董兆偉　李景浩　吳旭　唐亮　賈廷權(quán)

能否在2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)和建成小康社會(huì)，“十三五”時(shí)期是決戰(zhàn)決勝階段，貧困地區(qū)特別是邊疆和少數(shù)民族地區(qū)則是主戰(zhàn)場(chǎng)。

最近，中央黨校中青一班（39期）四支部第六調(diào)研組一行到云南省楚雄彝族自治州進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)，對(duì)民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)問題有了更加具體的了解，有了一些新的認(rèn)識(shí)。民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)雖然已經(jīng)具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和充分條件，但也存在一些特殊困難問題，必須精準(zhǔn)對(duì)策，決戰(zhàn)決勝。

一、楚雄州的做法和成效

（一）突出主攻方向，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效顯著

2015年楚雄市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值301億元，比“十一五”末增長(zhǎng)70.26%，“十二五”時(shí)期年增長(zhǎng)約11.23%。人均生產(chǎn)總值達(dá)50406元。增長(zhǎng)63.2%，年均增長(zhǎng)10.3%，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)程度為88.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28544元，增長(zhǎng)69.8%，年均增長(zhǎng)11.2%實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)程度為114.2%。農(nóng)村居民人均可支配收入9005元，增長(zhǎng)93.1%年均增長(zhǎng)14.1%實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)程度為36%。

（二）突出基礎(chǔ)優(yōu)先，發(fā)展條件不斷完善

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金20.05億元，全力以赴抗旱救災(zāi)保豐收，“十二五”期間糧食產(chǎn)量年均保持在1.8億公斤以上，煙農(nóng)賣煙收入年均增長(zhǎng)11.1%，大力發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)，“十二五”末，全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值24.44億元，比“十一五”末增加41.6%，年均增長(zhǎng)7.2%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)雙利1.5萬(wàn)元每人實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)程度為75%。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，楚雄工業(yè)園“一園五區(qū)”構(gòu)架初步形成。“十二五”末全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)77戶，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值126.73億元，增長(zhǎng)69.2%年均增長(zhǎng)11.1%。三是第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，商貿(mào)物流業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，編制完成楚雄農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，專業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，旅游業(yè)快速發(fā)展，成功創(chuàng)建中國(guó)旅游城市，“十二五”末預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游收入28.94億元，增長(zhǎng)103.8%年均增長(zhǎng)15.3%。房地產(chǎn)，金融保險(xiǎn)和中介服務(wù)健康發(fā)展，交通郵電通信業(yè)迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)81.2%，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)程度為162.4%，“十二五”末預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值113.7億元，增長(zhǎng)66.7%，年均增長(zhǎng)10.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重37.27%，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)程度為80.2%。

（三）突出民生改善，社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展

一是教育整體水平提高，加大教育投入，落實(shí)兩免一補(bǔ)，切實(shí)改善辦學(xué)條件。教育資源配置逐步優(yōu)化，教育質(zhì)量全面提高，高考綜合上線率達(dá)96.4%。二是衛(wèi)生和計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，疾病防控和婦幼衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)，慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)成功，“十二五”末預(yù)計(jì)人均公共衛(wèi)生支出提高到40元每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師3.1人實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)程度為159%。三是社會(huì)保障水平不斷提高，失業(yè)率為3.5%完成全面小康目標(biāo)要求，新農(nóng)合群眾大病參保率百分之百，城鎮(zhèn)居民和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)11.4萬(wàn)人，養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)百分之百，全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌工作，參保人數(shù)達(dá)23萬(wàn)人。四是文化廣電事業(yè)繁榮發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，“十二五”末文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)5%實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)程度為百分之百。五是科技事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，楚雄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申報(bào)成為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)?！笆濉蹦芯颗c試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為0.274%，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)程度為29.6%，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量1.5人。實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)程度為42.9%。六是脫貧攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)。派出203人18支不同扶貧工作隊(duì)，以駐村開展工作，發(fā)放扶貧貼息貸款3.13億元扶持1.28萬(wàn)戶農(nóng)戶發(fā)展，減少貧困人口3.9萬(wàn)人。七是民生福利更加改善。“十二五”末城鄉(xiāng)家庭人均住房面積達(dá)標(biāo)率分別達(dá)61%、48%，分別實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)程度為，101.27%和80%。

