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鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)既是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行者,又是微觀經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者,在帶領(lǐng)廣大人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)事件會(huì)直接損害廣大百姓切身利益,嚴(yán)重影響黨和政府在百姓心中的形象。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立內(nèi)控制度,將權(quán)力的行使置于有效監(jiān)督之下,促進(jìn)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé),推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。本文結(jié)合工作實(shí)際,談?wù)勦l(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容、問題及解決方法,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范化提供參考。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要內(nèi)容
第一,貫徹執(zhí)行黨和國家,上級(jí)黨委、政府重大方針政策情況。包括目標(biāo)責(zé)任制完成情況,土地管理和耕地保護(hù)政策的貫徹情況,自然資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生改善政策的貫徹情況,統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,以及結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定政策措施及效果等。
第二,鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政管理情況。重點(diǎn)審查收入是否真實(shí)、合法,入賬是否完整;支出是否合法、合規(guī),如果超支,分析其資金來源,是否占用專項(xiàng)資金和征地款;關(guān)注“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況,是否違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”和“六項(xiàng)禁令”。
第三,重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行情況。審查是否按照國家法律法規(guī),結(jié)合本單位的實(shí)際制定內(nèi)部控制制度;重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)是否集體研究決定,內(nèi)控制度執(zhí)行是否嚴(yán)格、有效等。
第四,個(gè)人遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律及有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況。以審計(jì)情況為基礎(chǔ),設(shè)立舉報(bào)信箱、電話,向有關(guān)人員及部門了解情況,看個(gè)人在經(jīng)濟(jì)方面是否存在違法違紀(jì)問題。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要步驟
第一,審計(jì)機(jī)關(guān)會(huì)同干部任免機(jī)關(guān),由經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議研究確定審計(jì)對(duì)象,并報(bào)政府批準(zhǔn)。
第二,成立審計(jì)組,開展審前調(diào)查,據(jù)此編制審計(jì)方案,下達(dá)審計(jì)通知書,召開審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)。
第三,審計(jì)人員現(xiàn)場實(shí)施審計(jì),獲取審計(jì)證據(jù),編制審計(jì)工作底稿,并經(jīng)審計(jì)組長復(fù)核。重點(diǎn)核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金收支的真實(shí)性、合法性、效益性;摸清資產(chǎn)、負(fù)債??陀^、公正、全面、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況和工作業(yè)績。
第四,現(xiàn)場審計(jì)結(jié)束后,審計(jì)組起草審計(jì)報(bào)告,經(jīng)征求被審計(jì)單位意見,由法規(guī)部門、總審計(jì)師審核,審計(jì)機(jī)關(guān)出具審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定,向委托審計(jì)部門出具審計(jì)結(jié)果報(bào)告。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)常見問題
第一,不廉政。如貪污公款、請(qǐng)客送禮、揮霍公款、公款旅游、公款出國。同時(shí)利用手中權(quán)力為親戚支付有關(guān)費(fèi)用,謀取利益。
第二,收入不規(guī)范。無證收費(fèi)、無標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和無理由攤派,有過期的票據(jù)、不合規(guī)票據(jù)等;未實(shí)行收支兩條線,任意改變收入性質(zhì),攔截上級(jí)收入。
第三,支出不合規(guī)、不真實(shí)、不合法。有的支出是政策不允許的,有的是超標(biāo)準(zhǔn)范圍的;有的虛列支出,套取資金;有的支出與事實(shí)不符;有的報(bào)支發(fā)票不規(guī)范,以“辦公用品”“招商引資”名義報(bào)支不合規(guī)費(fèi)用;有的支出直接充抵收入。
第四,財(cái)務(wù)收支審批手續(xù)不全、原始憑證不合規(guī)。如審批內(nèi)控制度不健全,支出憑證未有相關(guān)人員簽字或簽字不齊全;支出憑證無發(fā)票或相關(guān)附件;發(fā)給農(nóng)戶的各項(xiàng)補(bǔ)助款無相關(guān)農(nóng)戶簽字。
第五,采取收入不入賬或虛假支出造成資金體外循環(huán)出現(xiàn)小金庫、賬外賬。避開財(cái)政的管理,給一些干部提供方便,其中不少隱藏著腐敗的現(xiàn)象,有的亂揮霍、請(qǐng)客送禮;有的挪用、貪污和私分公款等更嚴(yán)重的問題。
