蔡昉

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能讓中國經(jīng)濟觸底反彈回歸高增速嗎？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要“擠水分”，會不會導致經(jīng)濟下行壓力加大？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中降成本是重要一環(huán)，降成本企業(yè)是否可以努力完成？……“十三五”開局之年，在中國發(fā)展高層論壇2016年年會上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為熱議的高頻詞。

為此，本刊摘發(fā)三位權(quán)威專家的真知灼見，以饗讀者。

與世界經(jīng)濟減速有所不同的是中國經(jīng)濟在減速，我們稱之為新常態(tài)，世界經(jīng)濟稱之為新平庸。是在一個發(fā)展階段變化的情況下，潛在的增長率在下降。從2011年開始，勞動年齡人口就在減少，接下來明年開始中國的經(jīng)濟活動人口也開始減少。也就意味著勞動力在短缺，以及由此帶來一系列的現(xiàn)象。人力資本、生產(chǎn)力的提高速度和資本的回報率都導致潛在增長率的下降。我們做了一個模型，在改革開放期間，2010年之前中國的潛在增長率大概是在10%上下，實際增長率大概也是這個水平。從2011年開始，也就是十二五開始，潛在增長率就在下降，十二五時期是平均7.6%。實際增長速度實現(xiàn)了7.8%，在“十三五”時期，潛在增長率會進一步下降到6.2%，這是在沒有其他變化的情況下，供給側(cè)可能保證的一個增長速度。

接下來如何判斷這個問題？知道了潛在增長率，當然前提是認可這個模型。因此實際增長率減去潛在增長率，就可以看到一個增長率的缺口。按照這個估算就可以看到在歷史上我們的確發(fā)生了至少四次比較大的實際增長速度低于潛在增長率的情形，也就是負的增長率缺口。是81年、90年、99年還有2009年，這個時間跨度大約就是所謂朱格拉周期。

有一些新的情況，還會導致潛在增長率下降，以下因素用刺激政策沒法改變。第一個是勞動力短缺，勞動力負增長，接下來還有新一輪勞動力短缺，從明年開始經(jīng)濟活動人口就開始負增長。在這之前勞動年齡人口負增長，但是勞動參與率還在提高，這是人口結(jié)構(gòu)造成的，明年開始經(jīng)濟活動人口，也就是實實在在的勞動力是負增長了。勞動力短缺，工資上漲很快，勞動生產(chǎn)率沒有相應的跟上，在過去幾年里工資增長的速度快于勞動生產(chǎn)率的增長速度，導致單位勞動成本的迅速上升。

最近日本研究表明中國主要城市的單位勞動成本已經(jīng)高過日本了，美國研究表明，我國跟美國相差無幾，但是他們數(shù)據(jù)可能用錯。因為他們的數(shù)據(jù)來源是統(tǒng)計年鑒。年鑒收錄的單位就業(yè)是有勞動合同，甚至享受終身制的那些人的工資水平，實際的工資水平不是這個水平，因此我國的單位勞動成本沒有那么高，但是拿中國制造業(yè)的單位勞動成本去比主要其他的制造業(yè)大國，無論德國、日本、韓國還是美國，相對水平都在迅速上升。我國目前單位勞動成本沒有超過他們，還有一定的競爭力，但是這種比較優(yōu)勢和競爭力在迅速的喪失。

第二個是新增勞動率在減少，意味著人力資本的改善速度在放慢。什么叫新成長勞動力？即各級畢業(yè)生和畢業(yè)未升學的總合。教育結(jié)構(gòu)改善不會抵消人數(shù)減少。勞動力數(shù)量不夠了，通常會說用質(zhì)量來彌補，但是事實上數(shù)量不夠了，質(zhì)量也會下降。因為勞動力不再是無限供給的了，因此資本的邊際回報率會下降。

第三個是全要素生產(chǎn)率，當要素對經(jīng)濟增長貢獻逐漸放慢了以后，唯一的出路是全要素生產(chǎn)率的提高。而全要素生產(chǎn)率在過去這么多年里主要來自于資源重新配置、勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、但是真正農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力是哪些人？是農(nóng)村初中、高中畢業(yè)生，不是從田里轉(zhuǎn)出來，是從學校里轉(zhuǎn)出來。這一部分人就是16歲到19歲的勞動年齡人口。每年新增的外出農(nóng)村勞動力的增長速度從過去的4%降低到了2014年的1.3%，去年只有0.3、0.4的水平。勞動力不能大規(guī)模的重新配置了，生產(chǎn)率提高空間也就大大減少了。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是說從經(jīng)濟增長，從生產(chǎn)函數(shù)的角度去看看我們能夠解決什么。是勞動力總量不可能增長，能夠調(diào)整的就是勞動參與率，這是一個著眼點。二是未來人口可能還有一點改善的余地，調(diào)整生育政策，提高生育水平。三是加大教育和培訓，培育人力資本。四是戶籍制度改革可以解決重要的兩條：提高農(nóng)民工的參與率和繼續(xù)讓他們進行資源配置，獲得全要素生產(chǎn)率的提高。新型城鎮(zhèn)化是一個需求側(cè)的要點，但它在供給側(cè)可能顯得更重要。