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        均等性轉(zhuǎn)移支付與宏觀經(jīng)濟(jì)波動

        2016-09-10 07:22:44嚴(yán)成樑雷小鈞
        財(cái)經(jīng)問題研究 2016年1期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)波動財(cái)力均等化

        嚴(yán)成樑雷小鈞

        摘 要:分稅制改革后,中央政府和地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)發(fā)生了很大調(diào)整,中央政府對地方政府的均等性轉(zhuǎn)移支付成為地方財(cái)政收入的重要來源。一方面,中央政府的均等性轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)了地區(qū)之間的財(cái)力均等化;另一方面,均等性轉(zhuǎn)移支付成為地方政府的財(cái)政收入,提升了地方政府通過財(cái)政政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力。筆者認(rèn)為,無論是出于政績考慮,還是出于改善轄區(qū)內(nèi)居民的社會福利考慮,地方政府有激勵維持轄區(qū)內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。均等性轉(zhuǎn)移支付放松了地方政府預(yù)算約束,使地方政府維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的能力增強(qiáng),有利于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。本文根據(jù)中國31個省份1995—2012年的數(shù)據(jù),通過面板數(shù)據(jù)模型考察了均等性轉(zhuǎn)移支付對宏觀經(jīng)濟(jì)波動的影響。研究表明,均等性轉(zhuǎn)移支付有利于減緩宏觀經(jīng)濟(jì)波動,且這一結(jié)論是穩(wěn)健的。

        關(guān)鍵詞:均等性轉(zhuǎn)移支付;宏觀經(jīng)濟(jì)波動;地方財(cái)政

        中圖分類號:F8104 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

        文章編號:1000176X(2016)01007206

        一、引 言

        分稅制改革以來,中央政府的均等性轉(zhuǎn)移支付已成為地方政府的重要收入來源,一方面,均等性轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)了地區(qū)之間的財(cái)力均等化;另一方面,均等性轉(zhuǎn)移支付也是中央政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要政策工具。現(xiàn)有的研究成果較好地考察了均等性轉(zhuǎn)移支付對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。馬拴友和于紅霞[1]分析了1994 年財(cái)稅體制改革以后轉(zhuǎn)移支付與地區(qū)經(jīng)濟(jì)收斂的關(guān)系, 發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付總體上沒有達(dá)到縮小地區(qū)差距的效果。尹恒等[2]的研究發(fā)現(xiàn),上級財(cái)政均等性轉(zhuǎn)移支付不但沒有起到均等縣級財(cái)力的作用,反而拉大了財(cái)力差異,特別是在分稅制改革后,轉(zhuǎn)移支付造成了近一半的縣級財(cái)力差異。Huang 和Chen[3]的研究也發(fā)現(xiàn),中央轉(zhuǎn)移支付并沒有實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的財(cái)力均等化。郭慶旺和賈俊雪[4]認(rèn)為,中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有助于中國省級公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的均等化,但抑制了其發(fā)展;促進(jìn)了公共交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)發(fā)展,但加劇了省級差異;對公共基礎(chǔ)教育服務(wù)則不具有顯著影響。李永友和沈玉平[5]的研究表明,地方財(cái)政收支決策對大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付的反應(yīng)存在明顯差異,支出決策反應(yīng)顯著高于收入決策;地方財(cái)政支出決策對大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付的周期變化反應(yīng)并不對稱,支出決策對轉(zhuǎn)移支付增加的反應(yīng)要弱于對轉(zhuǎn)移支付減少的反應(yīng)。范子英和張軍[6-7]的研究發(fā)現(xiàn),轉(zhuǎn)移支付比重每增加1個百分點(diǎn),將使得地方經(jīng)濟(jì)的長期增長率降低003個百分點(diǎn), 這種無效率的水平在西部地區(qū)更是達(dá)到037個百分點(diǎn)。付文林[8]的研究發(fā)現(xiàn),轉(zhuǎn)移支付影響了地方政府征稅的積極性,也導(dǎo)致了欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政支出偏向行政性支出。范子英和張軍[6]利用1995—2005 年中國省級面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn),轉(zhuǎn)移支付能夠顯著促進(jìn)國內(nèi)市場整合,且三大轉(zhuǎn)移支付中的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的作用最顯著,而財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和稅收返還的作用并不明顯。另外,解堊[9]考察了轉(zhuǎn)移支付對公共品均等化的影響,研究發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付對各地城鄉(xiāng)公共品差距的縮小作用不大。付文林和沈坤榮[10]考察了轉(zhuǎn)移支付對地方不同類型財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響,研究發(fā)現(xiàn)中國目前的轉(zhuǎn)移支付制度不僅會帶來粘蠅紙效應(yīng),而且會產(chǎn)生可替換效應(yīng)。

        宏觀經(jīng)濟(jì)波動會帶來社會福利損失,如何減少宏觀經(jīng)濟(jì)波動是政策制定者和學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要問題。當(dāng)前,均等性轉(zhuǎn)移支付已成為地方政府的重要收入來源,其又會通過影響地方政府行為直接或間接地影響宏觀經(jīng)濟(jì)波動。例如,中央政府均等性轉(zhuǎn)移支付越多,地方政府財(cái)力越充足,地方政府越有可能實(shí)施積極的財(cái)政政策,增加基礎(chǔ)設(shè)施投資、教育支出等以對經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)波動產(chǎn)生影響。再如,中央政府均等性轉(zhuǎn)移支付越多,地方政府對轄區(qū)內(nèi)稅費(fèi)的依賴程度越低,這會影響地方政府征稅的積極性,從而影響經(jīng)濟(jì)波動。需要說明的是,已有研究主要考察技術(shù)沖擊、金融發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、財(cái)政分權(quán)和預(yù)期等對經(jīng)濟(jì)波動的影響,據(jù)筆者所知,尚沒有文獻(xiàn)考察均等性轉(zhuǎn)移支付對經(jīng)濟(jì)波動的影響,為此,本文擬補(bǔ)充和完善這方面的工作。