（四）突出優(yōu)化結(jié)構(gòu)，特定產(chǎn)業(yè)方興未艾

一是投資總量快速增長(zhǎng)，健全重點(diǎn)項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)跟進(jìn)，責(zé)任部門服務(wù)保障和縣和現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)制度，切實(shí)保障了重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。“十二五”末預(yù)計(jì)全市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資261億元。拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)5.3個(gè)百分點(diǎn)。二是城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，全市控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)90.5%，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建城市道路橋梁公園等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目83個(gè)，完成投資9.5億元，完成489.5公里農(nóng)村公路和176件小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)一水兩污工程和美麗鄉(xiāng)村示范村項(xiàng)目275個(gè)，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)得到夯實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃率達(dá)百分之百，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已列入全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展。三是城市管理系持續(xù)加強(qiáng)加大違法建設(shè)查處力度，開展城區(qū)道路交通治堵保暢工作和數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施重要景觀點(diǎn)綠化美化亮化工程。四創(chuàng)工作穩(wěn)步，“十二五”末預(yù)計(jì)城市成區(qū)面積達(dá)42平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)61%，比“十一五”末提高5.18個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)人口比重為61%實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)程度為101.27%。

（五）突出解決問題，精準(zhǔn)扶貧威力顯現(xiàn)

一是掛包幫全覆蓋，實(shí)現(xiàn)省州市，縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)干部整體聯(lián)動(dòng)，全省實(shí)際共組織50.79萬(wàn)名干部與574萬(wàn)貧困人口掛上鉤結(jié)成對(duì)。二是轉(zhuǎn)投房全覆蓋，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭全面組織開展轉(zhuǎn)頭訪工作。三是駐村工作隊(duì)全覆蓋。四是扶貧對(duì)象信息化動(dòng)態(tài)管理全覆蓋。

二、經(jīng)驗(yàn)和啟示

（一）制度優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚

云南民族地區(qū)在短短幾十年內(nèi)發(fā)生了翻天覆地的變化，有些民族甚至是從原始生活狀態(tài)直接走向小康社會(huì)，可以說是人類社會(huì)的奇跡。這種變化只有在社會(huì)主義中國(guó)才能發(fā)生，只有在民族區(qū)域自治這樣的政治制度之下才能實(shí)現(xiàn)。因此，民族區(qū)域自治制度是各民族經(jīng)濟(jì)、政治、文化的根本保障，符合中國(guó)的國(guó)情，必須始終堅(jiān)持。

（二）舉國(guó)機(jī)制，彰顯威力

最近幾年，中央針對(duì)民族地區(qū)扶貧攻堅(jiān)和小康建設(shè)的實(shí)際，組織動(dòng)員國(guó)家部委、中央企業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶，從政策、項(xiàng)目、資金、科技等方面進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的扶持。實(shí)踐證明中央上述的重大舉措，不僅大大加快了民族地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程，而是具體實(shí)踐了先富幫后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕這個(gè)社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

（三）科學(xué)謀劃，責(zé)任到位

從省里到市、州，從縣區(qū)到鄉(xiāng)村，從省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到基層干部，云南省各級(jí)黨委政府高度重視民族地區(qū)脫貧致富奔小康的偉大事業(yè)，省、州堅(jiān)持制定五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，縣、鄉(xiāng)、村提出實(shí)施方案，完善和堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制和責(zé)任落實(shí)機(jī)制，以科學(xué)規(guī)劃為引導(dǎo)，以強(qiáng)有力的組織為保障，上下聯(lián)動(dòng)、跟蹤問效，層層有責(zé)、人人擔(dān)當(dāng)，這些都是民族地區(qū)不斷加快發(fā)展的重要組織保證。

（四）揚(yáng)長(zhǎng)避短，久久見功

如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，走出具有自身特色的發(fā)展路子，云南省進(jìn)行了長(zhǎng)期認(rèn)真探索，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。享譽(yù)中外的云南文化旅游產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)以及能源資源產(chǎn)業(yè)，都是立足自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移，常抓不懈的結(jié)果。因此，人無(wú)我有、人有我特、人特我優(yōu)，加上咬定青山不放松、久久為功的精神，是民族地區(qū)發(fā)展的重要捷徑。

