本刊評論員

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新（“雙創(chuàng)”）是我國基于轉(zhuǎn)型發(fā)展需要和國內(nèi)創(chuàng)新潛力提出的重大戰(zhàn)略，旨在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)蘊藏在人民群眾之中的無窮智慧和創(chuàng)造力，讓那些有能力、想創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人有施展才華的機(jī)會，實現(xiàn)靠創(chuàng)業(yè)自立，憑創(chuàng)新出彩。一系列雙創(chuàng)政策出臺以來，一定程度上優(yōu)化了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，雙創(chuàng)在支撐經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用日趨凸顯。

雙創(chuàng)是基于我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的發(fā)展需求，是探索建設(shè)創(chuàng)新型國家的一條新路徑。通過雙創(chuàng)產(chǎn)生更多“鋪天蓋地”的創(chuàng)新，與“頂天立地”的科技突破相輔相成，構(gòu)成有系統(tǒng)、多層次的國家創(chuàng)新體系。雙創(chuàng)將創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相關(guān)聯(lián)，用創(chuàng)業(yè)牽引創(chuàng)新，用市場需求拉動創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研自然貫通，讓市場在創(chuàng)新中起決定性作用。在雙創(chuàng)中會產(chǎn)生很多新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，將逐漸成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要依托。

雙創(chuàng)是基于人們對機(jī)會公平、權(quán)利公平的內(nèi)在追求。人們靠雙創(chuàng)有了更好的出路，過上更好的生活，無收入者變成有收入者，低收入者更多變成中等收入者，收入分配結(jié)構(gòu)得到改善。年輕人就業(yè)選擇不一定非得進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)大公司，有本領(lǐng)、有能力的年輕人踏入社會就可創(chuàng)業(yè)，或者有過一段工作經(jīng)歷后再創(chuàng)業(yè)，人生通道變多了，就業(yè)矛盾也會得以緩解。雙創(chuàng)一旦蔚然成風(fēng)，社會風(fēng)氣也會因此改觀，人們不再去膜拜權(quán)勢，而是追求靠本事建業(yè)、立業(yè)，社會也會更加公平、公正。

雙創(chuàng)是基于全面深化改革的內(nèi)在要求，致力于尋找更多的改革突破口。從歷史經(jīng)驗看，最宜取得成功的改革是與百姓利益最相關(guān)、能讓人們盡早受益的改革。雙創(chuàng)關(guān)乎每一個人，人們在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中最關(guān)心的事，就是改革要率先突破的領(lǐng)域。要給創(chuàng)業(yè)者釋放更多的機(jī)會，加快推進(jìn)要素市場改革，尤其是壟斷行業(yè)、金融改革；要降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，這需要推進(jìn)政府改革，簡政放權(quán)，降低創(chuàng)業(yè)成本；要調(diào)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，這需要完善社會信用機(jī)制、創(chuàng)新激勵機(jī)制、社會保障機(jī)制，讓人們放心去創(chuàng)新，安心去創(chuàng)業(yè)，減少后顧之憂。

雙創(chuàng)有豐富的內(nèi)涵，也有其自身規(guī)律性，須端正認(rèn)識，尊重規(guī)律，既要主動作為，又要防止亂作為，關(guān)鍵是處理好政府與市場的關(guān)系，明晰二者邊界。在調(diào)動和保護(hù)各方積極性的同時，也須及時糾正實踐中一些違背規(guī)律的做法。

一是要正確理解大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的內(nèi)涵。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新并不是讓所有人不計條件、不計失敗地去創(chuàng)業(yè)、去搞創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新一定是因人而異，因時而異，因地而異。從創(chuàng)新實踐看，有過工作或創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的人、有一技之長的科技人員創(chuàng)業(yè)風(fēng)險相對較小，應(yīng)該成為雙創(chuàng)大軍的主體。

二是要全面把握雙創(chuàng)成敗的關(guān)系。創(chuàng)新是高風(fēng)險的，特別是創(chuàng)業(yè)，失敗率更高，因此國家和社會有責(zé)任來為之分擔(dān)風(fēng)險、分擔(dān)失敗，做到讓他們沒有太多的后顧之憂。要防止用工業(yè)化和運動式思維來推進(jìn)雙創(chuàng)工作。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是主體多元、分散決策，政府切不可像過去推動大工業(yè)那樣，可以定方向、定項目。同時更要防止在雙創(chuàng)中走形式主義和搞運動，勞民傷財毀了雙創(chuàng)的名聲。

三是加快完善支持雙創(chuàng)的政策體系。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要支持，但不能溺愛，既要做到支持有力和確保已有政策落地，更要防止一些地方大把拿錢粗放撒錢的做法。目前雙創(chuàng)的政策短板主要體現(xiàn)在金融、人才、政府辦事三個方面。要充分發(fā)揮金融產(chǎn)品創(chuàng)新的重要作用，讓資本鏈無縫對接創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈；要進(jìn)一步支持更多的科技型人才走上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)道路，使之成為雙創(chuàng)的引領(lǐng)性力量。

四是努力構(gòu)建雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要一個土壤、空氣和陽光適宜的棲息地，市場化、競爭、信息、經(jīng)濟(jì)關(guān)系就是這個棲息地生態(tài)系統(tǒng)中最重要的組成部分。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與市場化程度是相向而行的；雙創(chuàng)往往成長于劇烈的市場競爭中；信息交流對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者具有引領(lǐng)作用。政府雙創(chuàng)政策的著力點，就在于為雙創(chuàng)活動構(gòu)建一個充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)體系。