第六,擠占挪用專項(xiàng)資金。通過同一項(xiàng)目多次申報(bào),虛報(bào)、冒領(lǐng)及以其他名義套取國家專項(xiàng)資金,用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費(fèi)支出。截留專項(xiàng)資金,罰款未開具由省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的票據(jù),未上交縣財(cái)政納入預(yù)算管理,用于招待、車輛運(yùn)行、辦公經(jīng)費(fèi)和發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部津貼等。
第七,項(xiàng)目配套資金未到位或通過空轉(zhuǎn)方式虛假配套。有的直接未配套;有的通過先下?lián)?,后回收?xiàng)目配套資金。
第八,資產(chǎn)購建和處置不規(guī)范,不合規(guī)。如未履行招投標(biāo)程序,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)拍板定價(jià),暗箱操作;項(xiàng)目竣工后未及時(shí)報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行竣工決算審計(jì),甚至出現(xiàn)多付工程款現(xiàn)象;固定資產(chǎn)核算欠規(guī)范,普遍缺少固定資產(chǎn)明細(xì)賬或備查簿,賬外固定資產(chǎn)時(shí)有發(fā)生。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題的原因
第一,一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí),對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表理解不透,對(duì)單位存在的成本不實(shí)、不良資產(chǎn)等影響會(huì)計(jì)資料真實(shí)性的問題認(rèn)識(shí)不清,影響了對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理水平。
第二,有的單位領(lǐng)導(dǎo)干部不重視財(cái)務(wù)工作,單位內(nèi)部管理薄弱,未建立起完善的內(nèi)部控制、制約機(jī)制,使領(lǐng)導(dǎo)干部與內(nèi)部各部門之間缺少相互的制約,無法保證本單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作置于有效的監(jiān)督和管理之下。
第三,有些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)行為不夠規(guī)范。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了“政績”,任意擴(kuò)大投資規(guī)模,不遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律運(yùn)作,導(dǎo)致投資決策失誤造成國有資產(chǎn)損失;有的工程項(xiàng)目由于沒有按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)、決算控制不嚴(yán),從而導(dǎo)致工程決算不實(shí)。
第四,有些財(cái)政部門及行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理不規(guī)范。??钣涃~路徑不清晰,各種專項(xiàng)資金混合記賬,有的甚至與辦公經(jīng)費(fèi)混合記賬,沒法區(qū)分。給擠占挪用專項(xiàng)資金提供了方便;一些單位通過隱瞞少計(jì)收入、多列支出、擠占挪用專項(xiàng)資金。
第五,部分財(cái)經(jīng)監(jiān)督管理體制不完善,約束機(jī)制不健全,有關(guān)管理部門監(jiān)督不到位。如預(yù)算缺乏科學(xué)性及可操作性,預(yù)算約束作用不強(qiáng)。財(cái)政部門對(duì)資金的跟蹤管理不到位,留下擠占挪用??畹目赡苄?。民主法治建設(shè)尚未健全,社會(huì)對(duì)政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督較弱。
五、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的主要措施
第一,加強(qiáng)法規(guī)政策知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高人員綜合素質(zhì)。通過了解財(cái)經(jīng)法紀(jì)、財(cái)務(wù)核算等方面的知識(shí),規(guī)范業(yè)務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任和管理意識(shí);遵紀(jì)守法,自覺接受監(jiān)督,確保財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的真實(shí)、合法、有效。
第二,進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為,堅(jiān)決執(zhí)行國庫集中支付和收支兩條線制度;對(duì)于亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為堅(jiān)決取締;對(duì)以改頭換面形式亂收費(fèi)的,對(duì)通過下屬單位收費(fèi)或以其他形式、其他票據(jù)亂收費(fèi)的,堅(jiān)決查處。
第三,各單位應(yīng)加強(qiáng)資金、資產(chǎn)、資源管理,特別是加強(qiáng)支出預(yù)算管理,根據(jù)自身財(cái)力量入為出,嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi)及會(huì)議費(fèi)開支,嚴(yán)禁經(jīng)費(fèi)超支擠占???。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理,建立健全規(guī)范的財(cái)務(wù)支出審核審批制度,防止損失浪費(fèi)。
第四,確保財(cái)政專項(xiàng)資金??顚S?,發(fā)揮效益,以維護(hù)財(cái)政資金使用的合法性、合規(guī)性、效益性。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理,規(guī)范??顣?huì)計(jì)核算,防止違規(guī)亂收費(fèi)和擠占??畎l(fā)生。
第五,對(duì)于資產(chǎn)的購建、使用和處理、處置,要堅(jiān)決按照法律法規(guī)按規(guī)定程序依法進(jìn)行;確保財(cái)政資金安全運(yùn)行,切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
第六,健全內(nèi)控機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)對(duì)政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督,逐步提高政府預(yù)算、決算收支活動(dòng)的公開透明度,推進(jìn)民主法治政府建設(shè)。
(作者單位:松溪縣審計(jì)局)