李毅中

政府工作報(bào)告中提出，要通過(guò)提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。那么，當(dāng)前我們經(jīng)濟(jì)中的短板在哪里，應(yīng)該如何補(bǔ)，有什么問(wèn)題需要注意？我談幾點(diǎn)看法。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)GDP占比有待提高

當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈中的短板在哪里？中央提出“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，切中了要害、抓住了實(shí)質(zhì)。其中最關(guān)鍵的是要積極培育、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這對(duì)促進(jìn)新舊動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換很重要。

在整個(gè)工業(yè)利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)的情況下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)增速仍達(dá)到約8.9%，這兩年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值增幅比工業(yè)增加值的增幅始終高約5%。但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)工業(yè)增加值中的占比只有11.8%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重更是不足8%。新產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的影響。在整個(gè)“十三五”期間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)都必須加快發(fā)展，提升其在GDP中的占比。

促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涉及到一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主體。

首先，要加強(qiáng)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)，尤其要重視成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，要加強(qiáng)合理規(guī)劃，包括全國(guó)、區(qū)域、行業(yè)的規(guī)劃。各地要從資源、環(huán)境、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尤其注重差別化發(fā)展，不能什么都搞，以免造成新一輪重復(fù)建設(shè)。

其次，相關(guān)政府部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，在“十三五”規(guī)劃的總框架下，增加技術(shù)改造相關(guān)規(guī)劃，發(fā)布技術(shù)改造指導(dǎo)目錄和投資信息，從而增強(qiáng)前瞻性，避免盲目性。抓住重點(diǎn)項(xiàng)目，放開(kāi)一般性項(xiàng)目，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批手續(xù)。增強(qiáng)政策支持，加大專項(xiàng)資金支持力度。增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支持，支持技術(shù)改造發(fā)股票債券。

第三，在此過(guò)程中，企業(yè)是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最重要主體。從企業(yè)的層面，要與國(guó)際同行對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，要分析找準(zhǔn)全流程中的瓶頸和短板。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、改造優(yōu)化、兩化融合，消除瓶頸、補(bǔ)齊短板，提升全要素生產(chǎn)率。當(dāng)然，實(shí)施中也要注意防止假借補(bǔ)短板變相盲目擴(kuò)能。

加快技術(shù)改造 提升“人控機(jī)器”水平

技術(shù)改造是避免中國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”的重要途徑，能夠提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)利潤(rùn)率，促使社會(huì)資本向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。技術(shù)改造全面提升了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不僅拉動(dòng)了需求，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑。

與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家、新型工業(yè)化要求相比，我國(guó)技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重仍然偏低，還有很大潛力。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，企業(yè)技術(shù)改造的能力和意愿還有待提升。政府要給予政策支持和投資引導(dǎo)，財(cái)稅金融等政策還有待進(jìn)一步強(qiáng)化，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

當(dāng)前很多地方在推進(jìn)“機(jī)器代人”。“機(jī)器代人”是社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的必然趨勢(shì)，要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率滿足人們的生活需求，就要從分母上減少用人，分子上增加生產(chǎn)附加值。這的確會(huì)對(duì)部分傳統(tǒng)行業(yè)的就業(yè)帶來(lái)影響，但也能創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位。

我建議在“機(jī)器代人”后面加個(gè)“人控機(jī)器”。現(xiàn)在機(jī)器人的使用范圍更廣，包括工業(yè)數(shù)控機(jī)器人、生活服務(wù)機(jī)器人，這些人工智能的產(chǎn)品都要靠人去制造、維修維護(hù)，會(huì)帶來(lái)更多技術(shù)含量高的崗位，并倒逼勞動(dòng)者提高素質(zhì)來(lái)適應(yīng)新形勢(shì)。

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)” 打造“中國(guó)智造”

當(dāng)今中國(guó)正進(jìn)入工業(yè)化的中后階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在這一背景下，最應(yīng)該突出的是“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”，制造業(yè)是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，制造業(yè)為其他專項(xiàng)行動(dòng)提供了巨大需求和物質(zhì)裝備的支撐。

現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)、物流、金融等都取得了突破和明顯的成果，但是在“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”上力度還不夠。根據(jù)中國(guó)國(guó)情，想要在2020年完成全面建成小康社會(huì)、基本建成工業(yè)化的目標(biāo)，我認(rèn)為最重要的是要發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”。

要注意的是“互聯(lián)網(wǎng)+”的過(guò)程中，誰(shuí)是行動(dòng)主體。我認(rèn)為被“+”的行業(yè)才是行動(dòng)主體。例如，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，金融能夠提高金融信息化和效率，物流可以提高物流智能化程度，建設(shè)智慧物流和智能倉(cāng)儲(chǔ)、發(fā)展電子商務(wù)。

由于是行動(dòng)的主體，被“+”的制造業(yè)不應(yīng)消極等待，而要主動(dòng)擁抱互聯(lián)網(wǎng)，要充分肯定互聯(lián)網(wǎng)的特殊功能，只有這樣才能更好進(jìn)行跨界融合。

此外，要注意運(yùn)用好提升制造業(yè)技術(shù)水平的另一個(gè)手段——新一代信息技術(shù)。將新一代信息技術(shù)嵌入、集成到制造過(guò)程中，改變從產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)鏈的制造全流程，提高產(chǎn)品附加值，邁向價(jià)值鏈的高端?，F(xiàn)在人們往往只重視互聯(lián)網(wǎng)，而忽視了新一代信息技術(shù)。新一代信息技術(shù)還包括無(wú)線通信、電子制造技術(shù)、數(shù)控技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等等。

（作者為全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，工信部原部長(zhǎng)）