“現(xiàn)在由工作人員宣讀表決結(jié)果?！?/p>

“贊成2778票，反對(duì)53票，棄權(quán)25票。宣讀完畢。”

3月16日上午，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議閉幕會(huì)以97.3%的得票率，高票通過(guò)“十三五”規(guī)劃《綱要》。全場(chǎng)響起了熱烈的掌聲。

匯聚眾智 開(kāi)門(mén)編規(guī)劃

2015年12月7日，李克強(qiáng)總理到國(guó)家發(fā)展改革委考察，并主持召開(kāi)“十三五”規(guī)劃編制工作國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家座談會(huì)。坐在總理對(duì)面的，除了3位中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，還有諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨等3位海外知名專(zhuān)家。這是我國(guó)首次在最高層級(jí)邀請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家參與五年規(guī)劃編制的討論。

開(kāi)局重在引領(lǐng)，決勝貴在謀劃?！笆濉币?guī)劃是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的第一個(gè)五年規(guī)劃。

國(guó)務(wù)院首次成立由李克強(qiáng)總理任組長(zhǎng)的《綱要草案》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立了《綱要草案》起草小組，徐紹史任組長(zhǎng)，17個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員。國(guó)家發(fā)展改革委黨組高度重視“十三五”規(guī)劃編制工作，成立了以徐紹史主任為組長(zhǎng)，劉鶴、何立峰、胡祖才3位副主任為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并從全委各單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建了起草小組，形成了強(qiáng)有力的組織保障。

“十三五”規(guī)劃整個(gè)編制過(guò)程歷經(jīng)研究起草《基本思路》、《綱要框架》、《綱要草案》3個(gè)階段。歷時(shí)兩年半，先后百易其稿，凝聚了各方智慧。

科學(xué)編制規(guī)劃，必須準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)。聚焦關(guān)系全局的重大課題，國(guó)家發(fā)改委組織開(kāi)展了“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題研究，形成200余萬(wàn)字的研究報(bào)告。首次邀請(qǐng)阿里巴巴、復(fù)星集團(tuán)等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，以及經(jīng)合組織（OECD）、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、麥肯錫國(guó)際咨詢(xún)集團(tuán)等國(guó)際機(jī)構(gòu)參與，努力使規(guī)劃編制既能立足國(guó)情、更多傾聽(tīng)來(lái)自市場(chǎng)第一線(xiàn)的聲音，又能充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、把握世界潮流。同時(shí)，圍繞破解瓶頸制約、培育發(fā)展新動(dòng)力、彌補(bǔ)全面小康短板等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，委領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，深入到地方、企業(yè)、鄉(xiāng)村，召開(kāi)多種形式的座談會(huì)，總結(jié)提煉基層經(jīng)驗(yàn)，了解社情民意。

科學(xué)編制規(guī)劃需要協(xié)調(diào)配合，既要與部門(mén)做好溝通銜接，也要加強(qiáng)與地方的上下聯(lián)動(dòng)。徐紹史主任3次主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院“十三五”規(guī)劃《綱要草案》起草小組會(huì)議，研究討論規(guī)劃編制工作。同時(shí)，通過(guò)地區(qū)座談會(huì)、發(fā)展改革會(huì)議、書(shū)面征求意見(jiàn)等途徑和形式，多次聽(tīng)取各地區(qū)的意見(jiàn)和建議。與各地區(qū)各部門(mén)各環(huán)節(jié)全過(guò)程、高質(zhì)量緊密合作，讓規(guī)劃《綱要》更切合各地和各領(lǐng)域的發(fā)展癥結(jié)和經(jīng)驗(yàn)做法，提高了規(guī)劃的科學(xué)性、平衡性和可操作性。

