張雯雯

作為全面從嚴治黨的又一制度利器，《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《條例》）聚焦全面從嚴治黨，突出政治責任，厘清權責關系，明確權責對等，以問責倒逼責任落實，是管黨治黨理論與實踐的最新發(fā)展成果，是推進全面從嚴治黨的重要制度標尺。新的歷史條件下，強化問責為管黨治黨提供了重要抓手，用好利器、喚醒擔當，對實現(xiàn)全面從嚴治黨具有重大現(xiàn)實意義。

黨的十八大以來，隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入推進，全面從嚴治黨被賦予了新的時代內(nèi)涵，被納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，上升到黨的治國理政方略的新高度。習近平總書記在不同場合曾多次強調(diào)，有權必有責、有責要擔當、失責必追究，并深入論證了權力與責任的辯證關系，指明了問責工作的核心思想，旨在實現(xiàn)權力與責任的對等。近日，中共中央印發(fā)《條例》，著力管黨治黨難題，直擊問責之要，從制度層面上解決了“問誰責、誰問責、問什么、怎么問”等問責實踐問題，為問責工作提供了重要的制度支撐。

一、問責工作的必要性

中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史從一定意義上說就是一部從嚴治黨史。《中國共產(chǎn)黨章程》作為管黨治黨的總規(guī)矩，自黨的二大制定第一部正式章程到黨的十八大，先后16次修改黨章。2016年伊始，中共中央政治局頒布實施《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，在中國共產(chǎn)黨成立95年周年之際，又審議通過《條例》，相繼列出“正面清單”“負面清單”和“兜底清單”，分別側重立德倡導、立紀警示、立規(guī)問責，“組合拳”接踵而至，形成的“制度波”再次奏響了全面從嚴治黨的號角，把管黨治黨推向了縱深。問責，治黨治國之利器。無論從歷史還是現(xiàn)實的角度來看，問責絕不是為了“問責”而“問責”，而是要在新的歷史環(huán)境下喚起每一位黨員干部對權力的敬畏之心、對責任擔當?shù)摹俺跣摹?，讓責任擔當成為一種內(nèi)心自覺。從這個意義上講，《條例》的出臺既有其歷史必然性，也有現(xiàn)實緊迫性。

（一）歷史的繼承性

中國共產(chǎn)黨歷來重視權力與責任、權力與擔當?shù)年P系，強調(diào)權力就是責任，責任就要擔當，權力、責任、擔當相互對應并具有內(nèi)在一致性。從以毛澤東為核心的黨的第一代領導集體，到以習近平為代表的中央領導集體，對于犯錯的、違反制度的黨員干部都要追究其責任，有權必有責、有責要擔當、失責必追究的權責觀一以貫之并延而新之。95年建黨歷程、67年執(zhí)政經(jīng)歷充分證明：責任意識與擔當精神是共產(chǎn)黨人與生俱來的政治品格和價值追求，中國共產(chǎn)黨正是依靠正確的權責觀，才取得了中國革命、建設和改革的一次又一次勝利。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨亡黨亡國的教訓告誡我們：共產(chǎn)黨人手中的權力是人民賦予的，最終是要為人民服務、對人民負責的，權力愈大，責任擔當愈重，唯有處理好權力、責任與擔當?shù)年P系，才能跳出“歷史周期律”，推動黨和人民的事業(yè)不斷取得新勝利。

（二）現(xiàn)實的延續(xù)性

新的歷史條件下，世情、國情、黨情正在發(fā)生深刻的變化，不論是黨所處的歷史方位、執(zhí)政環(huán)境，還是十八大以來的反腐實踐，都充分表明了影響黨員干部正確對待權力、責任與擔當?shù)囊蛩馗鼮閺碗s，來自黨內(nèi)外的風險考驗前所未有，對從嚴治黨提出了更高要求。習近平總書記在今年“七一”重要講話中強調(diào)“不忘初心、繼續(xù)前進”，深刻反映了黨在新的歷史階段的現(xiàn)實需要和實踐要求，意在提醒黨員干部只有牢記宗旨、不忘責任、不忘擔當?shù)摹俺跣摹?，方能行穩(wěn)致遠。當前，“四風”問題突出、腐敗現(xiàn)象頻發(fā)、政治生態(tài)惡化，問題的根本癥結在于掌握權力的人不能正確地行使權力，缺乏責任意識與擔當精神，更凸顯出干部制度的“短板”。嚴格的制度、嚴密的黨內(nèi)法規(guī)是全面從嚴治黨的可靠保障，《條例》作為適應新形勢需要應運而生的產(chǎn)物，填補了黨內(nèi)問責法規(guī)上的空白，使全面從嚴治黨的法規(guī)框架更趨完備、管黨治黨責任更加突出。

