汪壽明　鄭榮東　吳丁成

鹽城位于江蘇沿海地區(qū)中部，擁有太平洋西海岸、亞洲大陸邊緣面積最大的海岸性濕地，世界野生丹頂鶴和麋鹿種群數(shù)的60%和33%生活在這里，有“生態(tài)濕地之都、仙鶴神鹿世界”的美譽，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為72.2%，2015年P(guān)M2.5均值保持在50以下。在加快工業(yè)化進程中，要堅決落實好習近平總書記提出的“綠色化”發(fā)展理念，切實把生態(tài)保護好，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相得益彰。

一、牢固樹立綠色發(fā)展理念

一是堅持規(guī)劃引領。規(guī)劃是發(fā)展的先導和龍頭。無論在工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，還是在沿海開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)載體建設規(guī)劃中，都要貫穿綠色發(fā)展理念，提出綠色發(fā)展目標，制定綠色發(fā)展行動計劃，推動整個工業(yè)經(jīng)濟向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，邁上新的臺階。

二是嚴把準入關(guān)口。必須堅定不移地舉生態(tài)旗、打環(huán)保牌、走綠色路，決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長，決不把降低環(huán)保門檻作為招商引資的條件，決不在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中接受污染轉(zhuǎn)移，決不讓開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)成為新的污染源。準確定位各地產(chǎn)業(yè)特色，重點實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“十大工程”，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，加快推動產(chǎn)業(yè)層次向中高端邁進。嚴把項目準入關(guān)，重點引進建設大項目、好項目、產(chǎn)業(yè)鏈項目，打造新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

三是加強考核激勵。綠色發(fā)展代表著先進生產(chǎn)力的方向，起點高、質(zhì)量優(yōu)、效益好，推進難度也較大。要堅持向綠色發(fā)展傾斜，加快建立綠色GDP考核評價體系和領導干部任期環(huán)境質(zhì)量改善目標考核制度，以鮮明的政策和考核導向作用推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

二、加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

一是培育壯大新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“十大工程”為抓手，鞏固提升清潔能源、環(huán)?？萍?、新能源汽車、海洋經(jīng)濟、航空裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。清潔能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展以千萬千瓦級風電、千兆瓦級光伏為支撐的可再生能源產(chǎn)業(yè)，建設國家新能源示范基地，打造“海上三峽”；大力招引風電裝備、風電場、光伏設備制造等項目，構(gòu)筑新能源及其裝備制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動新能源的開發(fā)利用；建設國家級風電評定、研發(fā)中心，推進“風光漁”、“風電車”應用示范項目，打造重要的國家級新能源產(chǎn)業(yè)和裝備基地。環(huán)?？萍贾攸c發(fā)展大氣治理研發(fā)及核心設備、水及固廢處理設備、水能機及節(jié)能鍋爐、高檔環(huán)保濾料，積極發(fā)展環(huán)保工程總承包、環(huán)保第三方治理服務，打造中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“硅谷”。 新能源汽車加快形成從關(guān)鍵零部件到整車的完整制造體系和創(chuàng)新體系，爭創(chuàng)國家新能源汽車推廣應用示范城市，打造中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)標桿。海洋經(jīng)濟以大豐新能源淡化海水和沿海海洋產(chǎn)業(yè)為重點，加快海水養(yǎng)殖、海工裝備和海港服務業(yè)等海洋經(jīng)濟發(fā)展，培育新型海洋產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)展壯大臨港產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先布局石化新材料、海洋生物、海洋工程、港口物流等臨港產(chǎn)業(yè)，打造沿?！熬G色產(chǎn)業(yè)群”和“藍色經(jīng)濟帶”。

二是改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以智能制造、綠色制造為主攻方向，以先進技術(shù)裝備為支撐，以示范工程為引領，大力實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展行動，加快打造鹽城傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級版。在汽車產(chǎn)業(yè)領域，以百萬輛整車、關(guān)鍵核心零部件、汽車后市場、汽車測試場、汽車研發(fā)中心等項目為抓手，全面實施汽車全產(chǎn)業(yè)鏈工程，在乘用車領域盡快實現(xiàn)100萬輛產(chǎn)銷規(guī)模，市場占有率進入全國前五強，為實現(xiàn)“三個千億”目標夯實基礎。在機械裝備領域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，整合創(chuàng)新資源，組織聯(lián)合攻關(guān)，實施高端裝備創(chuàng)新工程，培育發(fā)展具備國內(nèi)領先、國際先進水平的首臺（套）重大裝備及關(guān)鍵部件，研制一批自主安全可控的高端裝備，努力在新一代信息技術(shù)、智能機器人、增材制造等領域形成一批創(chuàng)新成果。在紡織產(chǎn)業(yè)領域，強化與跨國公司、行業(yè)龍頭、知名院校、科研院所戰(zhàn)略合作，支持企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)用紡織品、家用紡織品業(yè)、服裝“快時尚”領域，打造知名自主品牌，推動產(chǎn)業(yè)鏈重心整體轉(zhuǎn)向終端中高檔消費品環(huán)節(jié)。在化工產(chǎn)業(yè)領域，實施化工產(chǎn)業(yè)及園區(qū)轉(zhuǎn)型升級專項行動，推進化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品高端化、裝備現(xiàn)代化、工藝清潔化、控制自動化、資源循環(huán)化發(fā)展。

