張曉峰 朱蕊

陜西省安康市人民檢察院采取整治與預(yù)防并重、用心與用情并舉、務(wù)實(shí)與創(chuàng)新并茂的方式，不斷提升法律監(jiān)督能力，以精準(zhǔn)監(jiān)督服務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作，為保障扶貧政策落實(shí)、護(hù)航扶貧資金安全運(yùn)行提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。

2016年以來(lái)，陜西省安康市人民檢察院以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以品牌為引領(lǐng)，深入推進(jìn)“抓亮點(diǎn)、創(chuàng)品牌”專(zhuān)項(xiàng)工作，找準(zhǔn)服務(wù)和保障民生的切入點(diǎn)，將查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件作為工作重點(diǎn)，集中查辦移民搬遷、扶貧過(guò)程中發(fā)生的貪污，挪用扶貧資金、救災(zāi)救濟(jì)資金等職務(wù)犯罪案件；采取整治與預(yù)防并重、用心與用情并舉、務(wù)實(shí)與創(chuàng)新并茂的方式，不斷提升法律監(jiān)督能力，以精準(zhǔn)監(jiān)督服務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作，為保障扶貧政策落實(shí)、護(hù)航扶貧資金安全運(yùn)行提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障，先后得到安康市委書(shū)記郭青、陜西省人民檢察院檢察長(zhǎng)胡太平的批示肯定。

關(guān)口前移，整治與預(yù)防并重

為確保扶貧資金安全高效使用，讓扶貧政策落實(shí)到位，讓貧困群眾得到實(shí)惠，安康市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省委書(shū)記婁勤儉“關(guān)口前移，預(yù)防職務(wù)犯罪”的批示，本著抓早、抓實(shí)、抓好的原則，認(rèn)真開(kāi)展預(yù)防工作，不斷加強(qiáng)與扶貧辦的溝通協(xié)調(diào)；對(duì)市縣的扶貧資金名稱(chēng)、政策依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理，切實(shí)做到底數(shù)清楚，為實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位和重要事項(xiàng)實(shí)行同步預(yù)防打下基礎(chǔ)。漢陰縣檢察院不但摸清底數(shù)，還提出扶貧項(xiàng)目資金實(shí)行“三公開(kāi)”預(yù)防對(duì)策，即監(jiān)督涉農(nóng)部門(mén)、鎮(zhèn)、村組織，在室外醒目位置設(shè)置公示欄，逐級(jí)公開(kāi)公示本級(jí)管理或?qū)嵤┑姆鲐氋Y金政策依據(jù)、資金總量、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、惠及范圍、監(jiān)督方式等，使涉農(nóng)扶貧資金實(shí)現(xiàn)全節(jié)點(diǎn)逐級(jí)公開(kāi)，取得良好效果。

今年8月，安康市委書(shū)記郭青批示：“市檢察院聯(lián)合市扶貧開(kāi)發(fā)局，在扶貧領(lǐng)域部署開(kāi)展集中整治和加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作，以精準(zhǔn)監(jiān)督服務(wù)精準(zhǔn)扶貧，既有治標(biāo)的措施，又有治本的防范，找準(zhǔn)了檢察機(jī)關(guān)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)工作的切入點(diǎn)，周全可行。今后應(yīng)進(jìn)一步做好工作，堅(jiān)決遏制擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的現(xiàn)象，為全市齊心協(xié)力打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)營(yíng)造風(fēng)清氣正、清廉為民的環(huán)境提供有力的法制保障?！?/p>

安康市人民檢察院結(jié)合查辦的扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，圍繞完善制度機(jī)制，積極提出有操作性的預(yù)防職務(wù)犯罪建議，并配合發(fā)案單位做好整改落實(shí)。該項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái)，全市共開(kāi)展扶貧領(lǐng)域預(yù)防調(diào)查5件，案例分析6件，預(yù)防介入4件，發(fā)出檢察建議7份，開(kāi)展行賄檔案查詢(xún)1140次，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線(xiàn)索3件，基層干部廉潔用權(quán)、依法履職的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)，法治意識(shí)、廉潔意識(shí)不斷提升。安康市人民檢察院持續(xù)加大在扶貧領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪宣講工作，積極營(yíng)造良好輿論氛圍。各縣（區(qū)）院也加大了在扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪宣講活動(dòng)，積極進(jìn)入重點(diǎn)鎮(zhèn)、扶貧村開(kāi)展警示教育和法制宣傳21場(chǎng)，2876人受教育，向貧困村發(fā)放預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳資料5000多份，在全社會(huì)形成了扶貧工作中莫伸手、伸手必被捉的氛圍。