二、制定《中國共產(chǎn)黨問責條例》的意義

《中國共產(chǎn)黨問責條例》的制定過程是一個深入研究總結經(jīng)驗、固化實踐成果的過程，也是一個統(tǒng)一思想認識、釋放“失責必問、問責必嚴”強烈信號的過程。《條例》規(guī)范和強化了黨的問責工作，既涵蓋面廣，又突出了重點，標志著黨內(nèi)問責向系統(tǒng)化、精細化、法治化邁出了重要一步，為問責工作的開展指明了前進方向、提供了制度遵循。通過問責這把利器，促使黨員干部用好權、履好責，實現(xiàn)權責對等。強化問責既是一劑“預防針”，體現(xiàn)黨組織對黨員干部的關心與愛護，又是一個“緊箍咒”，時刻提醒黨員干部杜絕權力“當?shù)馈薄⒇熑巍傲魇А钡默F(xiàn)象發(fā)生。

（一）制定《條例》，是激發(fā)實現(xiàn)“兩個一百年”目標和中國夢擔當精神的重要載體

黨的十八大提出，黨成立100年時全面建成小康社會，在新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。十八大之后，習近平總書記又提出實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。這樣的目標和夢想，既是中國共產(chǎn)黨肩負的歷史使命，也是黨對人民的莊嚴承諾?！爸螄叵戎吸h、治黨務必從嚴”，實現(xiàn)全面從嚴治黨是共產(chǎn)黨人的高度自覺與歷史擔當，敢于擔當是共產(chǎn)黨人的政治本色、鮮明品格和時代責任，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的關鍵在于各級黨組織特別是黨員干部敢于擔當并身體力行、盡職盡責。習近平總書記強調(diào)，“責任重于泰山，事業(yè)任重道遠”“擔當就是責任”“干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就”。他又指出，“要健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴”“要堅決把全面從嚴治黨的主體責任壓下去，加大問責力度，讓失責必問成為常態(tài)”?！稐l例》的制定，旨在通過嚴肅問責，倒逼各級黨組織和領導干部自覺肩負起擔當責任，提高黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，進而推動實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢。

（二）制定《條例》，是解決群眾反映強烈的突出問題，厚植黨的執(zhí)政基礎的重大舉措

得民心者得天下，失民心者失天下。人民是執(zhí)政之基，民心是最大的政治。任何一個政黨唯有體民情、近民心、順民意、促民生，才能贏得人民群眾的擁護和支持，才能不斷鞏固執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位。黨員干部身上的問題，群眾看得最清、感受最深，也最有發(fā)言權。如果問題得不到有效解決，就會形同一座“無形之墻”，把黨和群眾割裂開來，使黨失去執(zhí)政之基、力量之源。群眾反映強烈的突出問題，就是工作改進的方向和目標。《條例》的出臺，就是要切實解決那些社會影響惡劣、群眾反映強烈的問題，推倒“無形之墻”，增強黨的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進黨員干部以全新姿態(tài)投入工作，以敢于擔當、主動作為的精神風貌開展工作，用實際成效贏得民心，使黨的執(zhí)政基礎堅如磐石、執(zhí)政地位穩(wěn)如泰山。

（三）制定《條例》，是實現(xiàn)全面從嚴治黨要求的有力抓手

全面從嚴治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局中相對難以量化和評價的戰(zhàn)略目標?！稐l例》對問責內(nèi)容、原則、主體、對象、情形、方式、時限、程序等作出了明確規(guī)定，解決了長期以來責任概念不清晰、問責內(nèi)容不聚焦、問責規(guī)范不統(tǒng)一、問責方式參差不齊的問題，使全面從嚴治黨具備了統(tǒng)一、可量化和可操作的標準。全面從嚴治黨是共產(chǎn)黨保持先進性純潔性、鞏固執(zhí)政地位的關鍵之舉。《條例》則是黨在全面從嚴治黨的形勢下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的最新成果。它來源于工作實踐，即十八大以來黨中央對山西塌方式腐敗、湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案等嚴肅問責，以及巡視反饋中出現(xiàn)的問題，為《條例》的形成提供了豐富的實踐材料支撐。制度源于實踐，又服務并指導實踐，《條例》體現(xiàn)了全面從嚴治黨的“全面從嚴”的內(nèi)在要求，為今后解決管黨治黨的突出問題提供了有力抓手。

三、 落實《中國共產(chǎn)黨問責條例》的措施

制度的生命力在于執(zhí)行，《條例》的關鍵在于落實。《條例》出臺后，在制度建設層面，已經(jīng)取得了相當大的發(fā)展，但應清醒地認識到，制度制定出來不是用來擺著看的，歸根到底要落到實處。動員千遍不如問責一次。制度如果得不到有效執(zhí)行就會成為“擺設”，其約束效力將大打折扣，導致產(chǎn)生“破窗效應”，制度也將就此成為“紙片人”“稻草人”。大量事實表明，很多黨員干部走向腐敗之路，往往都是放松制度約束思想弦、輕松跨過制度“紅線”造成的。因此，如何貫徹落實問責制度、做到嚴肅問責成為一個亟待解決的問題。