科學(xué)編制規(guī)劃，更要傾聽(tīng)專(zhuān)家意見(jiàn)和人民呼聲。國(guó)家發(fā)展改革委組建了“十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)，首次制定專(zhuān)家委員會(huì)章程，明確專(zhuān)家委員會(huì)的職責(zé)，多次組織召開(kāi)專(zhuān)家委員會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取意見(jiàn)建議。同時(shí)，組織開(kāi)展“共建共想、同心同得”為主題的問(wèn)計(jì)求策活動(dòng)，首次開(kāi)通建言“十三五”微信平臺(tái)，累計(jì)收到近3萬(wàn)條意見(jiàn)。與清華大學(xué)等高校合作，組織在校學(xué)生積極參與國(guó)家規(guī)劃制定，實(shí)現(xiàn)部門(mén)決策與高校教學(xué)的良性互動(dòng)。

“十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家信息中心常務(wù)副主任杜平曾參與“十二五”規(guī)劃的起草。他坦言，“十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)成員組成規(guī)模更大、領(lǐng)域更廣，包括國(guó)內(nèi)55位各領(lǐng)域知名專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)家，專(zhuān)家委員會(huì)從思路研究階段就參與了多次討論，使起草組聽(tīng)取意見(jiàn)更為充分。

認(rèn)識(shí)在調(diào)研中深化，觀(guān)點(diǎn)在交流中碰撞，共識(shí)在碰撞中形成。國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林說(shuō)，對(duì)各方面提出的符合實(shí)際、具有共識(shí)的意見(jiàn)建議，都盡可能地吸收到規(guī)劃中來(lái)，有效拓寬了謀劃發(fā)展的思路，夯實(shí)了規(guī)劃編制的理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。通過(guò)這些工作，使中長(zhǎng)期規(guī)劃編制在提高科學(xué)化、民主化水平上又邁出了新步伐，有力促進(jìn)了國(guó)家戰(zhàn)略和人民意愿的有機(jī)統(tǒng)一。

多次參與國(guó)家五年規(guī)劃編制的東北振興司副司長(zhǎng)楊蔭凱說(shuō)，“‘十三五’規(guī)劃《綱要》里‘推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展’單獨(dú)成篇，包括5章20節(jié)，分量和篇幅都比之前大大提高。這可能是新中國(guó)成立以來(lái)在五年規(guī)劃里反映區(qū)域篇幅最大的一次，體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下對(duì)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度重視?！毒V要》注重新老戰(zhàn)略銜接、體現(xiàn)陸海統(tǒng)籌理念、將經(jīng)濟(jì)區(qū)和類(lèi)型區(qū)相結(jié)合，可以說(shuō)是把地方訴求、國(guó)家部署，還有我們這些年在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)都融合在一起?！?/p>

今年全國(guó)兩會(huì)期間，為做好《綱要草案》解釋說(shuō)明工作，國(guó)家發(fā)展改革委可謂“全委總動(dòng)員”。全委各司局參與編寫(xiě)供人大代表參考的“十三五”規(guī)劃《綱要》解釋材料。徐紹史主任親自寫(xiě)信回復(fù)地方意見(jiàn)建議，胡祖才副主任連夜到甘肅代表團(tuán)與代表團(tuán)成員溝通解釋。此外，170多位司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分赴各代表團(tuán)，耐心解釋并逐條回復(fù)代表們提出的350多條具體意見(jiàn)建議。經(jīng)認(rèn)真研究，采納了186條建議，對(duì)《綱要草案》做了57處修改。

“《綱要》編制過(guò)程，就是一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過(guò)程，一個(gè)匯集眾智、反映民意、凝聚共識(shí)的過(guò)程?！庇兄?0多年規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃司副司長(zhǎng)陳亞軍深有感觸地說(shuō)。

創(chuàng)新引領(lǐng) 彰顯新理念

不久前，微信圈里推出一部“奔向全面小康的五年規(guī)劃”動(dòng)漫短片，贏(yíng)得了全國(guó)兩會(huì)代表、委員、社會(huì)各界和廣大網(wǎng)友的熱烈響應(yīng)和廣泛好評(píng)。語(yǔ)言明快、畫(huà)面生動(dòng)的短片，用短短4分30秒的時(shí)間為人們描繪了2020年的中國(guó)美景。

