魏建強(qiáng)

國有經(jīng)濟(jì)在山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位。黨的十八屆三中全會以來，山東省深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于國資國企改革的一系列決策部署，發(fā)揮國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)體制改革和全面深化改革中的引領(lǐng)作用，出臺了《關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革完善國有資產(chǎn)管理體制的意見》及系列配套文件，持續(xù)加大實(shí)施力度，國有企業(yè)改革取得重要進(jìn)展。

一、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)

一是加強(qiáng)董事會監(jiān)事會建設(shè)。加大董事配備力度，確立了專職外部董事制度；改進(jìn)監(jiān)事會設(shè)置體制，創(chuàng)造性提出每戶企業(yè)選聘1名外部監(jiān)事，與省國資委派出監(jiān)事和職工監(jiān)事共同組成企業(yè)監(jiān)事會；健全制度體系，制定了專職外部董事管理辦法、監(jiān)事會管理暫行辦法等多項(xiàng)制度；建立外部董事、監(jiān)事和職業(yè)經(jīng)理人三個(gè)人才庫。目前，省管企業(yè)基本配齊董事會成員，監(jiān)事會實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)高管人員契約化管理，在19戶企業(yè)開展試點(diǎn)，其中11戶企業(yè)中涉及的51名高管人員，有47名選擇了契約化，在企業(yè)干部職工中引起較大思想沖擊。三是深化企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制。建立公開透明的激勵機(jī)制，制定鼓勵支持企業(yè)對核心技術(shù)骨干、核心研發(fā)人員等開展中長期激勵和科技成果轉(zhuǎn)化收益分紅權(quán)激勵的政策措施，推動浪潮信息等3家上市公司實(shí)施股權(quán)激勵，開展非上市公司中長期激勵試點(diǎn)，充分調(diào)動經(jīng)營者及核心員工的積極性。

二、推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司改建組建

一是改建組建11戶國有資本投資運(yùn)營公司。改建魯信集團(tuán)等7戶企業(yè)，新建齊魯交通集團(tuán)等4戶功能型國有資本投資運(yùn)營公司。進(jìn)一步明晰投資運(yùn)營公司功能定位，即以戰(zhàn)略管理為導(dǎo)向，以價(jià)值管理為中心，以資本運(yùn)營為手段，促進(jìn)各類資源要素在不同業(yè)務(wù)單元、不同區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資本價(jià)值最大化。二是同步實(shí)施授權(quán)經(jīng)營。明晰國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與投資運(yùn)營公司的關(guān)系，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，依法向投資運(yùn)營公司下放投資管理、收入分配等方面的7項(xiàng)股東會職權(quán)，加強(qiáng)對國有資本投資運(yùn)營公司重大經(jīng)營投資事項(xiàng)的監(jiān)管，使其更好發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營平臺作用。

三、推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是穩(wěn)妥開展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。首批選擇58戶基礎(chǔ)較好、改革意愿強(qiáng)的企業(yè)開展試點(diǎn)，制定“一企一策”改革方案，引入戰(zhàn)略投資者，規(guī)范員工持股，推動形成定位清晰、權(quán)責(zé)對等、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)、制衡有效的經(jīng)營機(jī)制。二是設(shè)立山東國惠改革發(fā)展基金。成立總規(guī)模200億元的改革發(fā)展基金，通過資金入股來改善國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，助推省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國有資本引導(dǎo)作用，聚集和引導(dǎo)社會資本參與山東省國資布局調(diào)整。

四、構(gòu)建新型國資監(jiān)管模式

按照以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，調(diào)整完善國資監(jiān)管體制。一是搭建股權(quán)多元化平臺。在全國率先開展國有資本劃轉(zhuǎn)社?；鸸ぷ?，將18戶省管企業(yè)30%的國家資本共計(jì)180.65億元，劃轉(zhuǎn)至省社保基金理事會，建立股東會決策新機(jī)制，在省管一級企業(yè)層面實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。二是搭建統(tǒng)一監(jiān)管平臺。通過整合組建、重組劃轉(zhuǎn)、另行處置等形式，扎實(shí)推進(jìn)省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，組建省國有文化資產(chǎn)管理理事會。

五、探索建立國有企業(yè)防止利益沖突機(jī)制

實(shí)行源頭治理，制定實(shí)施省管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避、公務(wù)回避和報(bào)告說明制度，推動企業(yè)制定具體實(shí)施細(xì)則并開展自查自糾。建立省管企業(yè)關(guān)聯(lián)方交易監(jiān)管制度，制定省管企業(yè)關(guān)聯(lián)方交易監(jiān)管辦法等，明確了關(guān)聯(lián)方交易的管理、監(jiān)督、回避和信息披露辦法，從制度上切斷利益輸送通道。制定省管企業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管辦法，推動企業(yè)建立完善職工評議制度，健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人牽頭和審計(jì)、法律、財(cái)務(wù)等部門參與的監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)對企業(yè)關(guān)聯(lián)交易、招投標(biāo)和 “三重一大”決策制度的監(jiān)督，探索建立企業(yè)投資經(jīng)營責(zé)任追究相關(guān)制度。

六、進(jìn)一步完善重大信息公開披露制度

一是健全完善財(cái)務(wù)管理與審計(jì)監(jiān)督制度。推動企業(yè)以上市公司標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，建立“出資人委派”和“集團(tuán)公司委派”相結(jié)合的逐級委派、垂直監(jiān)管、層層負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)輪換并實(shí)現(xiàn)全覆蓋，探索實(shí)施首席財(cái)務(wù)官制度，建立內(nèi)審部門直接向董事會、監(jiān)事會報(bào)告工作制度和常態(tài)化審計(jì)機(jī)制。二是推進(jìn)重大信息公開。制定《省管企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開暫行規(guī)定》，建立信息公開披露制度。推動各省管企業(yè)制定財(cái)務(wù)等重大信息公開管理制度，全部按要求公開披露財(cái)務(wù)決算、財(cái)務(wù)預(yù)算、季度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等重大信息。從今年開始，省管企業(yè)將全部參照上市公司要求規(guī)范披露公司治理、經(jīng)營情況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等重大信息，進(jìn)一步提高經(jīng)營管理透明度，打造“陽光國企”。