王漢春

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。江蘇人多地少、資源缺乏、環(huán)境容量小，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需求迫切。作為國(guó)家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份，“十二五”期間，江蘇省多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效：能源產(chǎn)出率由1.67萬(wàn)元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升到 2.07萬(wàn)元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤；水資源產(chǎn)出率由88元/立方米上升到141元/立方米，主要再生資源回收價(jià)值達(dá)1100億元。

一、突出頂層設(shè)計(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障體系進(jìn)一步完善

“十二五”期間，江蘇省從戰(zhàn)略全局的高度，對(duì)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障體系進(jìn)一步完善。一是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。2015年9月《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》通過(guò)省人大常委會(huì)審議，并于今年1月1日頒布施行?！稐l例》通過(guò)總量控制、重點(diǎn)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)等內(nèi)容加強(qiáng)了約束性和可操作性，形成有效制度保障，將成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期遵循。二是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。研究出臺(tái)了規(guī)劃及一系列重大政策文件，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，成為“十二五”時(shí)期全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)綱領(lǐng)。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立了江蘇省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度。

二、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，園區(qū)循環(huán)化改造全面展開(kāi)

園區(qū)經(jīng)濟(jì)是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。2013年初，以省政府辦公廳名義發(fā)布《江蘇省十二五園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案》，提出到“十二五”末全省70%的國(guó)家級(jí)、50%的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)完成園區(qū)循環(huán)化改造任務(wù)。為確保完成目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)展省級(jí)示范試點(diǎn)建設(shè)，確定了36個(gè)省級(jí)示范試點(diǎn)園區(qū)，拿出4.5億元支持示范試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，并配套制定出臺(tái)省級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)考核驗(yàn)收管理辦法。同時(shí)，連續(xù)三年將園區(qū)循環(huán)化改造列為省委、省政府年度重點(diǎn)工程，并積極開(kāi)展了循環(huán)化改造專(zhuān)家行、園區(qū)投融資對(duì)接、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司推介等活動(dòng)。蘇州市還按照“大產(chǎn)業(yè)、大區(qū)域、大循環(huán)”思路，創(chuàng)新提出開(kāi)展全市16個(gè)園區(qū)整體化改造。截至2015年底，全省有88家開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，其中國(guó)家級(jí)40家，占100%，省級(jí)48家，占52.7%，全面超出省定目標(biāo)。

三、突出問(wèn)題導(dǎo)向，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)加快推進(jìn)

江蘇正處于工業(yè)化中后期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾比較突出。對(duì)此，全省突出問(wèn)題導(dǎo)向，從重點(diǎn)領(lǐng)域入手，集中精力解決關(guān)鍵難題。一是結(jié)合江蘇廢棄物特點(diǎn)推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”建設(shè)。在培育邳州、如東、戴南等國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展了兩批省級(jí)示范試點(diǎn)建設(shè)，確定了35個(gè)示范基地（企業(yè)），再生資源集聚量已達(dá)3000萬(wàn)噸。二是深入推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作。蘇州等5市被列為國(guó)家試點(diǎn)城市，南京等9個(gè)市縣列為省級(jí)試點(diǎn)城市，餐廚垃圾處理能力已達(dá)到每天2000噸。三是強(qiáng)力推進(jìn)秸稈綜合利用。制定了《江蘇省農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作考核辦法》，以秸稈禁燒倒逼秸稈利用。2015年，全省秸稈綜合利用率超90%。四是積極推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年8月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)張家港籌建國(guó)家再制造汽車(chē)零部件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，成為全國(guó)首家專(zhuān)門(mén)從事再制造產(chǎn)品認(rèn)證的檢驗(yàn)中心，目前全省再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元，成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、突出服務(wù)保障，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

“十二五“期間，江蘇省按照“嚴(yán)立法、定標(biāo)準(zhǔn)、做平臺(tái)、推普惠”思路，突出政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)保障職能，著力營(yíng)造“政府推動(dòng)，企業(yè)實(shí)施，公眾參與”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境。一是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺(tái)。2015年5月江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺(tái)建成啟用，成為全國(guó)首家正式運(yùn)行的省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺(tái)。二是加大財(cái)政資金扶持力度?！笆濉逼陂g，省財(cái)政共安排節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金11.5億元、建筑節(jié)能引導(dǎo)資金近10億元、省級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造示范資金4.5億元。三是強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新。布局循環(huán)經(jīng)濟(jì)各類(lèi)科技計(jì)劃792項(xiàng)，獲國(guó)家級(jí)成果獎(jiǎng)勵(lì)31項(xiàng)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益約434.64億元。四是搭建金融服務(wù)平臺(tái)。積極組織開(kāi)展投融資對(duì)接、循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司推介等活動(dòng)。

“十三五”時(shí)期，我們將全面貫徹國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署，深入落實(shí)《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，堅(jiān)持將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入到生態(tài)文明建設(shè)和“四個(gè)全面”大局之中，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間、領(lǐng)域之間、動(dòng)脈與靜脈之間融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量、環(huán)境、社會(huì)效益全面提升，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)文明建設(shè)。