張曉江

近期，福州市經(jīng)信委、地稅局等部門組成大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作聯(lián)合調(diào)研組，實(shí)地走訪鼓樓、臺(tái)江、倉(cāng)山等縣（市）區(qū)及福州高新區(qū)等12個(gè)眾創(chuàng)空間、召開12場(chǎng)座談會(huì)、面向企業(yè)發(fā)放并回收調(diào)查問(wèn)卷140份、收集意見(jiàn)建議190份，針對(duì)福州市開展大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作現(xiàn)狀、困難和問(wèn)題，提出對(duì)策與建議。

一、福州市推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新工作基本情況

2015年9月，福州市政府印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)省政府大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新十條措施的實(shí)施意見(jiàn)》。半年來(lái)，福州主城區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)加快構(gòu)建、交流活動(dòng)日益頻繁、“雙創(chuàng)之星”不斷涌現(xiàn)、一批眾創(chuàng)空間孵化項(xiàng)目破殼而出，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)雛形已現(xiàn)。

（一）積極構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)

一是大力推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)。目前，福州市創(chuàng)新園、創(chuàng)業(yè)大廈、留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園和眾創(chuàng)空間已建成投入運(yùn)營(yíng)32家，建筑面積17.81萬(wàn)平方米。二是開展眾創(chuàng)空間認(rèn)定授牌。組織符合條件的眾創(chuàng)空間申報(bào)省、市級(jí)眾創(chuàng)空間認(rèn)定，其中包括推薦“云端創(chuàng)咖+”等3家眾創(chuàng)空間申報(bào)國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間，以及其他省市級(jí)授牌。三是加強(qiáng)示范創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。依托落地高新區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈、萬(wàn)福中心的一批眾創(chuàng)空間設(shè)立的福州高新區(qū)海西創(chuàng)業(yè)基地被認(rèn)定為省級(jí)示范創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。

（二）開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流活動(dòng)

一是依托中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，培育福州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。2013年以來(lái)，福州市逾300家來(lái)自福州高新區(qū)、大學(xué)科技園和各級(jí)科技企業(yè)孵化器的企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）參加三屆福建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，比賽綜合成績(jī)和吸引投資金額，均居省內(nèi)首位。二是依托國(guó)家、省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的評(píng)選，打造福州市“雙創(chuàng)之星”。2014年、2015年福州市共有9人入選科技部創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃名單，35人入選省第一批科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，28人入選第一批省科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，入選人數(shù)均居全省首位。

（三）加快推進(jìn)園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

福州高新區(qū)制定完善了《關(guān)于加快福州高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)的若干政策措施》、《福州高新區(qū)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等扶持政策，推進(jìn)福州高新區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)LED國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、國(guó)家數(shù)字家庭應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)基地等，積極創(chuàng)建福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快推進(jìn)福州高新區(qū)臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，吸引臺(tái)灣青年入園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

二、困難和問(wèn)題

（一）載體建設(shè)發(fā)展不均衡，主城區(qū)好于縣（市），硬件好于軟件

目前，福州市已建成運(yùn)營(yíng)的眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)主要集中于城區(qū)、高新區(qū)和閩侯、福清、閩清。從功能上看，一些眾創(chuàng)空間還停留在提供場(chǎng)地和硬件設(shè)施層面，無(wú)力提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)融資、項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作等專業(yè)服務(wù)；從總體上看，多數(shù)眾創(chuàng)空間專業(yè)化運(yùn)營(yíng)能力不強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體工位使用效率低，“雙創(chuàng)”人氣氛圍不夠濃厚。

（二）“雙創(chuàng)”工作服務(wù)機(jī)制落后于市場(chǎng)需求，扶持政策欠精細(xì)，信息不對(duì)稱，導(dǎo)致部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策落地難

一是政策措施政出多門，部門間缺乏協(xié)調(diào)配合，資源條塊分割，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策散落各家，沒(méi)有得到有效整合。二是部分單位落實(shí)扶持政策“雷聲大雨點(diǎn)小”，政策的推動(dòng)和落實(shí)尚未到位，資金配套沒(méi)有跟進(jìn)。三是信息不對(duì)稱，政策宣傳不到位。受調(diào)查企業(yè)中只有28家企業(yè)表示了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，75家表示基本了解，37家表示不了解。四是政策扶持欠精準(zhǔn)，未能為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)資金支持。

