李樂成

一、2015年湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特點

（一）經(jīng)濟運行平穩(wěn)向好，支點地位進一步提升

運行態(tài)勢趨穩(wěn)向好。湖北省采取堅決有力措施擴大有效投資、大力降低企業(yè)負擔、著力穩(wěn)定縣域經(jīng)濟、不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，全省經(jīng)濟逐季回升，向好因素不斷集聚。全年全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8.9%，增速居全國第7位。主要指標增速均保持全國第一方陣，對全國經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提升。

經(jīng)濟發(fā)展提檔進位。經(jīng)濟總量邁上新臺階，全年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達到29550億元，人均GDP突破8000美元。地方一般公共預算收入突破3000億元。經(jīng)濟發(fā)展保持“彎道超越、逆勢進位”態(tài)勢，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資總量分別由2010年全國第11位、第9位上升至第8位和第7位。人均GDP、城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等居中部首位。

重大支撐穩(wěn)健有力。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強，糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)“十二連增”。淡水產(chǎn)品、油菜籽產(chǎn)量連續(xù)20年保持全國第一。金融機構(gòu)貸款余額達到29514.6億元。用電、用工、用地等總體平穩(wěn)。物價保持平穩(wěn)。

（二）轉(zhuǎn)型升級扎實推進，協(xié)調(diào)發(fā)展力度加大

投資與消費趨于協(xié)調(diào)，內(nèi)生動力持續(xù)增強。投資發(fā)揮“駕轅之馬”作用，交通、能源等基礎設施大幅改善，產(chǎn)業(yè)支撐顯著增強，發(fā)展底盤不斷夯實。鄂北水資源配置工程、漢十鐵路、農(nóng)網(wǎng)改造升級、天河機場三期等工程順利實施。截至2015年底，全省高速公路通車里程達到6204公里；港口吞吐能力達到3.1億噸；鐵路營業(yè)里程達到4060公里；武漢軌道交通通車里程達126公里、在建里程195公里；全省發(fā)電總裝機達到6353.5萬千瓦。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、技改等領域投資提速，房地產(chǎn)、高耗能行業(yè)投資增速放緩。民間投資占比達到69.3%。消費升級步伐加快，汽車、住房等主流消費保持穩(wěn)定，文化旅游、信息、健康養(yǎng)老等新興消費加快發(fā)展，全年電子商務交易額突破1萬億元，同比增長36%。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率逐步提升。

二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動，創(chuàng)新驅(qū)動持續(xù)增強。持續(xù)推進“四六十”行動方案、“兩計劃一工程”、服務業(yè)“五個一百”、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個一批”工程，加快六市一區(qū)老工業(yè)基地搬遷改造、五個資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型等，大力實施招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大增量，優(yōu)化存量，產(chǎn)業(yè)加快向中高端邁進，綜合競爭力、抗風險能力明顯提升。突出表現(xiàn)為“四升兩降”：服務業(yè)占生產(chǎn)總值比重提升到43.1%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提升到17%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比提升到2.45∶1，非公有企業(yè)完成工業(yè)增加值占比提升到74.3%，六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重下降到26.8%，重工業(yè)增加值占比下降至61%。全省國家級開發(fā)區(qū)達到14家，新增2家。R&D經(jīng)費支出、每萬人發(fā)明專利擁有量分別達到565億元（預計數(shù)）、4.3件，均位居中部首位。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨向協(xié)調(diào)，多點支撐能力增強。一元多層次戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，“一主兩副”戰(zhàn)略成效明顯，武漢市在15個副省級城市中綜合實力不斷提升，襄陽、宜昌兩市經(jīng)濟總量均突破3300億元，全省生產(chǎn)總值過千億元的城市達到10個。長江中游城市群跨省區(qū)合作步伐加快。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加大。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距縮小到2.28倍?？h域經(jīng)濟占比達到60%，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.85%。

經(jīng)濟生態(tài)趨向協(xié)調(diào)，環(huán)境承載力增強。在全國率先出臺秸稈禁燒等地方性法規(guī)，率先開展土壤污染防治地方立法試點，大力推進新《環(huán)境保護法》、《湖北省水污染防治條例》等法規(guī)實施。持續(xù)推進丹江口庫區(qū)、三峽庫區(qū)等重點流域水污染防治。19家國家級循環(huán)經(jīng)濟示范試點穩(wěn)步推進。碳排放權(quán)交易量、交易額均居全國首位。