配合《綱要草案》審查，國(guó)家發(fā)展改革委還首次以圖文并茂的形式編寫(xiě)了解釋材料，并制作了“一張圖讀懂《綱要草案》”。

習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，明確要求解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，編制出一個(gè)耳目一新、實(shí)用管用的規(guī)劃，描繪好未來(lái)五年國(guó)家發(fā)展的藍(lán)圖。李克強(qiáng)總理多次召開(kāi)會(huì)議，要求貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)“十三五”規(guī)劃編制，科學(xué)論證目標(biāo)指標(biāo)，做深做實(shí)“三個(gè)重大”。

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的中央《建議》，為《綱要》編制指明了方向，提供了依據(jù)。按照重要重大決策部署，“十三五”規(guī)劃編制特別注重打破傳統(tǒng)慣性思維和路徑依賴(lài)，堅(jiān)持用新理念新思維謀劃發(fā)展，用理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

在規(guī)劃司副司長(zhǎng)岳修虎的辦公室，墻壁白板上貼著一張倒排工期表，用黃色標(biāo)注的時(shí)段十分顯眼。“在抓緊編制規(guī)劃的同時(shí)，我們高度重視規(guī)劃編制理念和方法創(chuàng)新，積極開(kāi)展新時(shí)期規(guī)劃性質(zhì)和功能定位、文本內(nèi)容與表現(xiàn)形式、編制程序和工作方式等方面的探索創(chuàng)新，努力提高規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性?！痹佬藁⒄f(shuō)。

科學(xué)設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)，對(duì)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、合理引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)預(yù)期、積極回應(yīng)人民關(guān)切具有重要意義。在黨的十八大確定的“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，以及中央《建議》提出的全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求基礎(chǔ)上，《綱要》細(xì)化提出經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)等7個(gè)方面主要目標(biāo)，設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、資源環(huán)境四大類(lèi)25個(gè)主要目標(biāo)。在指標(biāo)選取和設(shè)置上，注重增強(qiáng)人民群眾的獲得感，確保切實(shí)可行，而不是一味把胃口吊得過(guò)高。

“我們首次成立專(zhuān)門(mén)研究團(tuán)隊(duì)，利用CGE模型，多方案對(duì)GDP增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、就業(yè)收入、財(cái)政金融、能源資源、環(huán)境氣候等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)性平衡測(cè)算，有效提高指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性和匹配度?！痹佬藁⒈硎荆鳛橹笜?biāo)體系中的重要指標(biāo)，GDP增速的設(shè)定，程序非常復(fù)雜，經(jīng)歷了前期委托第三方研究、中期經(jīng)濟(jì)模型推演、后期多方面反復(fù)研究論證。

“CGE模型是一種國(guó)際上比較通用的計(jì)量模型，系統(tǒng)非常龐大，有N個(gè)方程，自我反饋、多變。你改一個(gè)數(shù)，要運(yùn)算一兩個(gè)小時(shí)?！币?guī)劃司經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處副處長(zhǎng)徐策說(shuō)。據(jù)了解，國(guó)家發(fā)展改革委分三種方案，即6%、6.5%、7%，在CGE模型中進(jìn)行論證，分析了是否能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)目標(biāo)、城鄉(xiāng)居民收入的需要等因素后，最終在“十三五”規(guī)劃《綱要》中確定了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)保持在6.5%以上。

規(guī)劃司副司長(zhǎng)周南表示，這次《綱要草案》編制，更加注重戰(zhàn)略思維，加強(qiáng)對(duì)重大趨勢(shì)演化規(guī)律和方向的研判，努力增強(qiáng)對(duì)未來(lái)發(fā)展認(rèn)識(shí)的穿透力，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)；更加注重系統(tǒng)思維，系統(tǒng)謀劃發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展，處理好重大比例關(guān)系和各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)平衡；更加注重開(kāi)放思維，用全球視野構(gòu)建制度、配置資源，發(fā)揮好國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；更加注重底線(xiàn)思維，積極防范和化解外部風(fēng)險(xiǎn)，增加規(guī)劃的彈性。

