黃耀華 宋玉鳳 吳紫娟 項(xiàng)鳴

街道人大工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大處在最基層，是民意最為聚集的地方。本屆以來，杭州市各級人大回歸本位，從鎮(zhèn)街人大基層特性出發(fā)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)街道人大工委創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，重新激發(fā)了鎮(zhèn)街人大活力。

臨安：“三部曲”奏出人代會(huì)新樂章

2015年1月14日，臨安市潛川鎮(zhèn)人大率先召開了年初人代會(huì)，與以往相比，這次鎮(zhèn)人代會(huì)有了明顯的改進(jìn)，不僅在形式上有了規(guī)范，在內(nèi)容上也更加充實(shí)。

“會(huì)前的準(zhǔn)備工作要充分，一般要花近50天時(shí)間。”潛川鎮(zhèn)人大主席劉金海說起開好人代會(huì)這個(gè)話題，有許多心得，“大會(huì)要開得好，準(zhǔn)備工作十分重要，每次人代會(huì)前，要準(zhǔn)備的東西很多，要組織會(huì)前視察、調(diào)研、走訪，讓代表廣泛聽取群眾意見要求，掌握第一手資料。還要準(zhǔn)備各類會(huì)議材料、安排大會(huì)議程，僅政府工作報(bào)告就要往返修改3—5次?！?/p>

記者了解到，每年11月份，臨安各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要啟動(dòng)政府實(shí)事工程票決工作，通過座談會(huì)、問卷調(diào)查、個(gè)別訪談等形式，公開征求人大代表和社會(huì)各界意見，形成初步候選項(xiàng)目，送鎮(zhèn)人民政府對候選項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入測算，由政府商定擬實(shí)施的實(shí)事工程備選項(xiàng)目后，提交給鎮(zhèn)人大主席團(tuán)確定提交下一次鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議票決的實(shí)事工程候選項(xiàng)目。

會(huì)前精心準(zhǔn)備譜好“前奏曲”，確保了會(huì)議如期、順利、規(guī)范、高效地召開，而讓鎮(zhèn)人代會(huì)發(fā)揮出應(yīng)有的作用才是最重要的，才是真正的“進(jìn)行曲”?，F(xiàn)在，除了年初人代會(huì)充實(shí)了內(nèi)容外，各鎮(zhèn)也都開起了年中人代會(huì)。除了聽取和審查鎮(zhèn)人民政府半年度工作、上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、政府實(shí)事工程實(shí)施情況和代表建議辦理情況報(bào)告，還會(huì)對財(cái)政決算進(jìn)行審查并形成決議。

“往年，鎮(zhèn)人代會(huì)只在年初舉行一次，代表們只能大致了解政府整年度的工作情況，現(xiàn)在內(nèi)容更廣泛了，不僅能選出審議和決定政府為民辦的實(shí)事，還能夠跟蹤監(jiān)督為民實(shí)事的辦理，及時(shí)反映群眾意見建議?！眳⒓舆^鎮(zhèn)人代會(huì)的人大代表感受到了這一可喜的變化。

據(jù)介紹，太陽鎮(zhèn)人大還創(chuàng)新形式，把“現(xiàn)場問政”搬進(jìn)了人代會(huì)。針對該鎮(zhèn)去年的政府實(shí)事工程迎賓北路延伸工程，由于征地遲遲沒有到位，工程推進(jìn)緩慢，沿線百姓反映強(qiáng)烈。在分組討論期間，鎮(zhèn)人大代表盧文杰第一個(gè)站起來向鎮(zhèn)長提問：“時(shí)過半年，政府干了些什么工作？工程推進(jìn)緩慢問題出在哪里？下一步打算怎么辦？”一連串的發(fā)問，直指問題要害。

對此，太陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長對工程進(jìn)度偏慢向大家做了解釋，并表態(tài)在一個(gè)月內(nèi)完成征地工作，二個(gè)月后完成路基拉直，等壓實(shí)后直接交公路段澆筑。

