苑生龍

尼日利亞是非洲第一大石油輸出國(guó)，經(jīng)濟(jì)對(duì)石油產(chǎn)業(yè)依賴度高。國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)下跌導(dǎo)致尼出口收入銳減，帶來政府財(cái)政狀況惡化、貨幣大幅貶值、外匯儲(chǔ)備縮減、外債增加等一系列負(fù)面影響，失業(yè)率快速攀升，物價(jià)水平持續(xù)處于高位。2015年尼經(jīng)濟(jì)僅增長(zhǎng)2.79%，為1999年以來新低。不過，隨著國(guó)際原油價(jià)格逐漸觸底，尼經(jīng)濟(jì)前景有望改觀。據(jù)IMF預(yù)測(cè)，今明兩年尼經(jīng)濟(jì)分別增長(zhǎng)4.3%和5.1%。目前看，尼國(guó)內(nèi)能礦資源開發(fā)不足，基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善，政府積極推進(jìn)改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，我國(guó)可在產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域積極與尼方開展深入探討和合作。

一、尼日利亞經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及當(dāng)前運(yùn)行情況

（一）經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)

1、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，人均收入水平較低

尼日利亞是非洲第一大經(jīng)濟(jì)體，2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為94.14萬億奈拉（約4731億美元）。但尼同時(shí)是非洲第一、全球第七人口大國(guó)（1.7億，2014年），且人口增速超過經(jīng)濟(jì)增速，人均GDP較低。據(jù)世界銀行及IMF估算，2015年尼人均GDP僅為2550美元，居非洲20名以外。

2、能礦資源豐富，開發(fā)潛力大

尼日利亞是OPEC成員國(guó)，石油生產(chǎn)及出口量居非洲第一。目前，已探明石油儲(chǔ)量約372億桶，居非洲第二位，世界第十一位。天然氣儲(chǔ)量為5.3萬億立方米，居世界第八位。另已探明高品位鐵礦石儲(chǔ)量約30億噸，天然瀝青儲(chǔ)量420億噸，優(yōu)質(zhì)煤礦預(yù)測(cè)儲(chǔ)量27.5億噸（西非唯一產(chǎn)煤國(guó)）。此外，有石灰石、大理石、鋅、錫、鈮、鉭和鈾等達(dá)到商業(yè)開采級(jí)別礦產(chǎn)近30種。除石油和天然氣外，其余礦產(chǎn)資源尚未得到大規(guī)模開采，具有較大的能礦資源開發(fā)潛力。

3、財(cái)政對(duì)石油產(chǎn)業(yè)依賴度高

尼政府財(cái)政收入主要源自出口，其中石油出口貢獻(xiàn)常年超過70%。2015年，受油價(jià)下跌影響，石油出口對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)度降至40%以下，政府財(cái)政狀況不斷惡化。

4、基礎(chǔ)設(shè)施較弱，制造業(yè)水平低

尼國(guó)內(nèi)鐵路及公路交通投資不足、設(shè)備老化、管理不善，嚴(yán)重影響國(guó)內(nèi)人員物資流轉(zhuǎn)效率；電力供應(yīng)不足，現(xiàn)有裝機(jī)容量1040萬千瓦，實(shí)際最大發(fā)電能力450萬千瓦，僅能滿足不足四成家庭用電；制造業(yè)發(fā)展水平低，多數(shù)工業(yè)制品仍依賴進(jìn)口。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

1、經(jīng)濟(jì)增速放緩，第二產(chǎn)業(yè)萎縮

據(jù)尼國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年第四季度，尼經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)2.11%，低于前三季度增幅。受此拖累，尼去年全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為2.79%，比上年下降了3.52個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)1999年來新低。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3.72%，第二產(chǎn)業(yè)增加值下降2.24%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)4.78%。

2、出口收入銳減，財(cái)政赤字上升

2015年，尼貨物進(jìn)出口總額較上年下降30.6%，其中，出口下降40.3%，進(jìn)口下降9.2%。貿(mào)易順差30308億奈拉，下降66.1%。受此影響，尼政府財(cái)政收入持續(xù)下滑，當(dāng)年財(cái)政赤字由預(yù)計(jì)的110億美元上升至150億美元，占GDP的比重達(dá)3%。