做深做實(shí)“三個(gè)重大”，即重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目，是做好規(guī)劃編制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞補(bǔ)短板、增后勁、促均衡、上水平，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同各地區(qū)各部門(mén)就“三個(gè)重大”反復(fù)深入研究論證，并會(huì)同財(cái)政部等相關(guān)部委對(duì)“三個(gè)重大”涉及的國(guó)家財(cái)政支出等進(jìn)行深入論證和對(duì)接。

重大政策更加注重運(yùn)用新思路和新機(jī)制，在政策思路上更加注重市場(chǎng)和政府作用互補(bǔ)配合，在政策工具和手段上注重精準(zhǔn)性和精細(xì)化，在政策領(lǐng)域上更加注重履行好政府在補(bǔ)短板、促平衡、兜底線(xiàn)等方面的職責(zé)。《綱要草案》專(zhuān)欄包含的160多個(gè)重大工程和項(xiàng)目，重點(diǎn)強(qiáng)化了科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生改善“五大支撐”，既可以作為落實(shí)各領(lǐng)域發(fā)展任務(wù)的重要抓手，又可以拓展未來(lái)發(fā)展空間。

牢記使命 重任顯擔(dān)當(dāng)

北京時(shí)間8點(diǎn)10分。地鐵里依然人潮涌動(dòng)，規(guī)劃司的同志已經(jīng)整整齊齊地坐在會(huì)議室里準(zhǔn)備召開(kāi)日行例會(huì)。從2015年11月開(kāi)始，每天這個(gè)時(shí)間，司領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)在工作例會(huì)上部署當(dāng)日的主要工作，按照重要和緊急程度進(jìn)行任務(wù)排序。

規(guī)劃司綜合處的年輕干部俞曉波清楚地記得，“徐林司長(zhǎng)在《綱要草案》起草之初，對(duì)全司年輕同志提了兩個(gè)要求：第一，做五年規(guī)劃是難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，要十分珍惜；第二，要細(xì)心細(xì)心再細(xì)心，做到零失誤。司長(zhǎng)提完這個(gè)要求之后，我就有個(gè)想法，希望自己每天睡覺(jué)前，回顧這一天，有一兩件事、一兩個(gè)點(diǎn)能讓我覺(jué)得有意義、很值得，那我今天就沒(méi)有白過(guò)?！?/p>

俞曉波動(dòng)情地說(shuō)，“我們規(guī)劃司的人主業(yè)就是做規(guī)劃，有深深的規(guī)劃情結(jié)。編制出一個(gè)讓人民滿(mǎn)意，讓黨中央國(guó)務(wù)院滿(mǎn)意，也符合自己心理預(yù)期、讓自己滿(mǎn)意的規(guī)劃，是一個(gè)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)和彰顯的過(guò)程?！?/p>

重大任務(wù)培養(yǎng)干部、鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)人才。據(jù)了解，規(guī)劃編制原來(lái)是以規(guī)劃司為主，在征求意見(jiàn)階段，其他司局才提意見(jiàn)建議，這次規(guī)劃編制在完善內(nèi)部協(xié)同機(jī)制、加強(qiáng)人才培養(yǎng)方面做了一次探索和創(chuàng)新。起草小組成員由人事司、規(guī)劃司與相關(guān)單位協(xié)商推薦，既有司局級(jí)干部、處長(zhǎng)，也有年輕的業(yè)務(wù)骨干，結(jié)構(gòu)比較合理，跨界融合，每一個(gè)人代表一個(gè)領(lǐng)域，后面有專(zhuān)業(yè)化的團(tuán)隊(duì)做支撐，人才整體優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

