左傳長

一、與世界經(jīng)濟互惠共榮的“強國福民”探索

中國經(jīng)濟經(jīng)過30多年的改革開放，國民經(jīng)濟總量已穩(wěn)居世界第二，雖然隨著外部經(jīng)濟環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟運行進入新常態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，中國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿颓熬耙廊豢春?，有望克服拉美一些國家所?jīng)歷的“中等收入陷阱”，在不遠的將來做到經(jīng)濟總量躍居世界第一，并通過各方面的努力，實現(xiàn)“強國福民”，即國家強盛、人民幸福的中華民族偉大復興夢想。

根據(jù)世界歷史發(fā)展經(jīng)驗，經(jīng)濟中心的轉(zhuǎn)移必然帶來相應學術(shù)中心的轉(zhuǎn)移，這是不僅是因為經(jīng)濟中心會成為廣受關(guān)注的研究對象和實踐場所，而且新興經(jīng)濟中心的本土學者的話語權(quán)和影響力會逐漸上升。20世紀的美國伴隨形成全球經(jīng)濟霸權(quán)而確立其世界學術(shù)中心地位的歷史就是鮮活的例子。本世紀以來，隨著中國的和平崛起，中國經(jīng)濟和學術(shù)的世界影響力也日益增強。關(guān)于曾宣稱歷史終結(jié)的所謂“華盛頓共識”的式微和近年來對中國模式的熱議，就是國際專家學者關(guān)注的宏大歷史敘事。

不可否認，中國的改革開放事業(yè)是基于中國國情和發(fā)展階段，學習借鑒國際理論和經(jīng)驗，積極融入全球經(jīng)濟的歷史性探索，并取得舉世矚目的偉大成就。通過“摸著石頭過河”的漸進式經(jīng)濟體制改革，即在先農(nóng)村后城市的分步推進、先“特區(qū)”試點示范后逐步復制推廣以及價格改革的“雙軌制”過渡體制等改革政策實踐，逐步實現(xiàn)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，提高資源的市場化配置的比重和效率，在較短時間內(nèi)減少了改革的摩擦阻力和經(jīng)濟成本、實現(xiàn)了整體經(jīng)濟效率的帕累托改進；另外通過“增量式”的市場體系構(gòu)建和相應激勵約束機制的不斷完善，極大激發(fā)了經(jīng)濟要素的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，使經(jīng)濟的價值創(chuàng)造效率和效益空前提高。這些改革發(fā)展舉措都是對制度經(jīng)濟學理論和實踐是創(chuàng)造性豐富和發(fā)展。當然，也不可避免存在制度經(jīng)濟學上的“路徑依賴”和“鎖定效應”，在某些方面和領(lǐng)域形成后續(xù)改革的阻力，在一定程度上抵消改革的成效。與此相伴，中國的對外開放事業(yè)也通過采取區(qū)域性“優(yōu)先發(fā)展”和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的漸次開放策略，不斷發(fā)揮我國要素稟賦等的比較優(yōu)勢和有關(guān)區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，并逐步實現(xiàn)市場空間和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在時序上的漸次開放，采取優(yōu)勢資源優(yōu)先聚集發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展策略，逐步演進到均衡發(fā)展的新局面，拓展了參與國際資源配置的市場空間，通過經(jīng)貿(mào)往來和投資合作，構(gòu)成互利共贏的對外開放新格局。毋容置疑，中國是改革開放的收益者，關(guān)于中國改革開放的理論和政策實踐的探討將也必將日趨具有世界意義。

當然，中國改革開放的歷史進程伴隨著特定的發(fā)展階段，在積極推進經(jīng)濟市場化、國際化的同時，成功推進經(jīng)濟工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，逐步實現(xiàn)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢不斷累積、經(jīng)濟增長的潛力不斷釋放。當前，隨著我國人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化加速，勞動力人口比重下降，支撐國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和基于勞動力要素比較優(yōu)勢的人口紅利趨于下降。與此同時，土地資源的相對有限性和生態(tài)環(huán)境資源承載力的約束日益增強，以要素市場化和投入量增加為標志的要素驅(qū)動型改革發(fā)展難以為繼，因而必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展新階段，在經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，經(jīng)濟增長速度在更高基數(shù)下趨于下降，而對包括生態(tài)環(huán)境、精神文化、民生幸福等元素在內(nèi)的經(jīng)濟增長的質(zhì)量提出更高的要求。