（三）創(chuàng)新力量薄弱，創(chuàng)客成長(zhǎng)能力不強(qiáng)，眾創(chuàng)空間集聚效應(yīng)不明顯

一是創(chuàng)業(yè)者科研創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)融資和營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)不足。創(chuàng)業(yè)人群以高校畢業(yè)生為主，少有高校教師、海歸人士。二是“雙創(chuàng)”的金融服務(wù)欠缺，福州尚未引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，增加了創(chuàng)業(yè)成本。三是缺少高端運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。大多數(shù)眾創(chuàng)空間主要以提供網(wǎng)絡(luò)空間工位和公共會(huì)議室等硬件低端服務(wù)為主，缺少國(guó)內(nèi)外高端眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，其組織方式多數(shù)表現(xiàn)為簡(jiǎn)單集中而非思維聚合，且存在同質(zhì)化傾向，專業(yè)特色和主攻方向還不明顯。

三、對(duì)策與建議

（一）完善大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，著力引導(dǎo)眾創(chuàng)空間提高專業(yè)化服務(wù)水平

鑒于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)孵化的項(xiàng)目多為科技創(chuàng)新型項(xiàng)目，建議將市大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議辦公室掛靠市科技局，由其負(fù)責(zé)全市“雙創(chuàng)”工作的整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市委人才辦等聯(lián)席會(huì)議成員單位共同參與，及時(shí)研究解決有關(guān)重大事項(xiàng)，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的調(diào)查與評(píng)估，推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱潮。建議市科技局、市發(fā)改委要把握好各縣（市）區(qū)眾創(chuàng)空間建設(shè)的節(jié)奏和數(shù)量，防止出現(xiàn)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量現(xiàn)象，著力打造一批具有福州品牌特色的叫得響的眾創(chuàng)空間。

（二）建立完善“三級(jí)協(xié)調(diào)”服務(wù)機(jī)制，著力解決“雙創(chuàng)”企業(yè)困難問(wèn)題

一是建立完善“三級(jí)協(xié)調(diào)”服務(wù)機(jī)制。第一級(jí)由各眾創(chuàng)空間負(fù)責(zé)，要為入駐企業(yè)解決政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項(xiàng)目培育、風(fēng)投對(duì)接等服務(wù)，同時(shí)匯總各眾創(chuàng)空間提請(qǐng)省市各職能部門的意見(jiàn)建議并及時(shí)提請(qǐng)市科技局牽頭協(xié)調(diào)解決；第二級(jí)由市科技局負(fù)責(zé)，應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)作用，積極幫助“雙創(chuàng)”企業(yè)解決問(wèn)題，或及時(shí)向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；第三級(jí)建議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，即建立定期協(xié)調(diào)例會(huì)機(jī)制，定期召開相關(guān)職能部門參加的協(xié)調(diào)會(huì)。二是建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建議對(duì)眾創(chuàng)空間適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼，盡力減少初創(chuàng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。制定詳實(shí)的考評(píng)辦法，并在媒體開設(shè)專欄，大力宣傳“雙創(chuàng)”典型案例。三是做好對(duì)接服務(wù)。政府部門要為眾創(chuàng)空間與科研機(jī)構(gòu)、高校、律所、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的對(duì)接牽線搭橋，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器等面向眾創(chuàng)空間開放，開展合作研究、學(xué)術(shù)交流、人才交流、人才培訓(xùn)等，分享經(jīng)驗(yàn)、提供幫扶，引導(dǎo)科技成果與市場(chǎng)對(duì)接；鼓勵(lì)政府部門采購(gòu)福州“雙創(chuàng)”項(xiàng)目成果，推廣使用創(chuàng)新產(chǎn)品，產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

（三）加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)投資，深化融資服務(wù)