“這次直接把各個(gè)司局的相關(guān)同志都融合到一起，組成一個(gè)共同戰(zhàn)斗的團(tuán)隊(duì)。大家在編制過(guò)程中相互討論借鑒，集思廣益，碰撞出許多新的火花?！逼鸩菪〗M成員紛紛感慨道。

作為此次《綱要》起草小組的年輕干部，價(jià)格司電力處副處長(zhǎng)侯守禮深有感觸，“僅胡祖才副主任帶隊(duì)，逐字逐句過(guò)規(guī)劃《綱要草案》，就有四五遍。經(jīng)常為一句話(huà)怎么表述進(jìn)行反復(fù)推敲，一句話(huà)討論半小時(shí)甚至1小時(shí)是常有的事，更不用說(shuō)篇章架構(gòu)方面的改動(dòng)?！?/p>

規(guī)劃編制是國(guó)家發(fā)展改革委的重要職責(zé)，也是黨中央國(guó)務(wù)院交給的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。這次五年規(guī)劃編制可以說(shuō)是舉全委之力，從委領(lǐng)導(dǎo)到普通工作人員，每一位同志都懷著強(qiáng)烈的使命感和歷史責(zé)任感，殫精竭智，傾力投入，加班加點(diǎn)，任勞任怨，周末加班、平時(shí)工作到半夜是常有的事。元旦、春節(jié)期間，徐紹史主任與其他委領(lǐng)導(dǎo)和司局長(zhǎng)一起，犧牲節(jié)假日，帶領(lǐng)起草組共同改稿子；規(guī)劃《綱要》稿多次作為重要議題在委主任辦公會(huì)上研究討論。

“去年‘十一’休完國(guó)慶假期后，到今年兩會(huì)之前，規(guī)劃司的同志周末最多休一天，周末總共休息的天數(shù)不會(huì)超過(guò)3天。”規(guī)劃司一名干部介紹，“記得《綱要草案》通過(guò)那天，胡祖才副主任第一時(shí)間到我們司里召開(kāi)座談會(huì)，傳達(dá)徐紹史主任對(duì)起草組的祝賀和下一步實(shí)施好規(guī)劃的新要求。當(dāng)時(shí)，個(gè)人的責(zé)任感和榮譽(yù)感得到了極大升華，那種獲得感溢于言表，之前所有的付出、汗水都是值得的。”

“起草小組的同志們不僅在能力上得到鍛煉，在意志品質(zhì)上也經(jīng)受了考驗(yàn)。沒(méi)有信念的堅(jiān)定性、學(xué)習(xí)的自覺(jué)性、工作的主動(dòng)性，很難勝任繁重的工作任務(wù)。沒(méi)有政治意識(shí)、大局意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，很難保持持續(xù)的激情與動(dòng)力。我被大家的敬業(yè)精神所感動(dòng)，也為團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)化能力而自豪！”身為起草小組副組長(zhǎng)的人事司副司長(zhǎng)范波感觸頗深。

一分規(guī)劃，九分實(shí)施。4月5日下午，徐紹史主任在人民大會(huì)堂作“展望十三五”系列報(bào)告會(huì)首場(chǎng)報(bào)告，為在京黨政軍機(jī)關(guān)、央企和高校師生代表全面介紹“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措；早在半個(gè)月前，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)召開(kāi)“十三五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作推進(jìn)會(huì)，分解規(guī)劃《綱要》重點(diǎn)任務(wù)分工，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)政策舉措……強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施、推動(dòng)《綱要》落地的一系列工作正在緊鑼密鼓地展開(kāi)。

九層之臺(tái)，起于累土。凝聚最大共識(shí)的“十三五”規(guī)劃已為未來(lái)五年繪就了發(fā)展藍(lán)圖。我們堅(jiān)信，在規(guī)劃的引領(lǐng)下，全國(guó)人民萬(wàn)眾一心，銳意進(jìn)取，一定能夠如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，讓“中國(guó)夢(mèng)”的理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（國(guó)家發(fā)展改革委政研室供稿）