當前關(guān)于“十三五”規(guī)劃的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，就是我國面對發(fā)展新形勢、新階段、新情況、新常態(tài)，在總結(jié)改革開放以來的發(fā)展經(jīng)驗并借鑒國內(nèi)外理論研究和政策實踐的基礎(chǔ)上，提出的引領(lǐng)我國“十三五”乃至今后相當一段時間改革發(fā)展事業(yè)的新希望、新要求、新思想。所以，中國的改革發(fā)展的理論和政策實踐既具有世界意義，也立足中華民族復興的偉大歷史實踐，并與時俱進、動態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。如為促進工業(yè)化和信息化的融合發(fā)展，曾提出新型工業(yè)化的概念，基于經(jīng)濟空間優(yōu)化和人口空間分布調(diào)整、體現(xiàn)生態(tài)（環(huán)境）、人文（教育）、智慧（信息）特征的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展概念?？梢哉f，中國的改革開放理論研究和政策實踐充分體現(xiàn)了國際借鑒與中國國情的有機結(jié)合，體現(xiàn)了干中學引發(fā)的后發(fā)優(yōu)勢，和消化引進吸收并結(jié)合中國特色的再創(chuàng)新，在這一過程中，中國無疑是國際理論政策和經(jīng)濟全球化的收益者。

二、逐夢人類命運共同體的“未來前景”創(chuàng)想

當前，中國經(jīng)濟進入全面深化改革、創(chuàng)新引領(lǐng)的新階段。一方面是由于國際金融危機以來引發(fā)的深度經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未結(jié)束，中國經(jīng)濟運行必須適應外部環(huán)境變化而相應調(diào)整發(fā)展模式，而外部可以借鑒的理論政策和實踐案例資源趨于枯竭，進入經(jīng)濟發(fā)展新階段的中國經(jīng)濟自身亟需進行理論和政策創(chuàng)新；另一方面，隨著中國經(jīng)濟總量快速增長和國際影響力的日益增強，中國經(jīng)濟政策實踐的示范意義和“溢出”效應擴大，國際社會期待中國智慧，希望從中國的理論創(chuàng)新和政策實踐中獲益，這就對我們政策理論研究的同仁提出了更高的要求，這也是我國大力加強中國特色智庫建設(shè)的原因所在。

可以說，世界經(jīng)濟已步入需要中國引領(lǐng)的新一輪“再全球化”新階段，中國的理論創(chuàng)新既充滿希望、也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。這也為中華傳統(tǒng)文化的復興和再生創(chuàng)新提供了新的契機，正如當年歐洲文藝復興中的“美第奇”效應一樣，需要優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化與外來先進文化交叉融合再創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力，為人類未來提供中國智慧創(chuàng)新“解決方案”，而且這種解決方案不僅要立足自身發(fā)展，破解發(fā)展瓶頸和難題，而且要放眼全球，直面人類全球化、現(xiàn)代化發(fā)展所面臨的共同挑戰(zhàn)，著力創(chuàng)建人類命運共同體。

從冷戰(zhàn)結(jié)束后的日裔美國學者傅山提出的宣告西方模式大獲全勝“歷史終結(jié)論”和亨廷頓曾預言的“文明沖突論”，到國際新儒學代表人物、美國哈佛大學教授杜維明基于德國學者哈貝馬斯“對話理性”理論而倡導的“文明對話論”，再到中國學者提出的“文明互鑒論”，進而提出面向“人類命運共同體”的發(fā)展要求，無疑是中國智慧對人類發(fā)展思想的創(chuàng)造性貢獻。

當前，國內(nèi)外經(jīng)濟正在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性大調(diào)整、歷史性大變革。美國為首的西方國家提出的量化寬松貨幣政策試圖轉(zhuǎn)嫁危機走出困境，不僅面臨使美元因面臨“升降兩難”的“特里芬”之謎的困境而國際霸權(quán)地位下降，而且也暴露出其民主制度本身存在的內(nèi)在缺陷導致政府“財政斷崖”風險危機；日本以鄰為壑以求自保的所謂安倍經(jīng)濟學，所釋放出的貨幣寬松至負利率的“毒箭”，也未能使其經(jīng)濟起色好轉(zhuǎn)；在歐洲不僅幾經(jīng)折騰的歐元區(qū)內(nèi)發(fā)展不平衡的不同國家曾驚現(xiàn)退出歐元區(qū)的危機，現(xiàn)如今作為金融大國的英國也面臨脫離歐盟的公投，失去向心力的“雙速歐洲”可謂若隱若現(xiàn)；作為新興經(jīng)濟體代表金磚國家也遭受資源價格波動下跌嚴重沖擊；中東石油國家不僅面臨資源價格下跌、石油美元回流美國的壓力，個別國家還飽受內(nèi)亂和戰(zhàn)火之苦，引發(fā)的難民危機還殃及歐洲等地；氣候反常變化，國際疫情頻發(fā)等等。人類社會正面臨各種前所未有的挑戰(zhàn)。

