范明霞

[摘 要] 新中國(guó)的法制建設(shè)經(jīng)歷了艱難曲折的歷程，也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。梳理新中國(guó)法制建設(shè)的歷史過(guò)程，總結(jié)法制建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)前的法制建設(shè)提供有益啟示。當(dāng)前，法制建設(shè)要正確處理好黨與法的關(guān)系，加強(qiáng)有效的法律監(jiān)督，提高民眾的法律意識(shí)。

[關(guān)鍵詞] 法制建設(shè) 歷程 經(jīng)驗(yàn)

一、新中國(guó)法制建設(shè)的歷程

1.社會(huì)主義法制建設(shè)的開(kāi)創(chuàng)時(shí)期。新中國(guó)成立之后，新中國(guó)面臨兩大任務(wù)：一是鞏固人民政權(quán)，二是廢除國(guó)民黨政權(quán)的法律制度并建立社會(huì)主義法律制度。首先，制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，在當(dāng)時(shí)起了臨時(shí)憲法的作用。隨后，制定了一系列法律、法令，比如《婚姻法》《土地改革法》《選舉法》以及各種《條例》。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，同時(shí)通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《國(guó)務(wù)院組織法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》《地方各級(jí)人民代表大會(huì)地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法》。這些法律對(duì)于鞏固新政權(quán)、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、保障人民權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。為新中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

2.社會(huì)主義法制的曲折發(fā)展時(shí)期。1956年，中共八大提出了擴(kuò)大社會(huì)主義民主，逐步系統(tǒng)地制定完備的法律，健全社會(huì)主義法制的新任務(wù)。董必武在中共八大的發(fā)言中提出，“黨必須采取積極措施健全人民民主法制，依法辦事是加強(qiáng)人民民主法制的中心環(huán)節(jié)”，要做到“有法可依，有法必依”[1]p352。劉少奇在大會(huì)的政治報(bào)告中指出：“我們目前在國(guó)家工作中的迫切任務(wù)之一，是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國(guó)家的法制?！盵2]p253但是，從1957年起，在“左”的錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下，八大的正確方針沒(méi)有付諸實(shí)施，國(guó)家法制建設(shè)工作也很難進(jìn)行。1957年，我國(guó)開(kāi)展了一場(chǎng)大規(guī)模的反右派運(yùn)動(dòng)，由于當(dāng)時(shí)黨對(duì)階級(jí)斗爭(zhēng)和右派形勢(shì)作了錯(cuò)誤估計(jì)，導(dǎo)致反右派斗爭(zhēng)被嚴(yán)重地?cái)U(kuò)大化了。隨后毛澤東在1957年10月召開(kāi)的中共八屆三中全會(huì)上重新提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)、社會(huì)主義道路和資本主義道路的矛盾是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，這就改變了八大關(guān)于我國(guó)社會(huì)主要矛盾的論述。中國(guó)的法制建設(shè)舉步維艱，立法工作基本處于停滯狀態(tài)。緊接著十年的“文化大革命”，我國(guó)的法制建設(shè)遭到了全面破壞。從1966年起，全國(guó)人民代表大會(huì)長(zhǎng)期處于癱瘓狀態(tài)?！拔幕蟾锩遍_(kāi)始后，司法機(jī)關(guān)被砸爛，人權(quán)被嚴(yán)重踐踏，制造了大量冤假錯(cuò)案，林彪、江青反革命集團(tuán)的破壞使新中國(guó)法制建設(shè)嚴(yán)重倒退。1976年，“四人幫”被粉碎，十年內(nèi)亂結(jié)束，但“兩個(gè)凡是”阻撓了中國(guó)法制建設(shè)的恢復(fù)。這一時(shí)期，新中國(guó)法制建設(shè)在曲折中發(fā)展。

