鄭智維

工信部發(fā)放的一個(gè)牌照，使得電信業(yè)三國鼎立的格局被打破——中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司（以下簡稱“中國廣電”）“晉級”為第四大運(yùn)營商。

近日，工信部向中國廣電頒發(fā)《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，批準(zhǔn)中國廣電和授權(quán)其控股子公司中國有線電視網(wǎng)絡(luò)公司在全國范圍內(nèi)經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)和國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)兩項(xiàng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。

2015年9月以來，國家層面提出全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，推動(dòng)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)的雙向進(jìn)入。在此背景下，由財(cái)政部出資，廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管的中國廣電成為第四大運(yùn)營商并不難理解。

未來，中國廣電將扮演怎樣的角色？開展怎樣的業(yè)務(wù)？未來能否生存？作為新進(jìn)入者，中國廣電開始嶄露頭角，但同時(shí)面臨著人才、資金、體制等諸多制約因素。

一時(shí)間，唱衰者和鼓吹者爭論不休。

火速獲批

從3月7日中國廣電正式提交基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可申請材料算，到5月初工信部正式頒發(fā)許可證，前后僅僅用了兩個(gè)月時(shí)間。

“此次牌照申請過程異常順利，先前預(yù)計(jì)審批需要半年時(shí)間?！背錾碛趶V電系統(tǒng)的三網(wǎng)融合研究專家吳純勇告訴記者。

在牌照發(fā)放的過程中，吳純勇還注意到一個(gè)細(xì)節(jié)：出席此次頒發(fā)牌照的是工信部副部長陳肇雄。而3月份，工信部向交通運(yùn)輸部下屬的中國交通通信信息中心頒發(fā)《中華人民共和國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》時(shí)，出席的則是一位局級領(lǐng)導(dǎo)。

“副部長親自出席，足見重視！”他分析說，之所以能夠順利拿到牌照，得到工信部及各方的大力支持，背后的力量顯然來自國家三網(wǎng)融合戰(zhàn)略推進(jìn)的加速。

為實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)信息消費(fèi)、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的長期目標(biāo)，去年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《三網(wǎng)融合推廣方案》。該方案提出，在全國全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，推動(dòng)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和資源共享。

實(shí)際上，廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)的雙向進(jìn)入早已開始。

作為一家由財(cái)政部出資，廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管的國有獨(dú)資文化企業(yè)，中國廣電肩負(fù)著推動(dòng)和踐行三網(wǎng)融合的使命和責(zé)任。早在牌照發(fā)放前，中國廣電已經(jīng)開始了固網(wǎng)寬帶的運(yùn)營工作。

拿到牌照之后，中國廣電的做法則更加名正言順。

“由于當(dāng)時(shí)尚未取得工信部的牌照，處于合理但不合法的狀態(tài)，此次發(fā)牌的目的之一是讓其寬帶業(yè)務(wù)合理合法化?！苯邮苡浾卟稍L時(shí)，北京郵電大學(xué)教授曾劍秋談道。

互相進(jìn)入

作為中國三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作主體之一的國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司——中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司成立于2014年4月17日，公司類型為有限責(zé)任公司（國有獨(dú)資），注冊資本45億元。

從成立之初的定位來看，中國廣電的行政級別是副部級單位，地位上等同于三大運(yùn)營商。不過，就公司實(shí)力而言，中國廣電和三大運(yùn)營商則根本不在一個(gè)重量級。

“如果建設(shè)一個(gè)全國性的網(wǎng)絡(luò)，需要數(shù)千億元資金，而中國廣電的45億元注冊資金僅是杯水車薪?！彪娦庞^察家、飛象網(wǎng)CEO項(xiàng)立剛說。

就算在有線電視行業(yè)內(nèi)部，中國廣電也一直被指責(zé)為“空架子”。

據(jù)吳純勇透露，在用戶數(shù)、市值、話語權(quán)等方面，中國廣電甚至不敵一些省級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的實(shí)力。例如，江蘇有線鼎盛期市值超過1400億元，廣東有線、四川有線等都擁有1000多萬用戶。

此外，原有廣電的網(wǎng)絡(luò)是一張零散的網(wǎng)絡(luò)，存在條塊分割等問題。

在吳純勇看來，要鞏固其作為有線電視領(lǐng)域的龍頭地位，中國廣電勢必要努力實(shí)現(xiàn)整合?！盎蚴菢I(yè)務(wù)層面，或是人員層面，抑或是牌照層面等，無論通過任何一種方式進(jìn)行整合，最終還是要形成一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)。”他說。

對于中國廣電的未來，項(xiàng)立剛表示并不看好?！半娦艠I(yè)需要大投入，不僅需要長時(shí)間用戶的積累，更需要復(fù)雜的管理和服務(wù)體系。其他行業(yè)希望進(jìn)入電信業(yè)，沒有一個(gè)成功的例子，鐵通、小網(wǎng)通等都是如此。”他說。

對于唱衰的聲音，曾劍秋則認(rèn)為，過去廣電和電信兩個(gè)行業(yè)之間的關(guān)系是競爭合作；未來將是合作競爭，以合作為主，目前處于轉(zhuǎn)變的節(jié)點(diǎn)?！斑^去的歲月里，廣電和電信一直提防著對方，在競爭中兩敗俱傷，反而讓互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)漁翁得利?！?/p>

諸多猜想

“將加快有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，積極參與普遍服務(wù)，依法合規(guī)經(jīng)營，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展?！卑l(fā)牌時(shí)，中國廣電方面表示。未來將開展哪些具體業(yè)務(wù)，中國廣電并沒有更多的透露，引發(fā)業(yè)界很多猜想。

綜合業(yè)界分析來看，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證有很多，中國廣電拿到的牌照并不是固定電話網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信的牌照，不能開展移動(dòng)通信相關(guān)的業(yè)務(wù)，只能開展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送、通信服務(wù)業(yè)務(wù)。

在吳純勇看來，雖然被稱為“第四大電信運(yùn)營商”，但中國廣電開展的業(yè)務(wù)和三大運(yùn)營商肯定會有差別?！耙环矫妫绻蛡鹘y(tǒng)的三大運(yùn)營商開展相同業(yè)務(wù)，則需要更多牌照；另一方面，如果在有線電視網(wǎng)方面沒有突破，申請移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)業(yè)務(wù)也就沒有必要?！彼忉屨f。

在寬帶市場，中國廣電已成為不可忽視的一股力量。截至2015年年底，中國廣電的寬帶用戶為1838.9萬，并且在今年一季度突破2000萬戶。

當(dāng)然，和三大運(yùn)營商相比還存在不小的差距。

截至2015年年底，中國電信、聯(lián)通、中國移動(dòng)三家的固定寬帶接入用戶規(guī)模分別為1.2億、7200萬、6000萬。

對比來看，廣電行業(yè)其實(shí)也有自己的優(yōu)勢——“內(nèi)容”?！案鞯貜V播、電視幾乎都有自己的節(jié)目內(nèi)容，而這恰恰是中國移動(dòng)、中國聯(lián)通和中國電信這三大運(yùn)營商所欠缺的?！眳羌冇路治稣J(rèn)為。

事實(shí)上，優(yōu)勢還遠(yuǎn)不止于此。

“僅僅將內(nèi)容看作廣電的優(yōu)勢，眼界就有些淺薄了?！痹鴦η镎J(rèn)為，電信業(yè)的優(yōu)勢在于通話業(yè)務(wù)，而廣電系真正的優(yōu)勢在于視頻業(yè)務(wù)的經(jīng)營與管理。未來是視頻的時(shí)代，三網(wǎng)融合之后，視頻將無處不在。