陳炎兵

中央城市工作會議2015年12月20日至21日在北京召開，標(biāo)志著我國城市化和城市工作進(jìn)入新的階段，意義非凡。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會中央城市工作會議精神，我們對如何探索城市發(fā)展規(guī)律、提高城市管理水平有了更加深入的認(rèn)識和理解。

一、必須切實(shí)尊重城市發(fā)展的基本規(guī)律

第一，城市發(fā)展是一個(gè)自然的歷史過程，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化融合發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。

第二，城市發(fā)展必須服從生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本規(guī)律。即城市的建設(shè)、發(fā)展、管理方式必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我們在社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。因此，我們要積極探索公有經(jīng)濟(jì)在城市建設(shè)、發(fā)展、管理中的主體地位如何得以實(shí)現(xiàn)，民營經(jīng)濟(jì)如何有序地參與城市建設(shè)發(fā)展工作，以形成公有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)既競爭激烈，又合作共贏的良好局面。

第三，城市發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本、以人民為中心的基本規(guī)律。以人為本，就是必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。如果城市發(fā)展忽略了人的因素，必將受到規(guī)律的懲罰。

第四，城市發(fā)展必須遵循各具特色與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相統(tǒng)一的規(guī)律。要在堅(jiān)持集約，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧的共同約束下，建好基礎(chǔ)設(shè)施，讓城市易居，再現(xiàn)綠水青山。但是如何實(shí)現(xiàn)易居環(huán)境、綠水青山，是要在每個(gè)具體城市的特定歷史文脈、風(fēng)土人情中展現(xiàn)出各具特色的。

第五，城市發(fā)展必須尊重政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律。城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。任何一個(gè)城市的發(fā)展，都是政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化協(xié)同發(fā)展的結(jié)果。政治、經(jīng)濟(jì)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展才能構(gòu)建出和諧的社會關(guān)系。如果不注意統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同發(fā)展，必將導(dǎo)致城市發(fā)展出現(xiàn)畸形和短缺，嚴(yán)重影響和制約城市的發(fā)展。

第六，城市發(fā)展必須尊重繼承與發(fā)展相統(tǒng)一、傳承與創(chuàng)新相統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)律。任何城市的發(fā)展都是從歷史中走過來的，都是歷代文化的結(jié)晶，因此，城市的發(fā)展必須尊重繼承與發(fā)展相統(tǒng)一，傳承與創(chuàng)新相統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)律，在繼承中發(fā)展，在傳承中創(chuàng)新。

第七，城市發(fā)展必須尊重民主治市、依法治市、科學(xué)治市的發(fā)展規(guī)律。城市，歷來被視為社會的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，也集中了幾乎整個(gè)社會生產(chǎn)、生活、乃至整個(gè)時(shí)代所具有的各種矛盾，用民主、法治、科學(xué)的方式解決城市社會中矛盾和問題，幾乎成為現(xiàn)代社會通行的做法。民主治市、依法治市、科學(xué)治市的發(fā)展規(guī)律，就是要在城市發(fā)展中，以民主的方式、用法律的手段和科學(xué)的理論，來有效地控制和疏導(dǎo)影響城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治、社會問題，全方位地把城市的經(jīng)濟(jì)、行政、市政建設(shè)和其他事業(yè)的管理納入法制軌道，調(diào)整和解決制約城市發(fā)展的各種錯綜復(fù)雜的矛盾，以達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)城市民主與法制日益健全，物質(zhì)文明和精神文明共同繁榮，社會安定團(tuán)結(jié)的宏偉目標(biāo)。

二、不斷提高執(zhí)政能力和城市管理水平

到2015年底，中央城市工作會議召開時(shí)，我國城市化率已超過50%，這意味著已有6—7億人口生活在城市之中。聯(lián)合國關(guān)于世界城市化展望研究報(bào)告預(yù)計(jì)，中國城鎮(zhèn)化從現(xiàn)在到2030年還會保持一個(gè)較快速度，屆時(shí)城鎮(zhèn)化率將提高到65%—70%左右，按照現(xiàn)在的人口規(guī)模計(jì)算，那時(shí)將有9億以上的人口生活在城市中。如何有效率地組織城市生活，為城市居民提供滿意的公共服務(wù)，將是對我黨執(zhí)政能力和城市管理水平的巨大挑戰(zhàn)。我們必須在工作中努力做到以下幾點(diǎn)，方可在實(shí)踐中化解這一挑戰(zhàn)。