面對世界經(jīng)濟的新挑戰(zhàn)和國內(nèi)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新階段新要求，適應經(jīng)濟新常態(tài)，應對長期依賴凱恩斯學派需求管理的宏觀經(jīng)濟政策所積累的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩等負面效應，借鑒西方“供給創(chuàng)造需求”的薩伊定律和美國經(jīng)濟學家拉弗等供給學派的思想理念，提出宏觀微觀相結(jié)合中國特色結(jié)構(gòu)性“供給側(cè)”經(jīng)濟政策改革方向，即深化體制機制改革、創(chuàng)新供給模式，謀求改革和創(chuàng)新紅利，主要包括：通過差異化財稅政策促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整和優(yōu)化升級，改革商事制度，復制推廣自貿(mào)區(qū)的“負面清單”管理模式，改善營商環(huán)境和服務(wù)體系，激發(fā)微觀市場主體活力，利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)手段開拓市場空間，重塑市場經(jīng)濟生態(tài)。當前的關(guān)鍵還在于打造與趨于強化的約束條件相對應的激勵機制，使市場創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。這些政策措施必將推升我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段、新境界，跨界融合創(chuàng)新的局面已經(jīng)展露曙光，文化創(chuàng)意、智能機器人、無人駕駛和新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)態(tài)也呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展新氣象。著眼于“富余”產(chǎn)能國際轉(zhuǎn)移合作的“一帶一路”的國家戰(zhàn)略也已初見成效，具有世界先進水平的高鐵和核能已經(jīng)走出國門，不斷落戶。值得注意的是，在國際合作中也要著重體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，這些理念不僅在國內(nèi)發(fā)展中需要堅持，在中國引領(lǐng)新一輪全球化的今天更應反映在國際經(jīng)濟“互聯(lián)互通”和“互利共贏”的合作發(fā)展中。與此同時，還要注重國內(nèi)不同地區(qū)與“一帶一路”國家的文脈歷史淵源，促進國內(nèi)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，按照生態(tài)經(jīng)濟模式，循環(huán)高節(jié)約利用國內(nèi)外資源，參照我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化與新興工業(yè)化相結(jié)合的發(fā)展思路，促進國際產(chǎn)能合作伙伴國家健康永續(xù)發(fā)展，同時注重將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移合作與開拓新興產(chǎn)業(yè)國際發(fā)展空間相結(jié)合，而不能只是將傳統(tǒng)富余產(chǎn)能簡單轉(zhuǎn)移，而且還要注意尊重合作伙伴特色文化和生態(tài)多樣性、善于發(fā)現(xiàn)并吸取他人優(yōu)點，促進和諧協(xié)調(diào)、共榮互惠發(fā)展，為共同建設(shè)“人類命運共同體”美好家園而不懈努力。

三、尋求經(jīng)濟學研究突破的“理論創(chuàng)新”嘗試

在經(jīng)濟理論創(chuàng)新方面，中國的經(jīng)濟學家們也不甘落后，呈現(xiàn)積極創(chuàng)新的昂揚面貌。北京大學教授、世界銀行前首席經(jīng)濟學家林毅夫結(jié)合中國改革開放的經(jīng)驗，提出了強調(diào)政府作用與市場機制相結(jié)合促進產(chǎn)業(yè)升級演化的《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學》。中國人民銀行副行長、前中國人民大學校長陳雨露教授著眼金融行業(yè)發(fā)展新趨勢曾提出《大金融》學說。以全國政協(xié)經(jīng)濟委員會委員、財政部科研所原所長賈康研究員為代表的經(jīng)濟學家群體力圖創(chuàng)建的中國特色《新供給經(jīng)濟學派》，并為我國推出“供給側(cè)”改革政策做出有益貢獻。這些都是中國經(jīng)濟學家突破性創(chuàng)新的大膽嘗試，對中國學者進行理論創(chuàng)新具有標志性示范意義。與此同時，海外知名學者，如曾提出“歷史終結(jié)論”的傅山教授開始反思美國模式、華盛頓共識中的忽視政府作用一些弊端，從而對中國政府在創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡中所發(fā)揮的積極作用予以肯定。法國學者皮凱蒂在其享譽世界的名著《21世紀資本論》中更是揭示了西方發(fā)達資本主義國家內(nèi)部所蘊含的資本和勞動深層收入差距不斷擴大的內(nèi)在矛盾，而國際學界對拉美“中等收入陷阱”和德國及北歐其它國家在面臨國際金融危機中的不俗表現(xiàn)也對社會福利政策予以更多的關(guān)注和思考。有基于此，本人作為國家首批高端宏觀經(jīng)濟智庫試點單位的一員，結(jié)合自己的觀察思考，在此不揣冒昧，提出本人認為值得關(guān)注和持續(xù)研究、初步設(shè)想包括下述創(chuàng)新要點在內(nèi)的“新宏觀經(jīng)濟論”學術(shù)命題，供各位學界先輩和同仁批評指正。