“這種方式有力地推動(dòng)了政府實(shí)事工程的辦理、政策落實(shí)和承諾兌現(xiàn)，同時(shí)也提高了政府的威信。”參加會(huì)議的不少代表為“現(xiàn)場問政”點(diǎn)贊。

會(huì)議是一種形式，會(huì)議后的落實(shí)情況如何，直接關(guān)系到人代會(huì)的質(zhì)量。

“抓好會(huì)議議決事項(xiàng)和代表建議的落實(shí)，不能只跳‘小步舞曲’，必須跳好‘圓舞曲’，加強(qiáng)督辦工作，以圓滿的結(jié)果回饋代表?！迸R安市人大常委會(huì)辦公室的同志說。

據(jù)悉，鎮(zhèn)人代會(huì)閉幕后，臨安市人大常委會(huì)指導(dǎo)各鎮(zhèn)人大積極運(yùn)用多種途徑、多種形式，宣傳人代會(huì)通過的規(guī)劃藍(lán)圖、目標(biāo)任務(wù)、工作舉措以及代表票決出的年度政府實(shí)事工程。指導(dǎo)各鎮(zhèn)及時(shí)召開代表建議交辦會(huì)議，還鼓勵(lì)各鎮(zhèn)人大創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)實(shí)事工程和代表建議的跟蹤監(jiān)督。

“大會(huì)閉幕后，我們就對會(huì)議期間代表提出的議案建議，進(jìn)行整理并召開交辦會(huì)，明確承辦單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人?！卑鍢蜴?zhèn)人大主席朱忠華介紹說，“我們還分別就政府實(shí)事工程和代表建議督辦，專門實(shí)行實(shí)事工程督領(lǐng)辦制和‘一事一組、一組一議’建議辦理督辦制，真正做到‘件件有人管，事事有落實(shí)’?！比玑槍Υ韨兤毡榉从车霓r(nóng)村生活污水治理工程設(shè)計(jì)不合理、施工質(zhì)量不高等問題，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)專門成立治污督查小組，全程跟蹤監(jiān)督治污工程建設(shè)，并就科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、加強(qiáng)施工監(jiān)管、落實(shí)長效機(jī)制等提出要求，確保農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。

正如浙江大學(xué)公共管理學(xué)院郎友興教授點(diǎn)評時(shí)所說，臨安市鎮(zhèn)人代會(huì)的召開做到了重視會(huì)前準(zhǔn)備工作、完善會(huì)中審議程序與重視會(huì)后建議辦理的相結(jié)合，如今通過市人大常委會(huì)的有力指導(dǎo)，逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道，有效保障了鎮(zhèn)人大決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使，有力推動(dòng)了基層民主法治建設(shè)。

拱墅區(qū)：街道人大“聯(lián)動(dòng)監(jiān)督”

“大家都是老鄰居，吃得好，阿姨照料得也細(xì)心，有個(gè)病痛，和睦醫(yī)院的醫(yī)生馬上趕到，就像住進(jìn)了保險(xiǎn)箱 ?！?9歲的孫文洲臉色紅潤坐在遮陽傘下，形象的比喻把大家都逗樂了。和睦社區(qū)微型養(yǎng)老園總面積只有300多平方米，綠植花景錯(cuò)落有致，清暢的小河里睡蓮開得正盛。

一直以來，和睦街道老齡人口較多，住房年代較久，居住又比較密集，對養(yǎng)老服務(wù)的需求很高。當(dāng)很多人為和睦街道養(yǎng)老工作的壓力感到擔(dān)心時(shí)，和睦街道人大工委開始了對街道養(yǎng)老工作的探索。

在2015年區(qū)六屆人大四次會(huì)議上，和睦代表小組的人大代表就提出了“總結(jié)提煉和睦居家養(yǎng)老模式，為形成拱墅特色養(yǎng)老服務(wù)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)”的建議。之后，和睦街道工委，將本街道的居家養(yǎng)老工作作為年度重點(diǎn)調(diào)研課題，多次組織人大代表實(shí)地視察社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，分析當(dāng)前居家養(yǎng)老現(xiàn)狀。