一是建議市財(cái)政出資設(shè)立天使引導(dǎo)資金，探索政府、基金管理人、社會(huì)資本三方共同投入：20%、10%、70%聯(lián)合成立天使投資基金，共同投資初創(chuàng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。二是深化工商融資服務(wù)。通過(guò)進(jìn)一步深化股權(quán)質(zhì)押登記，支持以商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、域名權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，盤活企業(yè)資產(chǎn)，突破初創(chuàng)企業(yè)融資難的發(fā)展瓶頸，激發(fā)眾創(chuàng)空間企業(yè)的創(chuàng)新活力；積極探索股權(quán)眾籌融資注冊(cè)登記，搭建股權(quán)眾籌平臺(tái)，為眾創(chuàng)空間的創(chuàng)客們提供股權(quán)眾籌融資服務(wù)；以市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)為平臺(tái)，搭建銀企對(duì)接合作平臺(tái)，并依托企業(yè)信用信息公示平臺(tái)，對(duì)企業(yè)的登記信息、質(zhì)押抵押信息、年報(bào)資料等基本情況進(jìn)行公示。三是鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款手續(xù)和流程，針對(duì)不同類型、不同發(fā)展階段中小微企業(yè)量身訂制特色金融產(chǎn)品，給予適當(dāng)優(yōu)惠的貸款利率，并形成長(zhǎng)效的支持機(jī)制。四是引導(dǎo)民間資本和社會(huì)力量參與。多層面拓寬企業(yè)融資渠道，促進(jìn)眾創(chuàng)空間順利運(yùn)營(yíng)。

（四）降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記手續(xù)

一是建議工商部門盡快出臺(tái)配套眾創(chuàng)空間登記注冊(cè)的實(shí)施辦法，對(duì)其企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、企業(yè)住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等以往界定含糊的登記事項(xiàng)進(jìn)行明確，以此明確眾創(chuàng)空間的行業(yè)屬性和服務(wù)特點(diǎn)，使眾創(chuàng)空間作為明確的市場(chǎng)主體獲得“法律化”、“制度化”的身份認(rèn)可；放寬企業(yè)住所登記條件，降低審查要求，積極落實(shí)“一址多照”政策，鼓勵(lì)盤活和利用閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、物流倉(cāng)庫(kù)等注冊(cè)為企業(yè)住所，降低眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)的場(chǎng)地成本。二是建議市、縣（區(qū)）兩級(jí)行政服務(wù)中心為眾創(chuàng)空間開辟綠色通道，提供辦證和政策咨詢服務(wù)。實(shí)行“一個(gè)窗口受理”，提供“一站式”服務(wù)，安排專人為進(jìn)駐眾創(chuàng)空間的企業(yè)統(tǒng)一辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，積極深化登記制度改革，加快推進(jìn)工商注冊(cè)全程電子化，幫助入駐眾創(chuàng)空間的企業(yè)及時(shí)辦理各種手續(xù)。

（五）著力解決政策創(chuàng)新“最先一公里”和政策落地“最后一公里”問(wèn)題

依托市政府印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)省政府大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新十條措施的實(shí)施意見(jiàn)》，提高針對(duì)性、操作性。一是政府部門制定相關(guān)細(xì)則，精準(zhǔn)扶持。整合扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺(tái)，將教育、人社、科技等部門相對(duì)獨(dú)立的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)體系、創(chuàng)業(yè)孵化體系、項(xiàng)目支持體系整合起來(lái)，發(fā)揮現(xiàn)有政策的疊加效應(yīng)。二是對(duì)市政府各部門惠企政策進(jìn)行梳理歸類，匯總政策信息，通過(guò)“智慧福州”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，或運(yùn)用微信公眾號(hào)等平臺(tái)及時(shí)統(tǒng)一發(fā)布。三是市科技局牽頭，建立聯(lián)席會(huì)議成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)定期走訪眾創(chuàng)空間的工作機(jī)制，以暢通眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)商、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)客與政策決策層的溝通渠道，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新工作向縱深發(fā)展。四是市政府辦牽頭，市科技局、市效能辦配合，加大對(duì)政策在市直相關(guān)部門和縣（市）區(qū)落實(shí)情況的督促檢查和考核問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決整肅懶政、怠政等不作為行為，打通政策落地“最后一公里”過(guò)程中的“中梗阻”，確保這些惠企好政策能盡快落地，讓眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)商和創(chuàng)業(yè)者得到實(shí)惠。

（作者單位：福建省福州市經(jīng)信委）