三是提速發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。適應互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展潮流和制造業(yè)服務化最新趨勢，重點支持大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡經(jīng)濟、工業(yè)設計、現(xiàn)代物流、制造業(yè)服務化和新型服務業(yè)發(fā)展，全力推進城南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、東方1號創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、電商快遞產(chǎn)業(yè)園等生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)和重大項目建設。

三、全面踐行綠色發(fā)展方式

一是大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。深入推進國家創(chuàng)新型試點城市建設，堅持企業(yè)唱主角、科技作貢獻、政府造環(huán)境，把創(chuàng)新活動聚焦到加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，加快形成發(fā)展新動源。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全力支持企業(yè)成為科技投入的主體、協(xié)同創(chuàng)新的主體、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化運用的主體，加快培育10家創(chuàng)新型領軍企業(yè)、100家高新技術(shù)企業(yè)和1000家中小科技企業(yè)，培育更多的“鹽城品牌”、“鹽城創(chuàng)造”，不斷提升企業(yè)研發(fā)能力、創(chuàng)新能力和核心競爭力。

二是大力推進兩化深度融合?，F(xiàn)代企業(yè)一定是信息化武裝起來的，要靠智能設計、智能制造、智能營銷、智能管理。要實施智能制造推進計劃，開展重大智能制造成套裝備、生產(chǎn)線示范應用，加快建設100個智能車間、智能工廠，爭創(chuàng)智能裝備制造示范城市試點。啟動實施“四新”技改示范工程，通過支持企業(yè)實施“機器換人”，促進“機器換人工”、“自動換機械”、“成套換單臺”、“智能換數(shù)字”，實現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效。

三是大力推進節(jié)能減排。研究制定工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展和企業(yè)畝產(chǎn)效益評價體系，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地投資強度標準，鼓勵企業(yè)通過多種方式提高土地容積率。要抓內(nèi)部挖潛，重點加大閑置土地、低效用地的處置和盤活力度，把騰出來、擠出來、爭取來的土地資源更多地向產(chǎn)業(yè)大項目傾斜。要推進綠色制造，大力發(fā)展可再生能源和再制造產(chǎn)業(yè)，實行高載能行業(yè)新增產(chǎn)能能耗等量或減量置換，限制化工、冶金、造紙等高載能行業(yè)過快擴張。加快重點用能企業(yè)能源管理信息化建設，完善智慧用能綜合服務平臺。積極推行節(jié)能自愿協(xié)議，實施節(jié)能負面清單管理。

四、健全綠色發(fā)展評價機制

一是完善行政推動體系。全面落實中央、省關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的總體部署，始終把新型工業(yè)化列入各級黨委、政府重要議事日程，完善各種協(xié)調(diào)推進機制，協(xié)調(diào)解決推進新型工業(yè)化和綠色發(fā)展中的重大問題。出臺綠色發(fā)展實施意見，制定發(fā)展目標、重點任務，明確牽頭單位和工作職責，對綠色發(fā)展的重點工作實行目標化管理、項目化推進，促進各項方案的落實。深入開展“作風建設深化年”活動，依法行使行政權(quán)力，規(guī)范涉企收費行為，切實減輕企業(yè)負擔，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

二是完善支持政策體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府引導作用，完善財政投入、稅收扶持、要素保障、價格引導等方面政策，健全推進新型工業(yè)化的政策保障體系。強化產(chǎn)業(yè)投資政策的導向作用，進一步優(yōu)化市域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局。用足用好工業(yè)和信息化轉(zhuǎn)型升級專項引導資金，重點扶持綠色發(fā)展企業(yè)和項目。支持各類金融機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，引導金融機構(gòu)千方百計向上爭取信貸規(guī)模，加大對新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務和成長型企業(yè)、重點技改項目的資金支持。加快資本市場體系建設，支持企業(yè)上市融資、發(fā)行債券融資，鼓勵境內(nèi)外機構(gòu)和自然人發(fā)起設立股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，提高直接融資比重。

三是完善考核評價體系。建立以綠色發(fā)展為核心的新型工業(yè)化考核評價體系，使科學發(fā)展成為制度約束。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標的考核權(quán)重，突出企業(yè)效益、勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康等內(nèi)容，引導工作重心轉(zhuǎn)移到有質(zhì)量、有效益的經(jīng)濟增長和民生改善、生態(tài)文明建設上來。

（作者單位：江蘇省鹽城市經(jīng)信委。汪壽明為鹽城市經(jīng)信委黨組副書記、副主任、中小企業(yè)局局長）