郭繼先

2015年4月，按照中發(fā)9號文件精神，國家發(fā)改委啟動了加快輸配電價改革的進(jìn)程。云南有幸被列為全國五個試點省之一。 輸配電價的改革，國家的主導(dǎo)性應(yīng)該是非常強(qiáng)的，國家在總體設(shè)計上、在統(tǒng)一組織上，為五個試點省的工作推進(jìn)做到了有力的保障。從省的層面來說，在國家總體設(shè)計和統(tǒng)一組織下，我們所需要統(tǒng)一的首要是指導(dǎo)思想，要明確輸配電價改革的重點是建機(jī)制，是改變電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，由過去的“吃購銷差”轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑照硕ǖ妮斉潆妰r收取“過網(wǎng)費”。這個機(jī)制的建設(shè)一定要得到高度的統(tǒng)一。在這個基礎(chǔ)上按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則核定輸配電價，核定工作才能打下堅實的基礎(chǔ)。統(tǒng)一思想在整個試點工作當(dāng)中是最重要的。

尤其在成本監(jiān)審工作當(dāng)中，在政府定價的層面，國家第一次啟動了異地監(jiān)審，而不是由本地來開展成本監(jiān)審。比如云南省的成本監(jiān)審工作，是由廣東省成本調(diào)查隊開展監(jiān)審的，既保證了成本監(jiān)審口徑的統(tǒng)一，同時又保證了以第三方名義進(jìn)行監(jiān)審的客觀性和公正性。所以在整個工作當(dāng)中國家在這方面發(fā)揮了重要的作用。

當(dāng)然，各省也有一些自身既定的情況，比如成本監(jiān)審當(dāng)中相關(guān)口徑、相關(guān)有效資產(chǎn)的核定、相關(guān)系數(shù)的取值等方面。在去年整個成本監(jiān)審工作當(dāng)中，通過加強(qiáng)與國家的溝通與匯報，得到了國家有力有效的指導(dǎo)，各省的成本監(jiān)審工作成員密切配合，統(tǒng)一行動，在有限的4個月時間當(dāng)中，把云南省輸配電成本情況進(jìn)行了認(rèn)真核定，最后在核定成本基礎(chǔ)之上又按照合理收益原則核定輸配電價水平。合理收益肯定要充分考慮電網(wǎng)的投資增長。比如按照與云南省自身的電量增長相匹配的原則，提出有利于促進(jìn)電網(wǎng)有效運行、安全運行，保障云南省水電消納的輸配電價安排意見，最后報經(jīng)省政府審定之后，報國家正式審批，整體價格水平與2014年電網(wǎng)企業(yè)的購銷成本相比核減了30.36億元，核減比例達(dá)到13.4%，降價的水平與2014年購銷差相比降低1.01分。