3.社會(huì)主義法制的繁榮發(fā)展時(shí)期。1978年，十一屆三中全會(huì)召開(kāi)。會(huì)議批判了“兩個(gè)凡是”，確立了實(shí)事求是的思想路線，全國(guó)工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放上來(lái)，還提出了加強(qiáng)社會(huì)主義民主和健全社會(huì)主義法制的方針和方向。在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論，中國(guó)法制建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)蓬勃發(fā)展的新階段。鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵3]p1461979年五屆人大二次會(huì)議上，葉劍英在開(kāi)幕詞中指出：有了完善的法制，就能使憲法所規(guī)定的人民的民主權(quán)利得到有效的保障，就能不斷地發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面，以利于社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)行。這次會(huì)議討論通過(guò)了《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《選舉法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》，以及《刑法》《刑事訴訟法》《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等一系列基本法律。后來(lái)又制定了《海洋環(huán)境保護(hù)法》《商標(biāo)法》《文物保護(hù)法》《衛(wèi)生法（試行）》等。1982年五屆人大五次會(huì)議通過(guò)了新憲法。自此，一個(gè)以憲法為核心的具有中國(guó)特色的法律體系初步建立起來(lái)。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，從1988年到1993年，先后制定了《企業(yè)法》《稅收管理法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等一系列法律，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放都產(chǎn)生了重大的影響。并且根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，制定了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《銀行法》《保險(xiǎn)法》《審計(jì)法》《國(guó)家安全法》《工會(huì)法》《婦女權(quán)益保障法》《未成年人保護(hù)法》等一系列法律，為保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保護(hù)公民的合法權(quán)益提供了有力的法律保障。在司法工作方面，對(duì)“文化大革命”造成的冤假錯(cuò)案進(jìn)行了平反，建立健全了司法制度，審理了大量的刑事、民事、經(jīng)濟(jì)犯罪案件。同時(shí)大力開(kāi)展司法人員的培訓(xùn)工作，先后成立了中國(guó)高級(jí)法官和檢察官培訓(xùn)中心，改革了律師制度，保障了司法的嚴(yán)正和公平原則。1997年黨的十五大提出了依法治國(guó)方略，標(biāo)志著我國(guó)以憲法為基礎(chǔ)的社會(huì)主義法律體系框架基本形成，中國(guó)的法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新發(fā)展的歷史時(shí)期。

二、新中國(guó)法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

1.正確處理黨與法的關(guān)系。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，權(quán)大于法，“人治”代替法治，往往導(dǎo)致專制和腐敗。正確處理黨與法的關(guān)系，還要求中國(guó)共產(chǎn)黨要運(yùn)用法律手段來(lái)進(jìn)行管理國(guó)家事務(wù)?！耙皇肿ソㄔO(shè)，一手抓法制”。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨改革了黨政不分、黨管一切的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，該由政府來(lái)管的事應(yīng)由政府去管，依法行政，依法治理。這就理順了黨和政府、黨和法的基本關(guān)系。十二大黨章明確規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，同時(shí)規(guī)定黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。憲法也明確規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨和社會(huì)團(tuán)體都必須遵守憲法和法律。這既保證了黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了政法機(jī)關(guān)各職能部門(mén)的作用。同時(shí)還加大了普法工作和執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的力度，保證了有法可依、有法可循的真正實(shí)施，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)。黨的十五大提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家理念和目標(biāo)，這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變。黨的十八大提出要全力推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。中國(guó)真正走上了在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。

2.完善法律監(jiān)督機(jī)制。1949年的《共同綱領(lǐng)》和1954年《憲法》都對(duì)權(quán)力的監(jiān)督作了相關(guān)規(guī)定，但在接二連三的政治運(yùn)動(dòng)中，人治代替了法治。1978年后，我國(guó)逐步恢復(fù)了法律監(jiān)督機(jī)制，并加強(qiáng)了對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，保證了嚴(yán)格執(zhí)法和抑制了腐敗。但是我國(guó)的監(jiān)督制度還不夠完善，一些監(jiān)督形式疲軟而不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)于遵守憲法、法律、法規(guī)的最高監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，必須把多種監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合，比如把人大、行政、司法監(jiān)督與黨和社會(huì)的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成嚴(yán)密的監(jiān)督系統(tǒng)，充分發(fā)揮監(jiān)督部門(mén)的作用，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，依法保障公民的權(quán)利。

3.提高國(guó)民的法律意識(shí)。十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)加強(qiáng)了公民的法制教育。1985年以來(lái)，全國(guó)各地相繼開(kāi)展了有針對(duì)性的法制講座，通過(guò)各種普法教育，進(jìn)一步提高整個(gè)國(guó)民的法律意識(shí)和法制觀念。同時(shí)我們也應(yīng)該看到，我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的泱泱大國(guó)，總體上還是處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放還在逐步深入的過(guò)程中，整個(gè)國(guó)民素質(zhì)還不夠高，受長(zhǎng)期封建傳統(tǒng)思想的影響，國(guó)民的法律意識(shí)還不夠強(qiáng)。這些都影響我國(guó)法制建設(shè)的進(jìn)程。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境是，在不斷推進(jìn)深化改革中，我們必須更新觀念，實(shí)現(xiàn)法制觀念的轉(zhuǎn)型，由人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ?，由等?jí)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槠降扔^念，等等。

總之，從加強(qiáng)法制建設(shè)到實(shí)現(xiàn)法治，是十一屆三中全會(huì)以來(lái)中國(guó)法制建設(shè)的歷史軌跡。與此同時(shí)，我國(guó)的法制建設(shè)也在對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的反思中與時(shí)俱進(jìn)。由此，我們堅(jiān)信，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確理論指引下，在全國(guó)人民的不懈努力下，法治中國(guó)的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]董必武法學(xué)文集[M].北京：法律出版社，2001.

[2]劉少奇選集（下卷）[M].北京：人民出版社，1985.

[3]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

責(zé)任編輯/馬永義