張勇

2015年是“十二五”收官之年，也是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要一年。全國發(fā)展改革系統(tǒng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，治理突出環(huán)境問題，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，取得了積極成效。2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別下降3.1%、5.8%、3.6%和10.9%，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)，成為新常態(tài)下的新亮點(diǎn)。

加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和宏觀統(tǒng)籌。一是全力抓好中央交辦工作。會(huì)同有關(guān)部門，修改完善并報(bào)請黨中央、國務(wù)院審議發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行總體部署；印發(fā)分工方案，明確127項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的責(zé)任部門。二是持之以恒，堅(jiān)決打贏節(jié)能減排決勝戰(zhàn)。組織開展省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，將考核結(jié)果報(bào)告國務(wù)院，并向全社會(huì)公告。三是依法行政，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定節(jié)能監(jiān)察辦法、公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)管理暫行辦法、節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法，修訂能效標(biāo)識(shí)管理辦法。實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程，全年發(fā)布節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)62項(xiàng)。梳理完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。四是加強(qiáng)謀劃，扎實(shí)開展“十三五”重大問題研究。深入分析“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國內(nèi)外形勢，做好中央交辦的重大課題研究，提出“十三五”能源、水資源等指標(biāo)設(shè)置和目標(biāo)建議。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)域的突出問題。一是抓好重點(diǎn)用能單位節(jié)能降耗。通過開展萬家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核、能源管理體系建設(shè)、能效水平對標(biāo)、能耗在線監(jiān)測試點(diǎn)等，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。二是推動(dòng)煤炭減量化和高效清潔利用。印發(fā)加強(qiáng)大氣污染治理重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制工作方案，推進(jìn)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，實(shí)施余熱暖民工程。三是在國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先。制定京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、加強(qiáng)長江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見。

充分激發(fā)市場活力。大力推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理機(jī)制，完善配套政策措施。發(fā)布空調(diào)、冰箱、平板電視等主要終端用能產(chǎn)品能效領(lǐng)跑者實(shí)施細(xì)則和領(lǐng)跑者名單，使企業(yè)學(xué)有方向、趕有目標(biāo)。加快推廣節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)，發(fā)布國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)目錄，更新節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單。研究制定動(dòng)力蓄電池回收利用政策，積極推廣再制造產(chǎn)品。山東省積極推行企業(yè)能源管理體系建設(shè)，促進(jìn)了節(jié)能工作的精細(xì)化管理。

通過試點(diǎn)示范推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。一是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)先行先試。確定兩批102個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，明確每個(gè)示范地區(qū)的制度創(chuàng)新重點(diǎn)，開展專家問診活動(dòng)。二是支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。通過公開競爭方式，確定25個(gè)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)、4個(gè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、17個(gè)城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)。三是開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。在北京、河北等10個(gè)地區(qū)一地一策地探索建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制。

2015年主要任務(wù)的較好完成，標(biāo)志著“十二五”環(huán)資工作的勝利收官。與2010年相比，2015年全國單位GDP能耗下降18.2%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分別下降12.9%、18%、13%、18.6%，單位工業(yè)增加值用水量下降30%以上，資源產(chǎn)出率提高16%，城市污水處理率達(dá)到91.2%、垃圾無害化處理率達(dá)到92.5%，從各項(xiàng)指標(biāo)看，已全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。資源利用水平邁上了一個(gè)大臺(tái)階，火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能效水平國際領(lǐng)先。

三大特征鮮明顯現(xiàn)——新形勢面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)新任務(wù)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的三大特征已經(jīng)鮮明地表現(xiàn)出來，這些新情況新問題，對環(huán)資工作必然帶來新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)。

關(guān)于新機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院對資源環(huán)境問題高度重視，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總布局，五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，中央要求工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化“五化”協(xié)同推進(jìn)，“十三五”規(guī)劃綱要提出的13個(gè)約束性指標(biāo)中，資源環(huán)境類就有10個(gè)，綠色發(fā)展已經(jīng)成為治國理政的重要理念。同時(shí)，人民群眾節(jié)能環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，對環(huán)境問題高度關(guān)注，綠色低碳的生活習(xí)慣正逐步成為新潮流、新風(fēng)尚，有利于生態(tài)文明建設(shè)的氛圍正在形成。