（五）群眾主體，動(dòng)力持久

云南省通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)，把廣大群眾團(tuán)結(jié)在基層組織周圍，聚集在產(chǎn)業(yè)鏈上，封閉、保守、落后的意識(shí)和生產(chǎn)生活方式逐步改變，使各民族群眾成為自我管理、自我教育的主體，投身發(fā)展產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性和能力水平不斷提升，脫貧致富的動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。

三、問題和建議

當(dāng)前民族地區(qū)在全面建成小康社會(huì)道路上，還面臨不少特殊的問題和困難，從認(rèn)識(shí)程度和重視程度的視角看，大體可以分為兩類：一類是諸如貧困面大、貧困程度深，經(jīng)濟(jì)總量小，自我發(fā)展能力不夠，自然條件差、發(fā)展存在諸多限制，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，瓶頸制約明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、轉(zhuǎn)型升級(jí)困難，社會(huì)矛盾突出、維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定壓力大等突出問題，對(duì)這類問題上下認(rèn)識(shí)高度一致，而是正在聚集各方面的力量和資源集中攻堅(jiān)解決；另一類是在解決這些突出問題過程中出現(xiàn)的一些新問題，特別是同黨的十八屆五中全會(huì)提出的新要求相比，還有一些新問題應(yīng)當(dāng)擺到更加突出的位置重視解決。這里重點(diǎn)對(duì)這些新問題作些梳理，提出些建議。

第一，實(shí)事求是地確定全面小康指標(biāo)體系。全面小康不是每個(gè)地區(qū)、每個(gè)民族同時(shí)達(dá)到同一個(gè)水平；對(duì)民族地區(qū)而言，全面小康的標(biāo)準(zhǔn)最主要的是實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番和基本公共服務(wù)均等化。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快制定提出一個(gè)全面小康的指標(biāo)體系。這個(gè)指標(biāo)體系既要體現(xiàn)“全面”更要突出“重點(diǎn)”，既要罩住整體更要具有差異化特點(diǎn)。對(duì)民族地區(qū)來說，突出“重點(diǎn)”就是要把脫貧攻堅(jiān)同全面小康有機(jī)統(tǒng)一起來進(jìn)行安排，引導(dǎo)民族地區(qū)始終把補(bǔ)長(zhǎng)短板、補(bǔ)厚薄板作為重中之重，千方百計(jì)完成解決絕對(duì)貧困的重大歷史任務(wù)。從指標(biāo)角度看，脫貧和全面小康不是一回事，但沒有穩(wěn)定脫貧就不可能有全面小康。所謂體現(xiàn)差異化特點(diǎn)，則是對(duì)公共服務(wù)均等化要有更加具體明細(xì)的指標(biāo)設(shè)計(jì)，而且作為剛性指標(biāo)，對(duì)中央財(cái)政、地方財(cái)政投入作出明確規(guī)定，更多地支持民族地區(qū)提升社會(huì)發(fā)育程度，穩(wěn)定提高自我發(fā)展能力。

第二，深化拓展對(duì)口幫扶機(jī)制。對(duì)口幫扶政策是落實(shí)小平同志“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想的具體行動(dòng)，在推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展中起到了重要作用。但是基層干部群眾反映，目前的對(duì)口幫扶政策主要存在兩個(gè)方面的問題：一是政策覆蓋面不廣，造成了民族地區(qū)之間的不平衡；二是在具體措施上統(tǒng)籌不夠，應(yīng)當(dāng)而且必須進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)口幫扶體制機(jī)制。一方面把全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶、省內(nèi)對(duì)口幫扶和社會(huì)幫扶力量統(tǒng)籌組織，統(tǒng)籌安排，選擇全國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力前100位的地級(jí)市，所有中央企業(yè)、高校對(duì)口幫扶所有的民族自治州自治縣，省內(nèi)幫扶具體到鄉(xiāng)，社會(huì)幫扶和志愿者幫扶具體到事具體到點(diǎn)，力爭(zhēng)做到對(duì)民族地區(qū)的全覆蓋。同時(shí)，對(duì)口幫扶的措施要進(jìn)一步拓展，要更加精準(zhǔn)，在繼續(xù)加大資金、項(xiàng)目、技術(shù)支持力度的同時(shí)，應(yīng)特別重視在民族特色產(chǎn)業(yè)與大市場(chǎng)對(duì)接，重視幫助民族地區(qū)人力資源開發(fā)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展。