如今，和睦街道的養(yǎng)老工作抵住壓力，贏得了美譽(yù)，切實(shí)解決了基層群眾的困難。

街道人大做什么？這一直是人大工作的一個(gè)重要而現(xiàn)實(shí)的課題。從實(shí)踐來看，區(qū)域性的問題是基層人大街道工委最為了解，推動(dòng)起來也更得力，而針對一些全區(qū)性的重要工作，上級人大必須充分調(diào)動(dòng)街道人大工委力量，激發(fā)積極性，分解任務(wù)、劃片領(lǐng)責(zé)，合力推動(dòng)監(jiān)督工作在基層的落地。

“五水共治”一直是近幾年政府民生工程的重頭戲，拱墅區(qū)人大常委會(huì)2013年就開始了治水監(jiān)督，區(qū)人代會(huì)2014年初還作出關(guān)于推進(jìn)“五水共治”、共建美麗運(yùn)河的決議，從區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)到人大各工委負(fù)責(zé)人，從街道人大負(fù)責(zé)人到每位人大代表，都有明確的河道及治水項(xiàng)目監(jiān)督任務(wù)。為了掌握實(shí)情，前兩年的代表視察主要看重點(diǎn)監(jiān)督點(diǎn)為主，而近兩年改為用腳步丈量河道，讓監(jiān)督更加有的放矢。

“本屆拱墅人大常委會(huì)確定了‘五水共治’這個(gè)監(jiān)督主題后，一直在開展持續(xù)跟蹤監(jiān)督，從一開始的監(jiān)督治水，到現(xiàn)在已經(jīng)延伸到河岸美化和生態(tài)健康廊道建設(shè)，真正督促有關(guān)部門治出成效，贏得群眾滿意?！惫笆麉^(qū)人大常委會(huì)主任洪永躍說，近4年來，僅區(qū)人代會(huì)就兩次圍繞治水作出決議，區(qū)人大常委會(huì)也通過專題審議、專題視察、專題詢問等多種監(jiān)督形式，把對水的監(jiān)督轉(zhuǎn)到對岸上的監(jiān)督，從坐車看各個(gè)點(diǎn)到用腳步丈量整個(gè)河道，為“五水共治”在拱墅的深化發(fā)揮了人大應(yīng)有的作用。全區(qū)各人大街道工委都活躍在監(jiān)督一線，在街道人大工委組織下，代表們通過微信群交流河道水體情況，組織聯(lián)合巡查摸排全域水質(zhì)，還組建了護(hù)河志愿者服務(wù)隊(duì)，全方位參與治水。

不僅是“五水共治”監(jiān)督，在服務(wù)G2O、找短板、人大組合拳，查找不適應(yīng)的法律法規(guī)條文等多項(xiàng)活動(dòng)中，街道人大都群策群力，聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，形成合力，監(jiān)督效能倍增。

“在每一次的監(jiān)督活動(dòng)中，我都深深地為我的代表身份驕傲，為我們的人大團(tuán)隊(duì)驕傲，更為我們共同守護(hù)的這一方人間天堂深深自豪?！币晃蝗舜蟠碛芍缘卣f道。

桐廬：制度規(guī)范，補(bǔ)齊短板

“農(nóng)村飲用水提升改造工程進(jìn)度偏慢，要加快建設(shè)，保證質(zhì)量?！薄懊利愢l(xiāng)村建設(shè)既要抓環(huán)境，更要抓經(jīng)濟(jì)，讓老百姓腰包鼓起來才是關(guān)鍵?！薄?016年2月23日，在江南鎮(zhèn)第三屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議分組討論時(shí)，與會(huì)代表一個(gè)接一個(gè)爭著發(fā)言。在場旁聽的政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人虛心聽，認(rèn)真記，一邊說明情況，一邊立誓表態(tài)，氣氛緊張而熱烈。