3、平行市場(chǎng)匯率大幅貶值，外匯儲(chǔ)備迅速下降

自去年2月份以來，尼官方外匯市場(chǎng)匯率一直維持在1美元兌197—199奈拉的區(qū)間內(nèi)。由于出口下降，央行采取措施限制官方渠道購(gòu)匯，導(dǎo)致市場(chǎng)上美元嚴(yán)重供不應(yīng)求，平行市場(chǎng)匯率大幅貶值。特別是今年以來，尼平行市場(chǎng)出現(xiàn)崩盤，奈拉兌美元匯率一度下跌至接近400∶1，目前仍在1美元兌250—350奈拉區(qū)間震蕩。與此同時(shí)，尼外匯儲(chǔ)備規(guī)模迅速縮減，由去年年初的345億美元下降至今年1月份的278億美元，僅能保證不足7個(gè)月的進(jìn)口需求；石油溢價(jià)賬戶和主權(quán)財(cái)富基金余額也由2012年的110億美元降至2015年的37億美元左右。

4、通脹高企，失業(yè)率上升

尼通脹率常年在8%以上，今年1月份CPI同比上漲9.62%，2月份上漲11.38%，為2013年以來最高水平。2015年以來，尼失業(yè)率持續(xù)上升，季度失業(yè)率分別達(dá)到7.5%、8.25%、9.9%和10.4%。

5、外商投資大幅下滑，外債規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大

2015年，尼吸引外資96.43億美元，下降53.53%。據(jù)尼債務(wù)管理辦公室（DMO）最新發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截至2015年底，尼外債規(guī)模為107.2億美元，比上年末擴(kuò)大10.4%。

（三）尼經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的問題及走勢(shì)預(yù)測(cè)

1、財(cái)政赤字持續(xù)擴(kuò)大

尼政府收入依賴石油出口這一模式短期難以改變，非石油出口對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)度不足6%。今年以來，尼出口及國(guó)際收支順差繼續(xù)下滑，對(duì)財(cái)政收入造成持續(xù)壓力，預(yù)計(jì)今年赤字將進(jìn)一步上升。

2、管制匯率影響金融穩(wěn)定

盡管1月份以來尼官方多次重申維持匯率官價(jià)，但管制匯率已與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)狀況發(fā)生嚴(yán)重背離，不利于尼方金融市場(chǎng)穩(wěn)定。

3、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨較多風(fēng)險(xiǎn)

預(yù)計(jì)國(guó)際油價(jià)將在短期內(nèi)維持低位震蕩態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致財(cái)政收入不足，進(jìn)而抑制政府支出，影響社會(huì)福利及居民消費(fèi)意愿，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增加。不穩(wěn)定因素增多，將對(duì)尼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定造成威脅。

綜合判斷，2015年尼經(jīng)濟(jì)已處于底部多年，根據(jù)IMF預(yù)測(cè)，今年經(jīng)濟(jì)有望小幅回升，但在諸多不利因素影響下，實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)的可能性較低。

二、中尼雙邊經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

近年來，中尼雙邊經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了顯著成果。目前，尼是我國(guó)在非洲的第三大貿(mào)易伙伴、第一大工程承包市場(chǎng)和第三大投資目的地。

（一）雙邊貿(mào)易回落明顯

尼是我在非洲第二大出口市場(chǎng)，2015年雙邊貿(mào)易額占我與非洲貿(mào)易總額的8.3%，占我與西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體（西共體）貿(mào)易總額的42%。受國(guó)際及雙方國(guó)內(nèi)需求等因素影響，2015以來雙邊貿(mào)易出現(xiàn)下降。我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2015年中尼貿(mào)易額達(dá)到149.4億美元，下降17.2%，比同期我外貿(mào)總體降幅多近10個(gè)百分點(diǎn)。其中，我對(duì)尼出口137億美元，下降11%；自尼進(jìn)口12.4億美元，下降53.3%；我貿(mào)易順差124.6億美元，增幅收窄2.2個(gè)百分點(diǎn)。今年1—2月，中尼貿(mào)易繼續(xù)大幅下滑，進(jìn)出口累計(jì)同比下降40.1%，其中出口同比下降38.7%，進(jìn)口同比下降50.1%。