情系百姓，用心與用情并舉

安康市地處秦巴山集中連片特困地區(qū)，是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多、參與人員多、扶貧資金多，是職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)“重災(zāi)區(qū)”。護(hù)航扶貧資金安全運(yùn)行，保障扶貧政策良好落實(shí)，是安康市檢察院的使命擔(dān)當(dāng)。

如何有效預(yù)防監(jiān)督？如何確保資金使用？如何精準(zhǔn)施策？為破解發(fā)展難題，護(hù)航扶貧資金安全，安康市人民檢察院緊扣扶貧工作從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)點(diǎn)滴”，變“外部輸血”為“自身造血”，以精準(zhǔn)監(jiān)督服務(wù)精準(zhǔn)扶貧，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化工作職責(zé)、精準(zhǔn)化部署，構(gòu)筑了“五精準(zhǔn)、四防線(xiàn)、三結(jié)合、雙查處、一滿(mǎn)意”預(yù)防策略。

“五精準(zhǔn)”筑牢扶貧隊(duì)伍廉潔自律法律底線(xiàn)。安康市檢察機(jī)關(guān)瞄準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，全方位、無(wú)死角逐一排查廉政及職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定精準(zhǔn)預(yù)防措施，使預(yù)防工作領(lǐng)域精準(zhǔn)、環(huán)節(jié)精準(zhǔn)、崗位精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、落實(shí)精準(zhǔn)；切實(shí)做到宣傳教育到位，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到位，制度設(shè)置到位，監(jiān)督檢查到位，建議整改到位。

“四防線(xiàn)”護(hù)航扶貧資金安全運(yùn)行。加強(qiáng)法制教育，提高扶貧部門(mén)工作人員廉潔用權(quán)、依法履職的自覺(jué)性，筑牢“不想腐”的思想防線(xiàn)；在規(guī)范化、制度化和常態(tài)化上下功夫，推動(dòng)建立健全扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)防監(jiān)督機(jī)制，保障扶貧資金陽(yáng)光運(yùn)行，構(gòu)建“不能腐”的制度防線(xiàn)；整體聯(lián)動(dòng)，打殲滅戰(zhàn)，依法集中查辦一批扶貧領(lǐng)域的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪案件，形成高壓態(tài)勢(shì)和持續(xù)震懾，形成“不敢腐”的威懾防線(xiàn)；加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域資金透明公開(kāi)管理，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督，筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪的人民防線(xiàn)。

“三結(jié)合”為脫貧攻堅(jiān)提供有力法治保障。一是把宣傳法律與宣傳扶貧政策結(jié)合；二是把查辦職務(wù)犯罪與打擊侵害貧困人口的盜竊、詐騙、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及其他影響扶貧地區(qū)穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的刑事犯罪相結(jié)合；三是把專(zhuān)項(xiàng)工作與參與社會(huì)治理創(chuàng)新相結(jié)合，充分發(fā)揮檢察職能，積極參與矛盾糾紛排查化解和社會(huì)治安防控體系建設(shè)，為打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力的法治保障。

“雙查辦”讓扶貧領(lǐng)域貪污瀆職腐敗行為無(wú)處遁形。對(duì)扶貧領(lǐng)域貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪，堅(jiān)持態(tài)度不變、力度不減、尺度不松，保持高壓態(tài)勢(shì)，形成威懾。堅(jiān)決依法查辦發(fā)生在產(chǎn)業(yè)扶持脫貧、移民搬遷脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、教育脫貧、健康醫(yī)療扶貧、勞務(wù)創(chuàng)業(yè)脫貧、社會(huì)保障兜底脫貧等工作中的職務(wù)犯罪案件。

“一滿(mǎn)意”落實(shí)用心、用情、用力精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。深入推進(jìn)“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門(mén)包村、工作隊(duì)駐村、第一書(shū)記進(jìn)村、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶”工作，實(shí)現(xiàn)黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)全覆蓋。通過(guò)制定詳細(xì)幫扶計(jì)劃，調(diào)動(dòng)貧困戶(hù)謀求發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，逐步培養(yǎng)脫貧致富的“造血”功能，形成持續(xù)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。安康市檢察院55名黨員重點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶25戶(hù)困難群眾，踴躍為村民捐款成立“圓夢(mèng)基金”，協(xié)調(diào)200余萬(wàn)元資金用于農(nóng)村危困戶(hù)建房、飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施，做到用心、用情、用力推進(jìn)扶貧工作。