（一）樹立正確的權責觀

《條例》作為黨內(nèi)首部關于問責工作的基礎性法規(guī)，具有根本性、嚴肅性、長期性和穩(wěn)定性，制度的首要作用在于引導黨員干部的思想觀念落到實處。為此，一方面要正面倡導崇德向善的良好氛圍，選樹典型鮮明正確價值導向，另一方面要釋放“失責必問”的強烈信號，形成黨員干部不敢失責、不能失責、不想失責的局面。思想落實絕不能僅僅停留在口頭上，而要內(nèi)化于心，堅決克服觀望心理、畏難情緒、敷衍態(tài)度，使黨員干部在思想觀念上警醒起來，做到心有防線不越“雷池”、心有畏懼不碰“高壓”，踐行忠誠干凈擔當，以積極的姿態(tài)投入到工作中去。

（二）問責工作程序化

程序化首先體現(xiàn)在公平上。即要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，制度的嚴肅性和權威性適用于所有黨員干部，堅決防止公權私用、“同案”不同辦，充分發(fā)揮問責的震懾警示作用。其次，程序化體現(xiàn)在執(zhí)行上。完備的執(zhí)行程序是開展問責工作的前提，完善的執(zhí)行程序能夠有效減少執(zhí)行的自由裁量空間。問責執(zhí)行程序應分為三個節(jié)點：問責執(zhí)行前，要嚴格按照有關規(guī)定啟動調(diào)查程序；執(zhí)行過程中，要嚴格按照問責制度啟動問責程序；問責執(zhí)行后，要嚴格按照有關要求啟動跟蹤程序，包括完成問責材料歸檔、及時觀察跟蹤問責后效。最后，程序化體現(xiàn)在運行機制上。根據(jù)《條例》和問責實踐情況，梳理不同問責情形的問責程序，并加以制度化、規(guī)范化，建立健全問責工作運行機制，從程序的源頭上杜絕執(zhí)行“變形走樣”的問題發(fā)生。

（三）問責工作具體化

具體化是指在貫徹落實過程中結合工作實際的發(fā)展與創(chuàng)新。問責制度化是問責工作的第一步，問責制度是具體的，不能簡單抽象地去理解，其發(fā)展的必然結果是走向具體化，即各地區(qū)各部門結合實際細化問責工作流程，制定具體執(zhí)行方法等。實際工作中，失職失責的情況多而雜，問責制度應根據(jù)不同的情況，結合中央要求、形勢發(fā)展、情況變化和實際需要不斷與時俱進，及時“升級換代”。同時，實踐的深化必然帶來新鮮經(jīng)驗的迸發(fā)，要做到邊實踐邊總結，通過規(guī)章將處理措施加以明確，對經(jīng)實踐檢驗行之有效、群眾認可、支持和滿意的方式方法，要做到邊堅持邊落實，通過制度將落實意見加以固定，使制度具有可操作性，既明確具體又求實管用。此外，問責工作具體化要突出重點，針對群眾反映強烈、損害執(zhí)政黨形象的緊迫問題要施重拳，迅速出擊、徹查到底、嚴肅問責，對問責典型問題進行通報曝光，以發(fā)揮其震懾、警示和教育作用。最后，問責的出發(fā)點和落腳點在于喚醒黨員干部的責任意識、激發(fā)其擔當精神，告誡黨員干部不擔當、不負責就會被追責，因此要本著“實事求是”“寬嚴適度”的原則開展問責工作，避免問責制度走向片面化、庸俗化、隨意化。

（四）問責工作常態(tài)化

實現(xiàn)常態(tài)化問責是責任落實的重要保障。為此，首先，要防止制度成為“好人孵化器”。問責中要堅決避免好人主義、一團和氣，搞臺上一套、臺下一套，說一套、做一套，失之于寬、失之于松、失之于軟，導致制度虛置空轉。要敢于直面問題、動真碰硬，不論什么問題、哪個環(huán)節(jié)都要防止避重就輕、避實就虛、大事化小、小事化了，使制度得到切切實實執(zhí)行、問題得到切切實實解決，取得實實在在的成效。其次，納入常規(guī)工作。把問責執(zhí)行情況納入巡視、監(jiān)督、檢查、考核等日常性工作中去，促使各級領導干部強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，主動把管黨治黨的責任擔當起來，各級黨組織將自己擺進去，把責任挺在權力前面，緊密聯(lián)系實際、以上率下，形成層層示范、層層壓力傳導與層層落實責任的局面，杜絕遇事推諉、敷衍塞責的現(xiàn)象，切實做到“失責必問、問責必嚴”。再次，建立問責臺賬。通過整理問責案例，進一步完善配套制度、明確問責標準、制定實施細則，做到“同案”同辦、有例可循，提升問責的執(zhí)行力、公信力，推動公平、公正、透明問責。最后，完善落實制度的制度。確保問責制度的落實，有執(zhí)行主體、有問責對象、有問責原因、有問責依據(jù)、有問責程序、有問責方式、有問責時限，使其成為不可逾越的“紅線”、不可觸碰的“底線”，使問責工作的執(zhí)行有可靠的制度保障。

（作者單位：中國運載火箭技術研究院經(jīng)營投資部）