第三，進(jìn)一步加大社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度。民族地區(qū)欠發(fā)達(dá)，說到底是社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，特別是教育落后，這種局面還沒有得到根本改變。因此建議，要高度重視加大力度實(shí)施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，切實(shí)落實(shí)好義務(wù)教育政策措施。在此基礎(chǔ)上，盡快建立民族地區(qū)、特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)、人數(shù)較少民族教育事業(yè)扶持政策，對(duì)從幼兒園到高中階段教育及職業(yè)教育全免費(fèi)，由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，地方各級(jí)政府要落實(shí)好讓每一個(gè)孩子入學(xué)接受教育的責(zé)任。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面，省市縣三級(jí)要統(tǒng)籌抓好資源下鄉(xiāng)到村工作，特別是醫(yī)務(wù)人員要輪流下去，既要從醫(yī)治病，又要培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生。鄉(xiāng)村醫(yī)療要更加突出對(duì)農(nóng)牧民群眾的健康狀況普查，逐步建立起健康檔案，做到有病早發(fā)現(xiàn)、早醫(yī)治，防止小病拖成大病，一有大病就成困難戶的現(xiàn)象持續(xù)發(fā)生。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)自治州工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。建議，首先要深入挖掘現(xiàn)有政策的“存量”，把已有的政策用足用好，對(duì)政策落實(shí)不到位的，要加大監(jiān)督檢查力度，保證落地生根結(jié)果。與此同時(shí)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)和全面小康的重點(diǎn)難點(diǎn)，按照分類指導(dǎo)的原則，從中央和省級(jí)兩個(gè)方面，研究制定推進(jìn)自治州發(fā)展的差別化區(qū)域性政策，切實(shí)在資金、項(xiàng)目等方面進(jìn)一步加大投入和支持力度，特別是對(duì)自治州財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整性改革，即州轄縣財(cái)政上解到省的基數(shù)保持不變，新增部分留州縣分成使用，以增強(qiáng)自治州的財(cái)力和自我發(fā)展能力。

第五，創(chuàng)新建邊穩(wěn)邊模式。目前在我國(guó)邊疆穩(wěn)定上面臨一些新的挑戰(zhàn)，比如敵對(duì)勢(shì)力利用邊境進(jìn)行的偷渡、滲透和破壞活動(dòng)加?。豢缃缁橐?、難民問題、境外邊民無(wú)序回流等問題突出；由于勞務(wù)輸教、人口流動(dòng)，一些邊境村寨“空心化”，特別是教師、醫(yī)生等公務(wù)人員派不進(jìn)、留不住。這些問題應(yīng)當(dāng)引起高度重視，要通過機(jī)制創(chuàng)新，做到新老辦法并用，軍政軍民結(jié)合，建邊守邊并舉。首先從國(guó)家層面推動(dòng)實(shí)施興邊富民行動(dòng)，從“十三五”開始對(duì)邊境沿線的縣，中央財(cái)政每年補(bǔ)助1億元。其次，對(duì)出現(xiàn)“空心化”村寨，通過土地流轉(zhuǎn)等方式，引進(jìn)市場(chǎng)主體去經(jīng)營(yíng)去建設(shè)，國(guó)家在稅費(fèi)減免等方面給予傾斜優(yōu)惠。再次對(duì)因?yàn)槔婕m紛引發(fā)的矛盾，對(duì)跨界婚姻、難民邊民回流等問題，及時(shí)進(jìn)行化解處理，防止因矛盾積累激化而影響邊境穩(wěn)定。

〔作者為中央黨校中青一班（39期）四支部第六調(diào)研組成員。董兆偉，河北廣播電視大學(xué)校長(zhǎng)；李景浩，吉林省延邊朝鮮族自治州州長(zhǎng)；吳旭，四川省婦聯(lián)主席；唐亮，國(guó)務(wù)院三峽辦稽查司正司長(zhǎng)級(jí)稽查專員；賈廷權(quán)，甘肅省委組織部副部長(zhǎng)兼省人力社保廳廳長(zhǎng)〕