陜西省檢察院檢察長(zhǎng)胡太平對(duì)安康市檢察院“54321”精準(zhǔn)監(jiān)督扶貧方法做出批示：安康的做法值得各地學(xué)習(xí)。

創(chuàng)新思路，務(wù)實(shí)與創(chuàng)新并茂

地處漢濱區(qū)檢察院的警示教育基地，是目前陜西省檢察機(jī)關(guān)最大規(guī)模的警示教育基地。該基地系安康市院與漢濱區(qū)院共同建設(shè)，總面積1200平方米。基地布展內(nèi)容選取上“立足本市、輻射全省、面向全國(guó)”，通過(guò)聲、光、電技術(shù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容實(shí)時(shí)更新，動(dòng)靜結(jié)合，展示“廉”的主題、“腐”的危害。通過(guò)展板陳列、多媒體演繹、場(chǎng)景還原、互動(dòng)體驗(yàn)、實(shí)物展示等多元形式進(jìn)行教育警示，有力地推進(jìn)廣大黨員干部增強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)意識(shí)和廉潔自律意識(shí)。截至目前，該基地已接待機(jī)關(guān)單位和行業(yè)部門(mén)考察學(xué)習(xí)122場(chǎng)次，4000余人。

為創(chuàng)新預(yù)防體系建設(shè)，安康市人民檢察院積極構(gòu)建以縣（區(qū)）為中心，貧困鎮(zhèn)、村及重點(diǎn)項(xiàng)目為輻射點(diǎn)，以群眾參與為基礎(chǔ)的縱向到底、橫向互聯(lián)的網(wǎng)格化預(yù)防體系；充分發(fā)揮派駐檢察室植根基層、貼近群眾、熟悉了解農(nóng)村基層情況的優(yōu)勢(shì)，在貧困村、鎮(zhèn)建立工作聯(lián)絡(luò)站，推行檢察官包鎮(zhèn)聯(lián)村、聯(lián)系重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目制度。聘請(qǐng)第一書(shū)記或駐村工作隊(duì)員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，提供法律咨詢(xún)、服務(wù)保障。漢濱區(qū)院按照“領(lǐng)導(dǎo)包片、中層包鎮(zhèn)、干警聯(lián)村”的方案，依托派駐恒口檢察室和12個(gè)檢察工作聯(lián)絡(luò)站，迅速構(gòu)建預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)坪縣院提出清理扶貧政策實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的個(gè)人“僵尸賬戶(hù)”，激活該縣扶貧資金“呆賬”問(wèn)題和完善“一卡通”兌現(xiàn)政策，監(jiān)督好扶貧資金惠及貧困群眾的“最后一公里”。

典型引路，創(chuàng)建先行。安康市人民檢察院堅(jiān)持典型示范引領(lǐng)，大力推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪進(jìn)村到戶(hù)活動(dòng)，開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪示范鎮(zhèn)、村及示范項(xiàng)目創(chuàng)建活動(dòng)。各基層縣院也紛紛行動(dòng)，鎮(zhèn)坪縣院把檢察監(jiān)督事項(xiàng)列入鎮(zhèn)坪縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理流程圖，成立了由院黨組成員、干警與扶貧局干部、駐村第一書(shū)記、村監(jiān)委會(huì)主任組成的預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪宣講團(tuán)，下設(shè)七個(gè)工作隊(duì)，包抓全縣七個(gè)鎮(zhèn)；制定了責(zé)任到人，任務(wù)到村、到項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)工作任務(wù)分解表。寧陜縣院依托檢察聯(lián)絡(luò)站、點(diǎn)的“四級(jí)網(wǎng)”，對(duì)扶貧資金、項(xiàng)目全程跟蹤預(yù)防，積極開(kāi)展示范村、鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。

自開(kāi)展集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)工作以來(lái)，安康市人民檢察院圍繞脫貧攻堅(jiān)“七個(gè)一批”工程部署開(kāi)展“利劍行動(dòng)”，重視查辦發(fā)生在群眾身邊的“蠅貪”“蟻貪”，加大查處力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，集中查辦移民搬遷、扶貧過(guò)程中發(fā)生的貪污、挪用扶貧資金、救災(zāi)救濟(jì)資金等職務(wù)犯罪案件41件、68人，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果，著力營(yíng)造了“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好法治氛圍，干警們敢為脫貧攻堅(jiān)“亮劍”，拉開(kāi)了一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，用實(shí)際行動(dòng)奏響了脫貧攻堅(jiān)的“集結(jié)號(hào)”。