摘要：文章選擇寧波、溫州、菏澤和廈門(mén)公共資源市場(chǎng)化配置改革樣本，從組織架構(gòu)、配置內(nèi)容、配置平臺(tái)、專(zhuān)家?guī)旃芾?、收支管理、監(jiān)督管理和制度文件等七個(gè)方面比較分析，提出公共資源市場(chǎng)化配置改革的重點(diǎn)為：擴(kuò)展公共資源市場(chǎng)化配置的內(nèi)容和思維方式；確定公共資源涉及到的初始份額和界定權(quán)利；界定政府在公共資源市場(chǎng)化配置中的作用等。

關(guān)鍵詞：公共資源 市場(chǎng)化 配置

建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。市場(chǎng)體系包含商品和服務(wù)市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)，其中商品和服務(wù)市場(chǎng)已基本上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置。因此改革的重點(diǎn)更多涉及統(tǒng)一生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系的問(wèn)題。公共資源是生產(chǎn)要素中的一部分，有生產(chǎn)要素的屬性，同時(shí)也有自身的特性，實(shí)現(xiàn)公共資源的市場(chǎng)化配置，可以為其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)化提供更多的借鑒。為此本文選取了改革有較好成效的寧波、溫州、菏澤和廈門(mén)四市的樣本，總結(jié)公共資源市場(chǎng)化配置的地方改革特征，為進(jìn)一步推動(dòng)公共資源市場(chǎng)化配置提供更多改革建議。

一、公共資源市場(chǎng)化配置的必要性

（一）公共資源的屬性

公共資源，是指公共資源管理部門(mén)擁有、控制或者管理、使用的專(zhuān)有性、公益性的、可用于生產(chǎn)或生活的資源。主要包括社會(huì)資源、自然資源、行政資源、資產(chǎn)資源和其他資源。其中，社會(huì)資源主要含有供水、供氣、供熱、污水或垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等；自然資源主要含有經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)、采礦權(quán)等；行政資源主要含有戶(hù)外廣告設(shè)置權(quán)、公交線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)等；資產(chǎn)資源主要含有企事業(yè)單位的股（產(chǎn)）權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)，司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)罰沒(méi)或執(zhí)行物品等；其他資源主要含有碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)和公共資金使用權(quán)等。

公共資源市場(chǎng)化配置是指政府遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依據(jù)法律法規(guī)，經(jīng)過(guò)科學(xué)合理程序，運(yùn)用價(jià)格、供求和競(jìng)爭(zhēng)手段，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌及法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行的公共資源配置，實(shí)現(xiàn)配置的公開(kāi)、公平和高效。

（二）公共資源市場(chǎng)化配置的必要性

公共資源市場(chǎng)化配置有利于優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化；有利于改善投資環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素營(yíng)造良好的環(huán)境；有利于轉(zhuǎn)變政府職能，節(jié)約行政成本，增強(qiáng)政府依法行政的能力，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度；有利于解決關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，注重社會(huì)公平；有利于保護(hù)環(huán)境和資源，促進(jìn)社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展。

二、公共資源市場(chǎng)化配置的地方經(jīng)驗(yàn)

（一）公共資源市場(chǎng)化配置改革地方經(jīng)驗(yàn)

公共資源市場(chǎng)化配置，區(qū)別于傳統(tǒng)的行政配置方式，能夠很大程度上實(shí)現(xiàn)資源配置的高效率。各地都已進(jìn)行了公共資源市場(chǎng)化配置改革探索實(shí)踐，并取得了一定的成果。本文選取寧波、溫州、菏澤和廈門(mén)，作為分析樣本，分別從配置組織架構(gòu)、配置內(nèi)容、配置平臺(tái)、專(zhuān)家?guī)旃芾怼⑹罩Ч芾?、監(jiān)督管理和制度文件等七個(gè)方面進(jìn)行比較分析，更好的把握公共資源市場(chǎng)化配置改革的特征和方向。詳細(xì)對(duì)比分析可見(jiàn)四市的市場(chǎng)化配置改革意見(jiàn)或方案。

（二）公共資源市場(chǎng)化配置的特征總結(jié)

一是組織架構(gòu)。一般都設(shè)置決策、管理和服務(wù)三個(gè)機(jī)構(gòu)，通常是公共資源交易管理委員會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，公共資源交易管理辦公室作為管理機(jī)構(gòu)，公共資源交易中心作為服務(wù)機(jī)構(gòu)。但是管理機(jī)構(gòu)主體不同，有單獨(dú)設(shè)置的公共資源交易管理辦公室，也有財(cái)政部門(mén)或發(fā)展改革部門(mén)管理的。

二是配置內(nèi)容。除法定交易的項(xiàng)目，如工程建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)有土地使用權(quán)、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等，各地?cái)U(kuò)展配置的項(xiàng)目不同。配置內(nèi)容分類(lèi)在各地有不同，有的按照財(cái)政收支方向分為收益類(lèi)和支出類(lèi)，有的按照公共資源的屬性分為自然資源、社會(huì)資源和資產(chǎn)資源等。

三是配置平臺(tái)。大多城市已實(shí)現(xiàn)公共資源平臺(tái)的整合工作，做到統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一發(fā)布信息等。但也有城市，如廈門(mén)仍舊保留了原有的配置渠道，其他新配置項(xiàng)目使用全市統(tǒng)一的公共資源平臺(tái)。

四是專(zhuān)家?guī)旃芾?。有市政府或?cái)政部門(mén)、行政監(jiān)管部門(mén)等不同的建設(shè)主體。專(zhuān)家的管理，一般由建設(shè)單位、監(jiān)察部門(mén)和其他行政監(jiān)管部門(mén)考核管理。