（三）改革開放深入推進，發(fā)展活力不斷增強

全省22個專項、14個重大改革項目和200項年度改革任務全面推進，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。行政審批制度改革成效明顯，省級權(quán)責清單集中公布，62個部門精簡權(quán)力事項1397項。投資項目聯(lián)審平臺建設經(jīng)驗在全國推廣，社會信用體系建設取得重要進展。在中部地區(qū)率先實行“三證合一”“一照一碼”登記制度，全省市場主體達到412.8萬戶，企業(yè)類市場主體突破87萬戶。經(jīng)濟體制改革牽引作用增強。投資項目核準事項總數(shù)再減少16%，定價項目減少71.7%。發(fā)起設立“421”長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金，成為目前全國規(guī)模最大的省級政府引導基金。雙向開放水平不斷提升。加快推進長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略落實，長江中游武漢航運中心、“645”深水航道整治、武漢新港等項目加快推進。長江經(jīng)濟帶檢驗檢疫通關一體化全面啟動，“漢新歐”、“鄂滿俄”國際貨運班列實現(xiàn)常態(tài)化運營，武漢天河機場國際直航航線和國際旅客運量居中部首位。來鄂投資的世界500強達到241家。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，向西開放力度加大。

（四）民生事業(yè)不斷改善，共享發(fā)展取得新進展

加快推進基本公共服務均等化，民生支出占財政支出的比重保持在75%以上。加大支持創(chuàng)業(yè)、促進企業(yè)穩(wěn)崗、完善就業(yè)服務體系等政策支持力度。全年全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到27051元、11844元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.64%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、多層次、廣覆蓋、水平不斷提升的社會保障體系基本建立。連續(xù)第11次提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，全面降低失業(yè)、工傷、生育三項社保費率。五年累計開工建設保障性安居工程193萬套，其中棚戶區(qū)改造128萬戶。精準脫貧攻堅全面啟動，“四大片區(qū)”扶貧攻堅力度加大，全年完成脫貧人口128.1萬人。社會事業(yè)取得新進步。

二、2016年經(jīng)濟工作總體思路

全面貫徹落實黨中央國務院的重大部署和重要會議精神，深入踐行五大發(fā)展理念，積極適應、把握和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持“競進提質(zhì)、升級增效、以質(zhì)為帥、量質(zhì)兼取”，統(tǒng)籌推進“穩(wěn)促調(diào)惠防”各項政策落實，努力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開局。將重點統(tǒng)籌好四個關系：

（一）統(tǒng)籌好“穩(wěn)”和“調(diào)”的關系

堅持遠近結(jié)合，以調(diào)促穩(wěn)，以穩(wěn)保調(diào)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。將把穩(wěn)增長作為緊要之務，全面落實發(fā)展主體責任，以非常舉措穩(wěn)投資、保工業(yè)，更大力度擴消費、增出口，確保經(jīng)濟增速穩(wěn)定在合理區(qū)間。充分認識到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務是當前乃至今后一個時期全面深化改革的重點和難點，是繞不開、躲不過、必須攻克的關口。把思想和行動統(tǒng)一到中央的總體部署上來，強化改革創(chuàng)新，狠抓五大任務落地落實，加快培育競爭新優(yōu)勢，為實現(xiàn)湖北“十三五”時期“率先、進位、升級、奠基”的戰(zhàn)略目標打牢基礎。

（二）統(tǒng)籌好“新”和“舊”的關系

統(tǒng)籌打造“雙引擎”，一手抓傳統(tǒng)動力改造提升，一手抓新動能培育壯大，形成推動湖北經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的合力。既要抓住技術革命、產(chǎn)業(yè)革命的周期，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+，培育新業(yè)態(tài)、新模式，推進長江經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、新型城鎮(zhèn)化建設，加快“走出去”步伐，打造新的增長極、增長帶；又要穩(wěn)定和提升傳統(tǒng)動力，堅定不移擴大有效投資，以供給創(chuàng)新引領消費升級，加大技術改造、設備更新、管理創(chuàng)新、人才培育力度，提升全要素生產(chǎn)率。

（三）統(tǒng)籌好“長”和“短”的關系

立足湖北省創(chuàng)新資源、人才、國企、軍工等比較優(yōu)勢，推進科技體制機制創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，培育一批新的增長點。把改革創(chuàng)新作為根本動力，拉長全省市場發(fā)育不夠、經(jīng)濟外向度偏低、綠色發(fā)展不夠、基礎設施建設欠賬較多等短板，拓展發(fā)展新空間。堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，全力推進長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、大別山革命老區(qū)等建設，在促進區(qū)域一體化發(fā)展中放大比較優(yōu)勢。

（四）統(tǒng)籌好“上”和“下”的關系

以精神區(qū)位和干事創(chuàng)業(yè)的士氣“上行”應對經(jīng)濟“下行”，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。堅持“競進提質(zhì)”、“1.5系數(shù)”要求，努力以湖北之進服務全國“穩(wěn)中求進”的大局。堅決反對安于現(xiàn)狀、不敢擔當，以新常態(tài)為托詞不作為、慢作為、亂作為，鼓勵全省各地搶抓機遇，好中求快，提質(zhì)增效發(fā)展。堅持先動手后伸手，積極主動作為，下好爭取國家政策支持的“先手棋”，抓好國家重大事項、重大工程、重大項目的落地落實。

