周其仁

通常把降成本看成是企業(yè)的工作，是企業(yè)、家庭、個人這些微觀主體應(yīng)該行使的事情，這是有道理的。因?yàn)樵诟偁帀毫ο?，如果微觀主體很好的管理成本，就有利于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)的困難，能夠增長競爭力，增加利潤，增加未來發(fā)展的資本。但是中國的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，僅僅靠企業(yè)、家庭、個人來降成本，是不可能完全做到的。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)活動當(dāng)中有一類成本僅靠微觀主體的努力，不足以顯著降下來，應(yīng)對現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)局面。舉九類成本來說明問題。

第一類法定成本。企業(yè)在市場競爭中有很多開支形成，如果這個員工你想雇，我也想雇，我們就要出一個合適的價錢，再把這個要素拿到手。這類成本是市場競爭供求決定的，但是還有一些成本是法律規(guī)定的。比如說你必須交稅，比如社保的繳付。我國稅收增長過快，法定的社保繳付增長過快，它比工資總額漲得快，降下來不是單個企業(yè)甚至所有企業(yè)一起開會就能降下來的。立法機(jī)關(guān)、行政、政策制定方面必須要認(rèn)識到這個問題的重大性，要采取能夠?qū)嶋H見效的措施。因?yàn)楝F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行，市場供求的成本正在下降。無論是人工、原材料，價格都在下降，但是法定成本降的不一定那么快。這樣，很多企業(yè)沒等市場成本降到他還可以繼續(xù)生存下去就支撐不住了。應(yīng)對所謂不要發(fā)生大規(guī)模的下崗潮，主動的調(diào)整法定成本至關(guān)重要。當(dāng)然調(diào)整法定成本會牽扯到一大堆問題，經(jīng)濟(jì)下行，政府財(cái)政收入會減少，要降低稅收，政府的開支問題就會變得非常大，所以根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)看，光降稅，一定要伴隨政府降低開支，否則這個財(cái)政的窟窿短期內(nèi)是增加一點(diǎn)赤字，長期會變成國民經(jīng)濟(jì)失衡的一個根源，所以要有一系列的連鎖反應(yīng)，才足以讓法定成本有效地降下來。

第二類成本是讓市場主體對市場機(jī)會做反應(yīng)要付出的成本。其實(shí)經(jīng)濟(jì)不管怎么下行，它總還有機(jī)會，比如北京兒童醫(yī)院，我走過幾次根本沒辦法通行，我不是去看病，只是路過而已。問題在哪？并不是培養(yǎng)的醫(yī)學(xué)學(xué)生不夠，而是潛在的能供給的醫(yī)療服務(wù)資源要對潛在的、巨大的甚至不是潛在的明顯的需求做反應(yīng)，中間有障礙。醫(yī)改強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)，可是讓人能看得起病的同時，需要動員更多的醫(yī)療服務(wù)資源來增加供給。這要有扎扎實(shí)實(shí)的措施，讓人們愿意學(xué)醫(yī)、從醫(yī)和增加醫(yī)療服務(wù)，這就要靠價格機(jī)制。我們有很多不恰當(dāng)?shù)膬r格管制，使

市場主體對市場機(jī)會做反應(yīng)付出的成本很高，供不應(yīng)求，這發(fā)生在經(jīng)濟(jì)下行當(dāng)中，一方面中國經(jīng)濟(jì)有些地方很可惜，另一方面我們潛在的機(jī)會還是很大。

第三類成本就是當(dāng)市場主體對市場機(jī)會做反應(yīng)的時候，獲得關(guān)鍵要素的成本。以房地產(chǎn)為例，雖然全國過量庫存，降庫存問題很大，可是同時深圳、上海、北京房價非常高。問題何在？僅僅靠貨幣政策去調(diào)房價是不能適應(yīng)的，光有購買力，如果沒有土地相應(yīng)的撥過來，沒有相應(yīng)的土地對每個地方的市場作出靈活的反應(yīng)，就會出現(xiàn)這個尷尬局面。這里還在講降低房地產(chǎn)庫存，那里房價已經(jīng)沖天而起。關(guān)鍵問題是國家的土地制度嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的要求。在深圳調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，房價漲的同時，有大量土地沒有好好用，甚至閑了許多工業(yè)廠房。問題這些地能不能轉(zhuǎn)過來變成住宅用地？這個事情深圳說了不算，只有全國的法規(guī)，由全國的行政控制決定，成本不降下來，市場主體看到了機(jī)會，想做反應(yīng)，但是關(guān)鍵的要素得不到，反應(yīng)過程就會非常慢。這三類法定成本，法定的經(jīng)營成本，對潛在機(jī)會作出反應(yīng)的成本，以及獲得關(guān)鍵要素的成本，都叫做體制性成本。

中國的經(jīng)驗(yàn)，過去所以成功，能走到世界前列，一個真正的秘密就是通過改革開放，系統(tǒng)的大規(guī)模的降低了體制成本。但是在高速增長當(dāng)中，我們在其他方面的體制成本就像所有成本曲線一樣，下降以后又急速升上去了。如果沒有能力把這個成本曲線向下推，我國國際競爭力會受到損害。系統(tǒng)降低體制成本是中國爭取走出經(jīng)濟(jì)困境，應(yīng)對轉(zhuǎn)型，爭取經(jīng)濟(jì)更好未來一個關(guān)鍵所在。