周其仁

通常把降成本看成是企業(yè)的工作，是企業(yè)、家庭、個(gè)人這些微觀主體應(yīng)該行使的事情，這是有道理的。因?yàn)樵诟?jìng)爭(zhēng)壓力下，如果微觀主體很好的管理成本，就有利于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的困難，能夠增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加利潤(rùn)，增加未來(lái)發(fā)展的資本。但是中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，僅僅靠企業(yè)、家庭、個(gè)人來(lái)降成本，是不可能完全做到的。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中有一類成本僅靠微觀主體的努力，不足以顯著降下來(lái)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)局面。舉九類成本來(lái)說(shuō)明問(wèn)題。

第一類法定成本。企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有很多開(kāi)支形成，如果這個(gè)員工你想雇，我也想雇，我們就要出一個(gè)合適的價(jià)錢(qián)，再把這個(gè)要素拿到手。這類成本是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)供求決定的，但是還有一些成本是法律規(guī)定的。比如說(shuō)你必須交稅，比如社保的繳付。我國(guó)稅收增長(zhǎng)過(guò)快，法定的社保繳付增長(zhǎng)過(guò)快，它比工資總額漲得快，降下來(lái)不是單個(gè)企業(yè)甚至所有企業(yè)一起開(kāi)會(huì)就能降下來(lái)的。立法機(jī)關(guān)、行政、政策制定方面必須要認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的重大性，要采取能夠?qū)嶋H見(jiàn)效的措施。因?yàn)楝F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行，市場(chǎng)供求的成本正在下降。無(wú)論是人工、原材料，價(jià)格都在下降，但是法定成本降的不一定那么快。這樣，很多企業(yè)沒(méi)等市場(chǎng)成本降到他還可以繼續(xù)生存下去就支撐不住了。應(yīng)對(duì)所謂不要發(fā)生大規(guī)模的下崗潮，主動(dòng)的調(diào)整法定成本至關(guān)重要。當(dāng)然調(diào)整法定成本會(huì)牽扯到一大堆問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)下行，政府財(cái)政收入會(huì)減少，要降低稅收，政府的開(kāi)支問(wèn)題就會(huì)變得非常大，所以根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，光降稅，一定要伴隨政府降低開(kāi)支，否則這個(gè)財(cái)政的窟窿短期內(nèi)是增加一點(diǎn)赤字，長(zhǎng)期會(huì)變成國(guó)民經(jīng)濟(jì)失衡的一個(gè)根源，所以要有一系列的連鎖反應(yīng)，才足以讓法定成本有效地降下來(lái)。

第二類成本是讓市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)做反應(yīng)要付出的成本。其實(shí)經(jīng)濟(jì)不管怎么下行，它總還有機(jī)會(huì)，比如北京兒童醫(yī)院，我走過(guò)幾次根本沒(méi)辦法通行，我不是去看病，只是路過(guò)而已。問(wèn)題在哪？并不是培養(yǎng)的醫(yī)學(xué)學(xué)生不夠，而是潛在的能供給的醫(yī)療服務(wù)資源要對(duì)潛在的、巨大的甚至不是潛在的明顯的需求做反應(yīng)，中間有障礙。醫(yī)改強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)，可是讓人能看得起病的同時(shí)，需要?jiǎng)訂T更多的醫(yī)療服務(wù)資源來(lái)增加供給。這要有扎扎實(shí)實(shí)的措施，讓人們?cè)敢鈱W(xué)醫(yī)、從醫(yī)和增加醫(yī)療服務(wù)，這就要靠?jī)r(jià)格機(jī)制。我們有很多不恰當(dāng)?shù)膬r(jià)格管制，使

市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)做反應(yīng)付出的成本很高，供不應(yīng)求，這發(fā)生在經(jīng)濟(jì)下行當(dāng)中，一方面中國(guó)經(jīng)濟(jì)有些地方很可惜，另一方面我們潛在的機(jī)會(huì)還是很大。

第三類成本就是當(dāng)市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)做反應(yīng)的時(shí)候，獲得關(guān)鍵要素的成本。以房地產(chǎn)為例，雖然全國(guó)過(guò)量庫(kù)存，降庫(kù)存問(wèn)題很大，可是同時(shí)深圳、上海、北京房?jī)r(jià)非常高。問(wèn)題何在？?jī)H僅靠貨幣政策去調(diào)房?jī)r(jià)是不能適應(yīng)的，光有購(gòu)買(mǎi)力，如果沒(méi)有土地相應(yīng)的撥過(guò)來(lái)，沒(méi)有相應(yīng)的土地對(duì)每個(gè)地方的市場(chǎng)作出靈活的反應(yīng)，就會(huì)出現(xiàn)這個(gè)尷尬局面。這里還在講降低房地產(chǎn)庫(kù)存，那里房?jī)r(jià)已經(jīng)沖天而起。關(guān)鍵問(wèn)題是國(guó)家的土地制度嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的要求。在深圳調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，房?jī)r(jià)漲的同時(shí)，有大量土地沒(méi)有好好用，甚至閑了許多工業(yè)廠房。問(wèn)題這些地能不能轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)變成住宅用地？這個(gè)事情深圳說(shuō)了不算，只有全國(guó)的法規(guī)，由全國(guó)的行政控制決定，成本不降下來(lái)，市場(chǎng)主體看到了機(jī)會(huì)，想做反應(yīng)，但是關(guān)鍵的要素得不到，反應(yīng)過(guò)程就會(huì)非常慢。這三類法定成本，法定的經(jīng)營(yíng)成本，對(duì)潛在機(jī)會(huì)作出反應(yīng)的成本，以及獲得關(guān)鍵要素的成本，都叫做體制性成本。

中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，過(guò)去所以成功，能走到世界前列，一個(gè)真正的秘密就是通過(guò)改革開(kāi)放，系統(tǒng)的大規(guī)模的降低了體制成本。但是在高速增長(zhǎng)當(dāng)中，我們?cè)谄渌矫娴捏w制成本就像所有成本曲線一樣，下降以后又急速升上去了。如果沒(méi)有能力把這個(gè)成本曲線向下推，我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)受到損害。系統(tǒng)降低體制成本是中國(guó)爭(zhēng)取走出經(jīng)濟(jì)困境，應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)更好未來(lái)一個(gè)關(guān)鍵所在。