“十二五”時期，我國實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域，探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理方式，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，完善風(fēng)險防控機(jī)制，利用外資邁上了新臺階。

外商投資規(guī)模穩(wěn)步增長。2015年，我國實際利用外資1262.7億美元（不含金融類，下同），同比增長5.6%，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高?！笆濉逼陂g，我國累計實際利用外資達(dá)5911.5億美元，比“十一五”增長37.9%。外資在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，目前外商投資企業(yè)創(chuàng)造了我國近1/2的對外貿(mào)易、1/4的工業(yè)產(chǎn)值、1/7的城鎮(zhèn)就業(yè)和1/5的稅收收入。

服務(wù)業(yè)利用外資比重超過制造業(yè)。我國服務(wù)業(yè)利用外資快速增長，超過制造業(yè)成為利用外資第一大領(lǐng)域。2011年，服務(wù)業(yè)實際利用外資達(dá)552.43億美元，占全國實際利用外資總量的47.6%，首次超過了制造業(yè)的44.9%。此后規(guī)模和比重逐年提高，2015年，服務(wù)業(yè)實際利用外資達(dá)771.8億美元，占我國利用外資總額的61.1%，比2011年提高13.5個百分點(diǎn)，已成為我國利用外資的主要增長點(diǎn)。

制造業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。制造業(yè)中，通訊設(shè)備制造等高端制造業(yè)利用外資持續(xù)增長，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的外商投資日益形成規(guī)模。2015年，高技術(shù)制造業(yè)實際利用外資占制造業(yè)利用外資總量的23.8%，近1/4?！笆濉逼陂g，電子信息產(chǎn)業(yè)實施了一批大項目，三星12英寸閃存芯片項目、樂金8.5代薄膜晶體管液晶顯示器件項目、中芯12英寸集成電路生產(chǎn)線項目投資額分別達(dá)到70億美元、40億美元、36億美元。

中西部地區(qū)利用外資增長較快?！笆濉睍r期，我國大力推進(jìn)中部崛起和西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極引導(dǎo)外商擴(kuò)大對中西部地區(qū)的投資，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)實際利用外資增長較快，已從“十一五”期末的158.8億美元提升到“十二五”期末的203.9億美元，增長28.4%。中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面有了明顯進(jìn)展，電子、汽車、航空航天、醫(yī)藥制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)也已初具規(guī)模，在一些領(lǐng)域開始與東部地區(qū)實現(xiàn)同步發(fā)展。中西部地區(qū)實際利用外資占全國比重進(jìn)一步提高，目前已達(dá)到16.2%。

利用外資方式更加多樣化。一是外商并購?fù)顿Y不斷增多。2015年以并購方式設(shè)立外商投資企業(yè)1466家，實際使用外資金額177.7億美元，同比分別增長14.4%和137.1%，并購在全部實際利用外資中所占比重上升到14.1%。二是外資投資人民幣證券資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大。2015年底QFII規(guī)模達(dá)811億美元，是“十一五”期末的8.1倍。三是境外上市融資繼續(xù)保持高位。2011年至2015年7月，增資發(fā)行企業(yè)48家，境外新上市企業(yè)56家，融資額達(dá)1099.2億美元。四是外資風(fēng)險投資快速發(fā)展。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，外資風(fēng)險投資額超過我國風(fēng)險投資總額的1/4，很大程度上改善了我國創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資環(huán)境，促進(jìn)了我國高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長。

大力改善外商投資環(huán)境。一是進(jìn)一步擴(kuò)大開放。大幅放寬外商投資準(zhǔn)入，“十二五”期間兩次修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，與2007年版目錄相比，限制類條目減少了56%，有股比要求的條目減少49%，放開了冶金石化、機(jī)械裝備等一般制造業(yè)，以及商貿(mào)物流等部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，推進(jìn)金融、文化等部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放。二是積極引導(dǎo)外資投向中西部地區(qū)。2013年修訂發(fā)布《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，調(diào)整優(yōu)化了中西部地區(qū)鼓勵重點(diǎn)和方向，充分發(fā)揮中西部地區(qū)資源、勞動力等優(yōu)勢，促進(jìn)了中西部地區(qū)對外開放水平和利用外資規(guī)模。三是進(jìn)一步提高投資便利度。2014年，改革了外商投資管理體制，制定出臺外商投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法，外商投資項目管理由全面核準(zhǔn)向普遍備案和有限核準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，95%以上的外商投資項目實行備案制，由地方負(fù)責(zé)辦理。四是積極開展開放試點(diǎn)工作?！笆濉逼陂g，在上海、廣東、天津、福建4個自貿(mào)試驗區(qū)實施了負(fù)面清單試點(diǎn)，不僅進(jìn)一步擴(kuò)大開放，而且為進(jìn)一步探索實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式積累了有益的經(jīng)驗。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《2015年世界投資報告》調(diào)查顯示，2015—2017年，中國是跨國公司最看好的市場。

下一步，我們將按照黨中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的總體部署，深入實施新一輪高水平對外開放，創(chuàng)新外商投資管理體制，推進(jìn)內(nèi)外資法律法規(guī)統(tǒng)一，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期，推進(jìn)投資環(huán)境相關(guān)體制機(jī)制改革，完善法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境，加快培育國際合作競爭新優(yōu)勢，使我國繼續(xù)成為外商投資首選地。

（國家發(fā)展改革委外資司供稿）