第一，牢固樹立科學(xué)的城市發(fā)展觀和正確的城市發(fā)展指導(dǎo)思想，用中國特色社會主義理論指導(dǎo)城市管理工作。奮力開拓中國特色社會主義的廣闊前景，是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的莊嚴(yán)責(zé)任。近期在城市管理具體實(shí)踐中堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義理論體系，要把握規(guī)律，順應(yīng)自然，因勢利導(dǎo)，把握好以下三點(diǎn)：一是指導(dǎo)思想上要以城市執(zhí)法體制改革為契機(jī)、抓手，進(jìn)一步以大管理體制和責(zé)任機(jī)制的創(chuàng)新來加大難點(diǎn)頑癥的突破力度。二是工作中心上要重點(diǎn)圍繞清潔城市工程、環(huán)境整治工程、景觀提升工程，推進(jìn)城市管理難點(diǎn)問題的突破，構(gòu)建城市管理責(zé)任體系，深化城市管理監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。三是工作方向上要處理好環(huán)境需求與生存需求相統(tǒng)一的關(guān)系，個(gè)人利益與公眾利益相協(xié)調(diào)的關(guān)系，動態(tài)保潔與靜態(tài)保潔相一致的關(guān)系和文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相辯證的關(guān)系，堅(jiān)持兩手抓兩手硬，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

第二，堅(jiān)持以人為本，以人民為中心的城市發(fā)展理念。城市發(fā)展堅(jiān)持以人為本，以人民為中心，就意味著城市發(fā)展要為生活在其中的人服務(wù)，滿足人的合理需求。比如對安全的需求，對城市環(huán)境的需求，對公共服務(wù)均等化的需求。我們不能在天津8·12爆炸事故的調(diào)查處理還未結(jié)束，深圳山體滑坡事件又出的環(huán)境下，要人民群眾對安全還滿意；也不能在既未形成山清水秀自然環(huán)境，也未形成宜居適度人文環(huán)境的狀態(tài)下，要人民群眾對城市環(huán)境還滿意；更不能在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不均衡，城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)、階層之間差距懸殊的前提下，要人民群眾對公共服務(wù)均等化還滿意。我們要充分調(diào)動政府、社會、群眾在各方面的積極性，堅(jiān)持人民城市人民管理，實(shí)現(xiàn)以人為本，以人民為中心的城市發(fā)展。

第三，堅(jiān)持服務(wù)至上，服務(wù)為本的城市管理理念。建設(shè)服務(wù)型政府是新時(shí)期我國政府改革的基本目標(biāo)，而城市管理行政執(zhí)法部門作為政府執(zhí)法窗口，如何用自己良好的執(zhí)法方式展現(xiàn)政府的服務(wù)職能是急需解決的關(guān)鍵問題。對執(zhí)法部門來說，不僅要對內(nèi)培養(yǎng)服務(wù)就是管理的理念，內(nèi)練素質(zhì)，構(gòu)建團(tuán)隊(duì)，實(shí)施業(yè)務(wù)重構(gòu)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程；而且要對外部建立危機(jī)處理機(jī)制，實(shí)施多方參與的協(xié)同管理。讓管理就是服務(wù)成為城市管理的核心理念，著力轉(zhuǎn)變城市管理理念，變管理型城市政府為服務(wù)性城市政府。

第四，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展才是硬道理的城市發(fā)展理念。中國數(shù)千年滄桑歷史客觀地印證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則民富國強(qiáng)，反之，經(jīng)濟(jì)衰落，則國弱民貧。在一個(gè)沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市，安全、環(huán)境、就業(yè)、公共服務(wù)都無從談起。因此，我們要緊緊抓住生產(chǎn)力這一決定因素，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著力推動城市政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新的城市發(fā)展理念。人類城市發(fā)展理念經(jīng)過了一個(gè)不斷克服謬誤、逐漸科學(xué)的過程，針對伴隨工業(yè)文明而來的“城市病”，第四次中央城市工作會議根據(jù)我國的城市發(fā)展實(shí)踐，確立了樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，傳遞著低碳、環(huán)保、和諧的共同追求，升華了我國現(xiàn)階段的城市發(fā)展理念。城市發(fā)展永無止境，改革創(chuàng)新也永無止境。只要堅(jiān)持制度常新、機(jī)制常新、管理常新、風(fēng)貌常新，我們就能永葆城市青春活力。

第六，不斷加強(qiáng)對城市管理隊(duì)伍的培訓(xùn)和知識更新。城市管理隊(duì)伍的素質(zhì)和水平直接決定著城市政府的執(zhí)政能力和管理水平。要引入現(xiàn)代化的培訓(xùn)機(jī)制，對城市管理隊(duì)伍，尤其是工作在第一線的管理干部實(shí)行常態(tài)化培訓(xùn)，不斷提高城市管理隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。

如此，才能因地制宜，不斷提高我們黨的執(zhí)政能力和城市管理水平，打造出我們自己的城市精神，對外樹立形象，對內(nèi)凝聚人心；才能真正實(shí)現(xiàn)我國城市共治共管、共建共享；也才能讓我國城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

（作者為中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會副會長兼秘書長）