劉世錦

國際油價(jià)屢創(chuàng)新低，能源需求增速放緩，中國天然氣市場悄然生變。低油價(jià)還將持續(xù)多長時(shí)間？中國的天然氣市場將出現(xiàn)哪些變化？隨著中國天然氣市場化進(jìn)程的加速，中國天然氣需求有望繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。

第一，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后，在過去幾年整個(gè)能源消耗速度比我們預(yù)期下降幅度更大。在本世紀(jì)的前十年，原來我們預(yù)測中國能源的消費(fèi)增長速度大體上是每年8%左右。第二個(gè)十年，原來估計(jì)是4%，當(dāng)時(shí)很多人看起來很低的增長速度。過去幾年的時(shí)間，2012年到2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都是低于4%，去年已經(jīng)降到了0.9%。但我相信去年情況稍微有所特殊。能源消耗增長速度下降，這確實(shí)是一個(gè)新的現(xiàn)象。因?yàn)榍靶┠晡覀円恢痹谟懻撝袊茉炊倘?、能源問題是一個(gè)突出問題，但突然間發(fā)生了很大的變化。

產(chǎn)生這個(gè)變化的背景是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長速度是在逐步回落的。總的判斷它是符合規(guī)律的。與此同時(shí)，還有一個(gè)其中發(fā)生的變化就是結(jié)構(gòu)變化，因?yàn)檫^去幾年增長速度回落，主要是重化工業(yè)，像煤炭、鋼鐵、鐵礦石、石油、石化這么一些行業(yè)，這些行業(yè)同時(shí)也是耗能最多的行業(yè)。隨著這部分行業(yè)的增長速度更快的回落，能耗的下降幅度也是更快的。

前些年，預(yù)計(jì)到中國能源若干年以后，比如到2020年、2030年它的增長速度是多少？總量是多少？其實(shí)我們已經(jīng)估計(jì)到了這種結(jié)構(gòu)變化，但現(xiàn)在看來，那個(gè)時(shí)候的一些估計(jì)還是偏樂觀一點(diǎn)，數(shù)字還是偏大一點(diǎn)。

中國能耗增長速度是在降低，但是人均水平我們還是比較低的，去年人均也就是3.1噸標(biāo)煤。預(yù)計(jì)到2030年，人均能源消費(fèi)將會達(dá)到人均4噸標(biāo)煤，也就相當(dāng)日本的水平，到2030年。那個(gè)時(shí)候中國能源消耗總量會達(dá)到58億噸標(biāo)煤，這個(gè)接近峰值期就是最高水平，這是第一個(gè)大的趨勢。

第二，盡管能耗增速在下降，但是能源結(jié)構(gòu)本身的調(diào)整仍然勢在必行。隨著能耗增長速度下降，特別能源價(jià)格的大幅度下降，石油價(jià)格現(xiàn)在已經(jīng)降到大概40美元以下，過去是100多美元。山西、內(nèi)蒙古等地煤炭價(jià)格下降了一倍左右。

能源價(jià)格下降了，增長速度放緩了，有人說是能源結(jié)構(gòu)還需要再調(diào)整？或者有調(diào)整的動力嗎？這本身也會成為一個(gè)問題。但是我想還有動力，還有必要。原因主要在于環(huán)境問題?，F(xiàn)在盡管能耗的增長速度是在大大放緩，價(jià)格也很低，但現(xiàn)在已經(jīng)有的這種能源的增長規(guī)模其實(shí)是很大的。像去年，中國煤炭的消費(fèi)總量還是將近27億噸標(biāo)煤，這樣數(shù)量的煤炭對于整個(gè)環(huán)境質(zhì)量的影響是很大的，比如現(xiàn)在面臨的霧霾問題。所以，能耗結(jié)構(gòu)一定要改變。根據(jù)霧霾治理要求，煤炭消費(fèi)必須保持在28億噸標(biāo)煤以下。

在這種情況下，天然氣的比重是要上升的。預(yù)計(jì)到2020年天然氣占一次能源比重會達(dá)到9%，到2030年的時(shí)候會達(dá)到14%。與此同時(shí)，非化石能源比重也會上升，到2020年會超過15%，到2030年將會超過20%達(dá)到22%。2020年15%，2030年20%，這是中國對國際社會做出的承諾。就是非化石能源這兩個(gè)比重應(yīng)該也還是要持續(xù)上升，結(jié)構(gòu)上要有很大的調(diào)整。

最后一點(diǎn)，到2030年左右，大概人均能源消耗會4噸左右，總量58億噸標(biāo)煤的水平會不會接近峰值這是一個(gè)總量上的變化。非化石能源所謂新能源的比重是會上升的。但是我想這只是一個(gè)趨勢，最后消費(fèi)者到底要用什么能源？將來一定有個(gè)競爭的問題。煤炭，27億噸左右標(biāo)煤這是一個(gè)天花板，不能再上升了。與此同時(shí)降低成本，怎么使產(chǎn)品在環(huán)保質(zhì)量符合的情況下具有競爭性，這也是很大的問題。比如天然氣，剛才講了比重是會上升，中國天然氣目前的管理體制政策方面也還是有問題，需要更加充分的競爭。

煤炭行業(yè)的競爭性比天然氣行業(yè)是要好的，怎么能提供一個(gè)清潔的、環(huán)保的同時(shí)低成本的能源，相互之間參與競爭最后可能在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中間才會有自己適當(dāng)?shù)奈恢?。最近幾年我也聽到一些消息，有些地方說天然氣很好，但是價(jià)格太高。有些地方價(jià)格不太高，那是因?yàn)橛行┱a(bǔ)貼。就是有一些因素它是不可持續(xù)的，所以，下一步可能不同的能源，過去我們認(rèn)為它是不清潔的，它可能會變得清潔，像可再生能源是很好，但是這些產(chǎn)品在中國也面臨一些瓶頸，比如說上網(wǎng)很困難，相互競爭，怎么能把關(guān)系理順，提高它的競爭性，對消費(fèi)者來講就是降低成本的同時(shí)保持一個(gè)好的空氣質(zhì)量，具有可持續(xù)性，這都是需要研究的問題。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任，中國發(fā)展研究基金會副理事長）