關(guān)于新挑戰(zhàn)。在穩(wěn)增長的壓力下，一些地方對節(jié)能減排重視程度有所下降，仍在上馬一些火電、煤化工等高耗能高排放項(xiàng)目。能源等大宗商品價(jià)格大幅下降，一些支持政策退出，企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造積極性有所降低，再生資源市場受到?jīng)_擊，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣受到影響。大氣污染嚴(yán)重，京津冀等地區(qū)嚴(yán)重污染事件時(shí)有發(fā)生，城市和地區(qū)霧霾多發(fā)頻發(fā)。水環(huán)境質(zhì)量偏低，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)、市場行為不規(guī)范、違法成本過低等問題頻現(xiàn)，節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資難、融資貴問題突出，市場活力未能充分激發(fā)。我們要積極應(yīng)對這些新挑戰(zhàn)，迎難而上，有所作為。

關(guān)于新任務(wù)?！笆晃濉焙汀笆濉鼻捌?，對節(jié)能減排的最大壓力是高耗能、高排放行業(yè)過快發(fā)展，我們把許多精力放在遏制“兩高”行業(yè)盲目發(fā)展上。進(jìn)入新常態(tài)后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加快，資源性、高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展呈減速態(tài)勢。在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，我們要把更多的精力放在培育和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)上，要加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展綠色消費(fèi)，引導(dǎo)培育綠色生產(chǎn)方式和生活方式，形成新的增長點(diǎn)。

“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。我們要牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，高舉生態(tài)文明旗幟，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，建設(shè)美麗中國。

第一，要調(diào)適理念、轉(zhuǎn)變思維，牢固樹立新資源觀。我們要牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的新資源觀。第二，要圍繞中心、服務(wù)大局，著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。環(huán)資工作要圍繞“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力、主動(dòng)作為。第三，要轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新方法，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。一要深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。第四，要以人為本、注重實(shí)效，讓人民群眾更有獲得感。通過扎扎實(shí)實(shí)的工作，切實(shí)解決群眾關(guān)心的環(huán)境質(zhì)量問題，使群眾有更多的獲得感。

抓落實(shí)補(bǔ)短板——確?！笆濉遍_好局起好步

2016年是“十三五”開局之年，是全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段的第一年。環(huán)資工作要明確節(jié)能、節(jié)水、能源消費(fèi)總量控制、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等方面一系列重大改革、行動(dòng)、方案的具體方法和工作路徑。狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)政策落地，銳意改革創(chuàng)新，切實(shí)推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，努力補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，確?！笆濉遍_好局、起好步。

細(xì)化實(shí)化“十三五”各項(xiàng)任務(wù)。要以五中全會(huì)《建議》、“十三五”規(guī)劃綱要為引領(lǐng)，切實(shí)做好深入研究，精心謀劃環(huán)資領(lǐng)域的重大工程、重大項(xiàng)目、重要舉措、重大政策。國家層面將出臺(tái)全民節(jié)能行動(dòng)、全民節(jié)水行動(dòng)、循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)等三大行動(dòng)計(jì)劃，同時(shí)還將編制節(jié)能減排綜合性工作方案、能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”工作方案、城市節(jié)水綜合改造工程實(shí)施方案、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見、海水利用“十三五”規(guī)劃、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等。各地在制定本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要全面考慮發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能定位、資源環(huán)境承載能力等因素，廣泛聽取部門、基層、企業(yè)意見，找準(zhǔn)短板、突出重點(diǎn)、做出特色；要加強(qiáng)與國家級(jí)規(guī)劃的銜接，合理確定本地區(qū)的能源消費(fèi)總量控制、單位GDP能耗下降、萬元GDP用水量下降等指標(biāo)。

全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一是研究制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法。充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，引導(dǎo)各地區(qū)加大生態(tài)文明建設(shè)的力度，各地要積極配合并做好相關(guān)工作。二是深入推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。適時(shí)召開全國生態(tài)文明先行示范現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)交流生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；凝練推廣一批可復(fù)制、可推廣的有效模式；各先行示范區(qū)要按照中央決策部署，結(jié)合本地實(shí)際，力爭在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得更大突破。三是制定設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見。研究提出試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體安排，明確有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)、布局等。四是印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見，抓好關(guān)于推進(jìn)綠色消費(fèi)指導(dǎo)意見的落實(shí)。