三、2016年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務

（一）更大力度穩(wěn)定經(jīng)濟增長

牢牢堅持發(fā)展第一要務不動搖，進一步增強發(fā)展主體責任，著力營造“率先、進位、升級、奠基”的發(fā)展氣場。對“十二五”發(fā)展成就進行總結(jié)宣傳，對“十三五”規(guī)劃加強解讀，抓好“十三五”規(guī)劃組織實施，推進“三個重大”落地落實，加強經(jīng)濟監(jiān)測分析和運行調(diào)節(jié)，正確引導社會預期，確保開好局、起好步。

（二）更大力度推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

堅持統(tǒng)籌謀劃，應急謀遠，精準發(fā)力，圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，逐項制定行動方案，壓實責任，狠抓落實。盡快明確相關工作責任分工，積極對接國家相關政策措施，抓緊開展省情大調(diào)研等基礎工作，抓緊啟動實施方案編制、項目謀劃、配套改革、宣傳發(fā)動等工作。加快研究制定財稅、金融、價格、環(huán)保、土地、就業(yè)社保等配套政策。

（三）更大力度拓展內(nèi)需新空間

發(fā)揮需求對供給的引領作用，進一步營造抓有效投資、抓消費升級的濃厚氛圍。要立足開局抓開工、緊盯政策抓爭取、對接需求抓謀劃、聚焦瓶頸抓突破，確保投資持續(xù)健康平穩(wěn)增長。近期將組織各地抓緊準備一批重大項目，一季度集中開工，通過政府主動作為，提振社會信心。特別是對提請國務院支持的13個重大項目，專班緊盯，確保順利推進。

（四）更大力度推進創(chuàng)新驅(qū)動拓展新動力

以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為重點，實施科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，加快放大國家級開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）等創(chuàng)新平臺的經(jīng)驗模式，推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，形成創(chuàng)新擴散效應。近期要著力抓好 “雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等政策落實，加快建設國家儲存器基地、第六代低溫多晶硅等重大產(chǎn)業(yè)項目。加快武漢全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型試點省份。實施服務業(yè)提速升級行動計劃和千億元產(chǎn)業(yè)培育提升工程，抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，加快拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

（五）更大力度推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

抓好“兩圈兩帶一群”等一元多層次戰(zhàn)略體系實施，爭取漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設上升為國家戰(zhàn)略。統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，抓好高標準農(nóng)田、大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)村流通體系和糧食安全工程等重點建設，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。深化農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。以人為核心統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理綜合水平，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)人口市民化，力爭全年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口和其他常住人口80萬人到城鎮(zhèn)落戶。

（六）更大力度推行綠色發(fā)展

加快生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新，實行能源消耗強度和消費總量“雙控”，嚴格落實節(jié)能減排降碳目標責任制。大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，支持綠色清潔生產(chǎn)，重點實施燃煤機組綜合能效提升等重大示范工程。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。抓好“綠滿荊楚”行動，推進全國生態(tài)文明先行示范區(qū)等建設。

（七）更大力度全面深化改革

深化和完善審批制度改革。認真抓好“權(quán)力清單、責任清單、負面清單”制度落實。推進完善投資項目聯(lián)合審批平臺、社會信用平臺、公共資源交易平臺、經(jīng)濟大數(shù)據(jù)平臺等建設。推進大數(shù)據(jù)開放應用等改革。以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，統(tǒng)籌推進電力、價格、國企、金融等配套改革。發(fā)揮好頂層推動和群眾首創(chuàng)兩個積極性，加大先行先試力度。

（八）更大力度推進對內(nèi)對外開放

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面推進長江經(jīng)濟帶建設。把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，著力實施重大生態(tài)修復工程建設，分類推進277個規(guī)劃項目，抓好岸線優(yōu)化，加快構(gòu)建綠色生態(tài)廊道和綜合立體交通走廊。統(tǒng)籌用好長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金，爭取國家批復武漢長江新區(qū)、成立長江銀行。更大力度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，推進大通關、大通道、大平臺建設，加強國際產(chǎn)能合作、招商引資，深化跨省跨區(qū)跨江合作體制機制創(chuàng)新。

（九）更大力度保障改善民生

積極做好就業(yè)和收入工作，完善政策和服務，確保實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，居民收入與經(jīng)濟增長同步。打好扶貧攻堅戰(zhàn)，力爭實現(xiàn)150萬建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧、2200個貧困村出列。完成12萬戶、38萬人易地扶貧搬遷任務。按照率先在中部地區(qū)全面建成小康社會要求，更加精準地做好補短板工作，提升共享發(fā)展水平。