朱恒順

記者近期在基層采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些部門(mén)從下級(jí)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)借調(diào)人員時(shí)太過(guò)隨意和頻繁，不僅使基層“失血”嚴(yán)重，還引發(fā)了許多不正之風(fēng)，被借調(diào)者往往也處于進(jìn)退兩難的境地。

借調(diào)是一種特殊的機(jī)關(guān)工作人員流動(dòng)方式，具有短期性、暫時(shí)性的特點(diǎn)，一般是為了臨時(shí)解決單位人手不足或?qū)I(yè)性人才缺乏等問(wèn)題。正常的借調(diào)，不僅有助于保障臨時(shí)重大任務(wù)的完成，而且對(duì)促進(jìn)人才交流、提升基層人員業(yè)務(wù)水平也有好處。但近年來(lái)，在許多地方，甚至包括部分中央單位，普遍持有“不借白不借”的思想，從下級(jí)單位頻繁、違規(guī)借調(diào)人員，經(jīng)常使得“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”的基層單位人手緊缺，不得不把部分本該由政府部門(mén)承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)嫁給村委會(huì)、居委會(huì)等基層群眾自治組織，加劇了基層群眾性自治組織的行政化，削弱了其自治功能。

“任性”的借調(diào)遏制了政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變的步伐。嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)編制的初衷之一，就是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，把那些干不好、干不了的事情交由社會(huì)來(lái)辦，而大量的長(zhǎng)期違規(guī)借調(diào)人員，經(jīng)常被安排做那些本應(yīng)交由社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)。比如，前幾年，某個(gè)部委一個(gè)業(yè)務(wù)司從基層借調(diào)了二十幾個(gè)人，這些人的主要工作就是搞培訓(xùn)和沒(méi)完沒(méi)了的達(dá)標(biāo)評(píng)比、評(píng)估，而在其他部門(mén)，類(lèi)似工作早已交給行業(yè)組織了。

更為嚴(yán)重的問(wèn)題是，“任性”的借調(diào)還容易變成“權(quán)力交易”。從地方單位長(zhǎng)期、無(wú)償抽調(diào)人員幫助工作，“吃了人家的嘴短”“天天見(jiàn)面臉熟”，因而在項(xiàng)目審批、評(píng)比表彰時(shí)往往會(huì)給予關(guān)照，被借調(diào)人員也可能成為“公關(guān)人員”，盡可能為本地區(qū)、本單位爭(zhēng)取額外利益，如此一來(lái)，最終受損的還是公共利益和政府形象。

雖然借調(diào)亂象早已引起高層關(guān)注，也曾專(zhuān)門(mén)予以清理，但問(wèn)題依然嚴(yán)重，主要原因就在于相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的缺失。要想從根本上減少甚至杜絕此類(lèi)問(wèn)題，必須從完善法制入手。

比如，要完善借調(diào)人員管理規(guī)定?？梢钥紤]通過(guò)制定高層級(jí)的統(tǒng)一的管理辦法，明確人員借調(diào)的程序、審批權(quán)限、最長(zhǎng)時(shí)限以及一個(gè)單位借調(diào)人員的最高比例等，使借調(diào)始終保持其“臨時(shí)、特殊、少數(shù)”的特性。

再如，要加強(qiáng)借調(diào)人員信息公開(kāi)和報(bào)告制度。一個(gè)單位從其他單位借調(diào)人員的，除按規(guī)定履行審批程序外，還應(yīng)在每年年底將借調(diào)人員的具體情況，包括借調(diào)人員姓名、單位、借調(diào)時(shí)間、從事的工作、借調(diào)原因等向同級(jí)編制部門(mén)作出報(bào)告，并接受社會(huì)監(jiān)督。借調(diào)不是不可以，但“一定要見(jiàn)得了陽(yáng)光，經(jīng)得起公眾監(jiān)督”。只有強(qiáng)化了編制部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和公眾的監(jiān)督權(quán)利，“任性”的借調(diào)權(quán)力才可能有所顧忌。

當(dāng)然，最根本之策，還是盡快啟動(dòng)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)編制法的立法工作。只有通過(guò)制定統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)編制法，才能使各級(jí)機(jī)關(guān)能夠依法確定正式編制、依法調(diào)整編制、依法使用臨時(shí)編制、依法使用編制外人員、依法進(jìn)行正常的人員交流，不敢也不能任意使用其他單位的編制內(nèi)人員，從而使借調(diào)等人員交流走上制度化、規(guī)范化的道路，杜絕權(quán)力的“任性”。