（一）造福人類命運共同體的“新GDP”概念

在經(jīng)濟學通行的國內(nèi)生產(chǎn)總值“GDP”（GROSS DOMESTIC PRODUCTION）概念基礎(chǔ)上，以中國新近提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導，以中國引領(lǐng)新一輪“再”全球化的宗旨，迎接“人類共同體”的未來，倡導“新GDP”發(fā)展概念框架，即“全球發(fā)展推動（GLOBAL DEVELOPMENT PROMOTION）”，并將五大發(fā)展理念核心要素融入到“新GDP”經(jīng)濟核算體系之中。

（二）基于政府社會市場協(xié)同的“新PPP”模式

當前中國政府包括國家發(fā)改委、財政部借鑒國外理論和實踐推行的政府與市場協(xié)同的PPP（PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP）發(fā)展概念，局限于具體投資項目的公共資本和社會資本結(jié)合，而國資委倡導的國有企業(yè)混合所有制改革也僅限于微觀市場主體企業(yè)層面的不同性質(zhì)的股權(quán)合作關(guān)系。我們不妨從經(jīng)濟學界關(guān)注的更加宏觀的經(jīng)濟模式框架訴求出發(fā)，將PPP概念擴展到政府社會市場協(xié)同的“新PPP（PUBLIC-PROFITABLE –PHILANTHROPIC）”模式框架，其中PUBLIC公共部門代表政府，PROFITABLE代表盈利部門的市場，包含以追求利潤為目標的國有企業(yè)，比單純的PRIVATE更加符合中國實際，含義更為貼切，而用公益PHILANTHROPIC置換PARTNERSHIP，將突破政府與市場關(guān)系的二元思維，進而拓展到涵蓋由PHILANTHROPIC延伸的非政府、非盈利的社會公益機構(gòu)等，在國內(nèi)外對政府與市場關(guān)系進行的大量研究基礎(chǔ)上，如強調(diào)“更好發(fā)揮政府作用、發(fā)揮市場決定性作用”有機結(jié)合的同時，更加注重政府對包括社會保障、公益慈善、文化教育等在內(nèi)的社會事業(yè)的發(fā)展的政策扶持，企業(yè)在追求利潤的同時更加主動承擔社會責任，以及培育更多可持續(xù)發(fā)展的社會企業(yè)等，形成政府、市場、社會三位一體有機聯(lián)系、良性互動協(xié)同發(fā)展的新模式。

（三）適應新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)的“新金融”理論

我國分業(yè)經(jīng)營和監(jiān)管的金融體系面臨混業(yè)跨界經(jīng)營和聯(lián)合監(jiān)管的新挑戰(zhàn)，各種改革方案也在醞釀探討之中。與此同時，作為改革開放條件下宏觀經(jīng)濟政策主要工具的財政和金融交互作用值得更多關(guān)注和研討，在學術(shù)文獻中“財政和金融”有時通用英文“FINANCE”一詞，在政策實踐方面，國家發(fā)改委承擔的財政金融協(xié)調(diào)職能頗具中國特色、值得重視和總結(jié)提高。在互聯(lián)網(wǎng)+等新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)下，金融元素與其他產(chǎn)業(yè)廣泛融合發(fā)展，實體經(jīng)濟與金融產(chǎn)業(yè)的良性互動也是時代的新要求，突破消費與投資界限的數(shù)字貨幣等新金融值得關(guān)注。在國際金融大調(diào)整中亟需協(xié)調(diào)國內(nèi)外金融貨幣政策，尤其當前結(jié)合國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢和外部環(huán)境變動，應促進人民幣“內(nèi)貶外升”，既有效化解國內(nèi)通過緊縮趨勢、也穩(wěn)步推進人民幣國際化進程，同時要未雨綢繆、積極謀劃在人民幣國際化進程中有效應對“獨立有效的貨幣政策、國際資本流動、匯率穩(wěn)定三者”不可兼得的“蒙代爾不可能三角”困境，并前瞻探討人民幣如愿成為國際貨幣之后我國貨幣政策的國際溢出效應，避免當前作為國際貨幣的美元所面臨的“升降兩難”的特里芬之謎效應，至少要追求形成無損國際伙伴帕累托改進效果，著力推進我國有效參與全球金融治理，并以“互惠共榮”為目標造福的人類命運共同體的美好未來。

（作者為國家發(fā)展改革委經(jīng)濟所博士、清華大學科研院副院長）