（二）對(duì)尼直接投資大幅下滑

2015年，我國(guó)對(duì)尼直接投資為0.1億美元，下降91.45%。

三、推進(jìn)中尼雙邊合作的幾點(diǎn)建議

（一）助力尼方經(jīng)濟(jì)多元化改革，加強(qiáng)雙邊政策溝通和協(xié)調(diào)

支持尼方經(jīng)濟(jì)多元化改革，積極探索適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。加強(qiáng)兩國(guó)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策及國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域的宏觀政策溝通協(xié)調(diào)。積極參與尼鐵路私有化，并支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)其重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、油氣領(lǐng)域進(jìn)行合理投資，加強(qiáng)雙邊貿(mào)易投資合作，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增加對(duì)尼交通設(shè)備及零部件、食品、酒精和煙草等重點(diǎn)非石油類產(chǎn)品的進(jìn)口，促進(jìn)雙邊貿(mào)易平衡發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化中尼經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)職能作用，用好融資合作機(jī)制，引導(dǎo)更多資金用于能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域，切實(shí)推進(jìn)石油開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域雙邊合作。

（二）應(yīng)通過短期貸款、易貨貿(mào)易等方式助其渡過當(dāng)前困境

一方面，針對(duì)當(dāng)前尼國(guó)內(nèi)外匯短缺、進(jìn)口不足的現(xiàn)狀，通過短期貸款、易貨貿(mào)易等方式開展務(wù)實(shí)談判及合作，切實(shí)幫助尼方走出短期困境。另一方面，適當(dāng)增加對(duì)尼石油、天然氣等能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高尼石油產(chǎn)能，提升出口品附加值，以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步提升兩國(guó)能源產(chǎn)業(yè)合作水平。

（三）以互惠互利為基礎(chǔ)進(jìn)一步拓展雙邊合作領(lǐng)域

以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展為目標(biāo)，積極開拓兩國(guó)合作領(lǐng)域及方式；圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略倡議，共同做好下一步雙邊合作規(guī)劃，不斷拓展交通、工業(yè)、能源、通訊、金融等領(lǐng)域的合作。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要加強(qiáng)政策交流和機(jī)制建設(shè)，并就農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料進(jìn)出口關(guān)稅、農(nóng)產(chǎn)品銷售稅收、工資與報(bào)酬匯兌等加強(qiáng)政策交流與合作；不斷探索和創(chuàng)新高技術(shù)領(lǐng)域，尤其是通信領(lǐng)域的合作方式，以兩國(guó)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互利為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)廠商赴尼開展投資；加強(qiáng)雙方在住房建筑和扶貧領(lǐng)域的合作，積極參與尼方棚戶區(qū)改造，促進(jìn)尼經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。

（四）密切關(guān)注尼國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)，切實(shí)防范中方投資風(fēng)險(xiǎn)

近年來，尼國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，南部反政府武裝勢(shì)力、中部民族宗教沖突、北部極端宗教主義“博科圣地”活動(dòng)猖獗，不安定不穩(wěn)定因素較多，并對(duì)我方已有投資及未來投資安全造成威脅。應(yīng)加強(qiáng)與尼政府及地方合作，采取切實(shí)有效的措施，保障中方資產(chǎn)安全及其相關(guān)利益，力爭(zhēng)將我國(guó)在尼投資安全風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

注：

①平行市場(chǎng)與尼日利亞官方外匯市場(chǎng)并存，是對(duì)黑市進(jìn)行金融改革后所遺留，得到官方承認(rèn)，并受到央行管理和提供貨幣支持，主要進(jìn)行外匯零售交易。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委外經(jīng)所）