深入推進(jìn)節(jié)能降耗。一是實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)。啟動(dòng)能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，定期發(fā)布領(lǐng)跑者名錄。部署實(shí)施三大節(jié)能倍增計(jì)劃，在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)節(jié)能產(chǎn)品推廣量倍增、節(jié)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值倍增、綠色建筑面積倍增。組織實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。二是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，進(jìn)一步加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。三是制定用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)方案。在京津冀魯?shù)鹊貐^(qū)試行新增高耗能項(xiàng)目用能權(quán)有償使用制度，出臺(tái)用能預(yù)算管理辦法和相關(guān)技術(shù)指南。四是進(jìn)一步完善節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)修訂節(jié)能法，修訂《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》和《能評管理辦法》。制修訂一批節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹。五是強(qiáng)化節(jié)能評估審查。進(jìn)一步簡政放權(quán)，推動(dòng)全國能評項(xiàng)目聯(lián)網(wǎng)審查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)新設(shè)園區(qū)循環(huán)化布局。推動(dòng)再生資源循環(huán)利用體系升級(jí)，加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+資源循環(huán)”專項(xiàng)行動(dòng)，搭建城市廢棄物回收平臺(tái)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和秸稈綜合利用。二是推進(jìn)重大制度改革。制訂生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度方案，探索建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度框架。制定資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度方案。三是深化試點(diǎn)探索。加強(qiáng)園區(qū)循環(huán)化改造、城市礦產(chǎn)、“以舊換再”、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市（縣）等試點(diǎn)的中期評估和檢查驗(yàn)收，組織開展靜脈產(chǎn)業(yè)示范基地、大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)等試點(diǎn)。四是強(qiáng)化節(jié)水工作。實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃。建立水效領(lǐng)跑者制度，定期發(fā)布領(lǐng)跑者名錄及水效指標(biāo)。

解決突出環(huán)境問題。一是加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)污水處理廠升級(jí)改造、污泥處理處置和配套管網(wǎng)建設(shè)，提高垃圾焚燒處理率。二是協(xié)同打好大氣、水、土壤污染治理“三大戰(zhàn)役”，配合環(huán)保等部門，強(qiáng)力推進(jìn)治理大氣霧霾和水污染等工作，做好治理土壤污染工作的謀劃。三是深化環(huán)保領(lǐng)域制度建設(shè)。制定培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體的意見，營造秩序規(guī)范、運(yùn)行流暢、良性發(fā)展的環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)保市場環(huán)境。深化第三方污染治理試點(diǎn)，認(rèn)真查找制約第三方治理的問題關(guān)鍵，破解制度障礙，完善價(jià)格和收費(fèi)政策。

切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。一是做好中央預(yù)算內(nèi)投資管理。二是做好專項(xiàng)建設(shè)基金工作。三是加快項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)。要依托中央投資項(xiàng)目編報(bào)系統(tǒng)軟件和國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，做好項(xiàng)目入庫和儲(chǔ)備，及時(shí)更新項(xiàng)目進(jìn)展信息。四是強(qiáng)化項(xiàng)目日常監(jiān)管。各地要高度重視日常監(jiān)管和項(xiàng)目后續(xù)管理工作，不能只注重項(xiàng)目組織申報(bào)，要把工作重心后移，抓好項(xiàng)目落地和資金監(jiān)管，確保項(xiàng)目盡快建成達(dá)產(chǎn)。

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。一是建立法律標(biāo)準(zhǔn)的倒逼機(jī)制。擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法和節(jié)能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處各種嚴(yán)重浪費(fèi)資源、嚴(yán)重破壞環(huán)境的違法違規(guī)行為。二是推行市場化機(jī)制。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等機(jī)制，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，對不遵守合同約定的市場主體納入誠信體系，實(shí)行負(fù)面清單管理。三是加大先進(jìn)技術(shù)推廣力度。瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平和國內(nèi)迫切需求，以關(guān)鍵和共性技術(shù)為重點(diǎn)，通過推介會(huì)、現(xiàn)場會(huì)等示范、推廣一批節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備。結(jié)合一帶一路、對外援助等，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”。四是大力發(fā)展綠色金融。五是營造良好市場環(huán)境。著力破解地方保護(hù)、低價(jià)競爭、政策缺位等問題，營造統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的市場環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量的整體提升。

加強(qiáng)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)和隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化部門協(xié)作。充分利用各類工作協(xié)調(diào)機(jī)制，重大事項(xiàng)要多溝通、多協(xié)調(diào)，認(rèn)真履職，勁往一處使，力往一處用，同時(shí)發(fā)揮好協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)作用，提高工作的質(zhì)量和效率。二是加強(qiáng)信息溝通。地方發(fā)改委、經(jīng)信委貼近基層、熟悉企業(yè)，對形勢的變化最敏感，要及時(shí)報(bào)送工作中遇到的新情況、新問題。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)干部培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列論述，注重從資源、環(huán)境、生態(tài)等方面系統(tǒng)考慮工作，加強(qiáng)專題性的教育和培訓(xùn)，不斷提升理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)本領(lǐng)。四是堅(jiān)決守住廉政底線。

（本文為作者在全國發(fā)展改革系統(tǒng)2016年資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議上的講話，有刪節(jié)）