趙昌文

工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩在中國(guó)發(fā)展高層論壇2016年年會(huì)上的發(fā)言可以用三個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)概括，即調(diào)整、轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。

第一個(gè)關(guān)鍵詞是調(diào)整。當(dāng)前中國(guó)制造業(yè)部門(mén)整體上處于深度調(diào)整的過(guò)程中，絕大多數(shù)制造業(yè)領(lǐng)域，特別是傳統(tǒng)重化工業(yè)，面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，企業(yè)利潤(rùn)率明顯下滑，行業(yè)虧損比顯著上升。出現(xiàn)這種情況的根本原因，在于我國(guó)工業(yè)和制造業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)粗放的發(fā)展方式，行業(yè)和企業(yè)更重視規(guī)模擴(kuò)張而不是提升競(jìng)爭(zhēng)力，表現(xiàn)出典型的“速度效應(yīng)型”特點(diǎn)。在世界經(jīng)濟(jì)整體仍處于恢復(fù)性增長(zhǎng)、國(guó)際市場(chǎng)需求下降以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，不少制造業(yè)部門(mén)陷入了困境之中。

中國(guó)制造業(yè)要走出困境，必須下大力氣推進(jìn)去產(chǎn)能的工作，特別是淘汰落后產(chǎn)能，這實(shí)際上是一種結(jié)構(gòu)調(diào)整，背后的基本邏輯就是讓供給更好地適應(yīng)需求的變化。同時(shí)，要加強(qiáng)技術(shù)、質(zhì)量、安全、能耗和環(huán)保上的監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。

第二個(gè)關(guān)鍵詞是轉(zhuǎn)型。我國(guó)既面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，又存在結(jié)構(gòu)性矛盾，不少高端產(chǎn)品還主要依靠進(jìn)口。從根本上講，中國(guó)制造業(yè)的中長(zhǎng)期目標(biāo)是轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

目前，國(guó)家正在大力實(shí)施“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，希望能通過(guò)制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)和智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造等重大示范工程，進(jìn)一步提升中國(guó)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)該說(shuō)，“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略是“十三五”和未來(lái)一段時(shí)期中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。在制造業(yè)部門(mén)的轉(zhuǎn)型中，既要抓好智能制造等代表未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的任務(wù)，也要做好“四基工程”（核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)）等任務(wù)。也就是說(shuō)，既要有工業(yè)4.0的理念，也要補(bǔ)上2.0和3.0的課?，F(xiàn)在中國(guó)制造業(yè)存在的很多問(wèn)題，特別是供給與需求不相適應(yīng)的問(wèn)題，并不都是因?yàn)榧夹g(shù)水平低，更多還是因?yàn)楣I(yè)設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制和產(chǎn)品的精細(xì)化程度不夠。

第三個(gè)關(guān)鍵詞是創(chuàng)新。由于生產(chǎn)要素條件的變化使得我們長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)相對(duì)簡(jiǎn)單的資源整合、要素配置、規(guī)模擴(kuò)張來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)供給模式變得越來(lái)越不容易，提升制造業(yè)部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)力的根本在于創(chuàng)新，制造業(yè)部門(mén)當(dāng)前遇到的矛盾和問(wèn)題，歸根到底也是因?yàn)閯?chuàng)新水平不夠高。雖然近年來(lái)，我國(guó)在少數(shù)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的創(chuàng)新成果，但中國(guó)制造業(yè)部門(mén)的整體技術(shù)水平還落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，所以，要抓住當(dāng)前新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)變革的機(jī)遇，把“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略很好地融合起來(lái)，全面推進(jìn)制造業(yè)部門(mén)的技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。

對(duì)于制造業(yè)部門(mén)的創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，既要關(guān)注技術(shù)的創(chuàng)新，也要關(guān)注新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品的創(chuàng)新。在這個(gè)過(guò)程中，政府需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的法治環(huán)境，保護(hù)好創(chuàng)新企業(yè)的合法權(quán)益，并通過(guò)改革和政策調(diào)整制造業(yè)部門(mén)與房地產(chǎn)、金融等行業(yè)之間報(bào)酬結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。這是事關(guān)創(chuàng)新成敗的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。當(dāng)越來(lái)越多的創(chuàng)新要素，如資本、高素質(zhì)勞動(dòng)力等離開(kāi)制造業(yè)部門(mén)，無(wú)疑對(duì)創(chuàng)新和長(zhǎng)期發(fā)展是不利的。

另外，在推進(jìn)創(chuàng)新中，還要處理好大企業(yè)和小企業(yè)的關(guān)系?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”為千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)小企業(yè)提供了新的機(jī)遇，創(chuàng)新政策要有利于小企業(yè)通過(guò)自己的努力，成長(zhǎng)為大企業(yè)。此外，在推進(jìn)創(chuàng)新中，不能把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)和新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)截然分開(kāi)?，F(xiàn)實(shí)中很多新興產(chǎn)業(yè)都是脫胎于傳統(tǒng)領(lǐng)域，而這些創(chuàng)新又可以帶動(dòng)傳統(tǒng)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)。所以，在一定意義上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一體兩面。