五是收支管理。多數(shù)實(shí)行收支管理兩條線(xiàn)，對(duì)收益和支出進(jìn)行雙向管理。

六是監(jiān)察管理。綜合監(jiān)管為主體，涉及到監(jiān)察部門(mén)、行政監(jiān)管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、公共資源交易管理辦公室等，但是牽頭單位不同。

七是制度文件。公共資源市場(chǎng)化配置改革的整體實(shí)施意見(jiàn)或者方案，發(fā)文主體有黨委或者政府、辦公室等，改革文件既有借鑒又有創(chuàng)新。

三、公共資源市場(chǎng)化配置的啟示

通過(guò)對(duì)四城市公共資源市場(chǎng)化配置改革樣本分析，發(fā)現(xiàn)公共資源市場(chǎng)化配置仍有進(jìn)一步改革的空間。各市公共資源市場(chǎng)化配置僅僅局限于進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)的公共資源，因此市場(chǎng)化配置的方式手段也就局限于在公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易這一種方式，沒(méi)能對(duì)不同的市場(chǎng)化配置手段進(jìn)行綜合利用提升公共資源的配置效率；公共資源市場(chǎng)化配置的某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒(méi)有很好的明確，比如碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)和排污權(quán)等額度初始分配、權(quán)利確認(rèn)、資金結(jié)算等沒(méi)有制定詳細(xì)方案，因此交易難以進(jìn)行規(guī)范，實(shí)施更加困難；政府監(jiān)督方面的制度設(shè)計(jì)各地都有涉及，但是沒(méi)有對(duì)政府的行政干預(yù)和政府行為進(jìn)行限制規(guī)定，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用之間的界線(xiàn)沒(méi)有很好的確定，存在政府干預(yù)公共資源市場(chǎng)化配置的可能性。因此公共資源的市場(chǎng)化配置改革，除了借鑒各地已有的公共資源市場(chǎng)化配置經(jīng)驗(yàn)外，下一步的改革重點(diǎn)應(yīng)該在以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）公共資源市場(chǎng)化配置的內(nèi)容和思維方式需要擴(kuò)展

公共資源的市場(chǎng)化配置范疇不局限于進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)的原有種類(lèi)，市場(chǎng)化配置公共資源的思維、方式應(yīng)該應(yīng)用下列公共資源，這些公共資源根據(jù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不同可采取多樣的市場(chǎng)化配置方式。主要為：處于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的公共資源，有關(guān)部門(mén)應(yīng)維持穩(wěn)健運(yùn)行的市場(chǎng)秩序，減少干預(yù)、積極降低市場(chǎng)主體的交易成本；存有自然壟斷環(huán)節(jié)和完全競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的公共資源，有關(guān)部門(mén)區(qū)分公共資源配置的自然壟斷環(huán)節(jié)和完全競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，對(duì)完全競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)根據(jù)管理方式創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步狀況，創(chuàng)造條件擴(kuò)大市場(chǎng)化配置范圍、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)；存有壟斷、管制的公共資源，有關(guān)部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和民眾承受能力等確定價(jià)格，提高定價(jià)的透明度和公眾參與度。

（二）公共資源市場(chǎng)化配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和步驟需要確定

產(chǎn)權(quán)的界定是市場(chǎng)化配置的關(guān)鍵和首要環(huán)節(jié)，因此涉及到的公共資源產(chǎn)權(quán)界定明確必須得到改革文件的確定，這樣涉及到的市場(chǎng)主體才能有意愿和動(dòng)力去參與市場(chǎng)化配置，交易成本才能降低、配置效率才能提高。若需初始額度分配的公共資源要素，如碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)和排污權(quán)等，政府有關(guān)部門(mén)需要根據(jù)國(guó)家整體設(shè)計(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、企業(yè)主體的競(jìng)爭(zhēng)狀況、環(huán)境污染治理成本等確定初始配額，這也是公共資源市場(chǎng)化配置的難點(diǎn)，不能有效進(jìn)行初始額度分配，將導(dǎo)致供求雙方在市場(chǎng)進(jìn)行交易的可能性降低。初始額度分配和權(quán)利界定是下一步公共資源市場(chǎng)化配置的突破點(diǎn)，政府有關(guān)部門(mén)可在此兩方面進(jìn)行探索實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（三）政府在公共資源配置中的作用需要確定

現(xiàn)階段政府在公共資源配置中的作用，通常涉及到監(jiān)督管理公共資源交易平臺(tái)的職責(zé)，也就是始終圍繞公共資源交易平臺(tái)展開(kāi)自身的定位。公共資源市場(chǎng)化配置是一個(gè)更加廣泛的概念，政府在市場(chǎng)化配置公共資源的過(guò)程中需要發(fā)揮更好的作用，更好發(fā)揮政府作用不代表排除限制市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。下一步政府在公共資源配置中的改革方向可以有：合理分類(lèi)公共資源，確定公共資源市場(chǎng)化配置的方式；初始份額分配，產(chǎn)權(quán)界定等需要發(fā)揮好政府作用，而不能由市場(chǎng)代替；市場(chǎng)化配置公共資源過(guò)程中，政府和市場(chǎng)需要根據(jù)配置不同方式界定界線(xiàn)，使得政府調(diào)控做到不越位和不缺位。

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（周志鵬，1989年生，山東青島人，濰坊市科學(xué)發(fā)展研究院。研究方向：宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等）