這樣的場景，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)開展以來的一大變化，改變了以往人代會(huì)上代表聽聽報(bào)告、舉舉手當(dāng)“啞巴代表”的尷尬局面。如此煥然一新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，除了在會(huì)議規(guī)范方面做出的努力外，也少不了人大主席團(tuán)作用的充分發(fā)揮。

近些年，桐廬縣人大常委會(huì)十分注重指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展制度建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，各有側(cè)重地建立了主席團(tuán)議事規(guī)則、聽取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)施辦法、財(cái)政預(yù)算監(jiān)督辦法、代表建議辦理規(guī)定、主席團(tuán)組織視察檢查調(diào)研制度、代表活動(dòng)制度等十余項(xiàng)工作制度，使主席團(tuán)各項(xiàng)工作有章可循。

監(jiān)督權(quán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的重要職權(quán)之一。面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督缺位的現(xiàn)實(shí)難題，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在完善監(jiān)督機(jī)制上進(jìn)行了有益探索。

鐘山鄉(xiāng)是規(guī)范化建設(shè)的試點(diǎn)單位之一，在今年的年度監(jiān)督計(jì)劃上明確記載著：3月，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)將聽取和審議鄉(xiāng)政府關(guān)于石材企業(yè)整治專項(xiàng)工作報(bào)告；4月，視察全鄉(xiāng)垃圾分類工作；5月，對18項(xiàng)50萬元以上政府性投資項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)審查，并提出意見……

從2012年以來，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了制訂年度工作要點(diǎn)和監(jiān)督計(jì)劃制度，每年的人代會(huì)結(jié)束以后，主席團(tuán)都會(huì)列出年度履職清單，并向社會(huì)公布，做到監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督時(shí)間“三明確”，切實(shí)提高監(jiān)督工作的計(jì)劃性和透明度。

每季依法召開主席團(tuán)會(huì)議，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的法定職責(zé)。主席團(tuán)在會(huì)議召開7天前都會(huì)預(yù)發(fā)通知，要求主席團(tuán)成員圍繞會(huì)議議題，提前收集資料、傾聽選民意見，并要求政府做好相關(guān)準(zhǔn)備，確保監(jiān)督實(shí)效。同時(shí)每次主席團(tuán)會(huì)議至少安排一項(xiàng)以上實(shí)質(zhì)性監(jiān)督內(nèi)容，防止會(huì)議形式化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)每年均安排12項(xiàng)以上監(jiān)督議題，月月都有監(jiān)督活動(dòng)，每項(xiàng)活動(dòng)都提出相關(guān)意見，切實(shí)做到監(jiān)督有結(jié)果。隨著各項(xiàng)監(jiān)督工作的深入推進(jìn)和監(jiān)督機(jī)制的完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作已步入常態(tài)化軌道。

人大工作的有序開展，離不開黨委的重視和支持。2014年，桐廬縣委在全省率先出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的意見》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法開好人代會(huì)、加強(qiáng)主席團(tuán)工作、發(fā)揮本級代表作用等工作進(jìn)一步明確要求，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考核內(nèi)容。同時(shí)，人大工作經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，代表履職經(jīng)費(fèi)每人每年不少于1200元，?？顚Ｓ?。

為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)更好履行職責(zé)，縣委和縣人大常委會(huì)狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，本屆以來，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備人大主席、副主席，并在2015年底全面實(shí)現(xiàn)專職化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大均設(shè)立辦公室，配備1名中層干部和1至2名工作人員。人大主席、副主席、人大辦主任與黨政干部同職同待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大真正做到了有機(jī)構(gòu)理事、有人辦事。

“隨著中央18號文件和省委文件的出臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作迎來了嶄新的春天?！笨h人大常委會(huì)代表工委主任吳柏存表示，下一步要抓住機(jī)遇，乘勢而上，繼續(xù)做好規(guī)范化建設(shè)的深化、完善和提升工作，切實(shí)鞏固規(guī)范化建設(shè)成果。