        本文運(yùn)用1995—2012年中國31個省份的數(shù)據(jù),通過面板數(shù)據(jù)模型考察均等性轉(zhuǎn)移支付對宏觀經(jīng)濟(jì)波動的影響,研究發(fā)現(xiàn),均等性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模越大,宏觀經(jīng)濟(jì)波動越小,且這一結(jié)論是穩(wěn)健的。這可能是因?yàn)?,無論是出于政績考慮,還是處于改善轄區(qū)內(nèi)居民的福利考慮,地方政府有激勵維持轄區(qū)內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。均等性轉(zhuǎn)移支付放松了地方政府的預(yù)算約束,使地方政府維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的能力增強(qiáng),從而有利于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定??紤]到中國東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別較大,對均等性轉(zhuǎn)移支付的依賴程度也差別較大,本文以東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)為樣本,分別考察了均等性轉(zhuǎn)移支付對宏觀經(jīng)濟(jì)波動的影響,研究發(fā)現(xiàn),在東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū),均等性轉(zhuǎn)移支付都有利于減少宏觀經(jīng)濟(jì)波動??紤]到2002年所得稅分享制度改革之前,中國均等性轉(zhuǎn)移支付以稅收返還為主,2002年之后稅收返還減少,而主要以專項(xiàng)均等性轉(zhuǎn)移支付和一般性均等性轉(zhuǎn)移支付為主,本文分別以1995—2002年和2003—2012年為兩個時間段做以考察,研究發(fā)現(xiàn),在這兩個區(qū)間內(nèi)均等性轉(zhuǎn)移支付都有利于減少宏觀經(jīng)濟(jì)波動。

        二、中國均等性轉(zhuǎn)移支付特征事實(shí)

        根據(jù)《中國財(cái)政年鑒》公布的數(shù)據(jù),中國均等性轉(zhuǎn)移支付的總額逐年增加,從1995年的025億元增加到2012年的454億元;均等性轉(zhuǎn)移支付占中央財(cái)政支出的比重從1995年的5595%下降到2000年的4580%,而后又上升到2012年的7074%,即中央政府財(cái)政支出中70%以上都是對地方政府的均等性轉(zhuǎn)移支付。均等性轉(zhuǎn)移支付占地方財(cái)政收入的比重一直保持在40%以上(某些年份甚至超過50%)說明均等性轉(zhuǎn)移支付是地方政府的重要收入來源。

        均等性轉(zhuǎn)移支付主要包括稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。稅收返還是1994年分稅制財(cái)政管理體制改革和2002年所得稅收入分享改革時,為保護(hù)地方既得利益,將原屬于地方政府的收入劃為中央固定收入或共享收入后,給予地方政府的補(bǔ)償。一般性轉(zhuǎn)移支付是指為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口,均衡地區(qū)間財(cái)力差距,實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化,中央財(cái)政安排給地方財(cái)政的補(bǔ)助支出,由地方政府統(tǒng)籌安排。目前,一般性轉(zhuǎn)移支付包括均衡性轉(zhuǎn)移支付和民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指中央財(cái)政為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),以及對委托地方政府代理的一些事務(wù)或?qū)χ醒氲胤焦餐袚?dān)事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的補(bǔ)助資金,需按規(guī)定用途使用。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、支農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域。本文分別用稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占均等性轉(zhuǎn)移支付總額的比重表示均等性轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。根據(jù)《中國財(cái)政年鑒》公布的數(shù)據(jù),一般性轉(zhuǎn)移支付占均等性轉(zhuǎn)移支付的比重從1995年的115%增加到2012年的4720%;專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付的比重從1995年的1480%增加到2012年的4150%;稅收返還占均等性轉(zhuǎn)移支付的比重從1995年的7370%下降到2012年的1130%,即中國均等性轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)已經(jīng)由稅收返還為主向一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主調(diào)整。

        表1給出了2012年中國31個省份的均等性轉(zhuǎn)移支付總額、人均均等性轉(zhuǎn)移支付值以及均等性轉(zhuǎn)移支付占地方財(cái)政支出的比重。從表1中可以看出,四川和河南獲得的均等性轉(zhuǎn)移支付最多,分別為2 91562億元和2 82417億元;天津、上海和北京獲得的均等性轉(zhuǎn)移支付最少,分別為36978億元、43065億元和51231億元??傮w而言,西部地區(qū)省份人均均等性轉(zhuǎn)移支付值和均等性轉(zhuǎn)移支付占財(cái)政支出的比重高,而東部沿海地區(qū)省份的人均均等性轉(zhuǎn)移支付值以及均等性轉(zhuǎn)移支付占財(cái)政支出的比重較低。例如,人均均等性轉(zhuǎn)移支付值最高的3個省份是西藏、青海和寧夏,分別為26 13907元、14 64330元和8 32167元;人均均等性轉(zhuǎn)移支付最低的3個省份是廣東、江蘇和浙江,分別為1 15481元、1 43931元和1 51309元。均等性轉(zhuǎn)移支付占財(cái)政支出比重最高的3個省份是西藏、甘肅和青海,分別是8882%、7304%和7241%;均等性轉(zhuǎn)移支付占財(cái)政支出比重最低的3個省份是上海、北京和江蘇,分別是1029%、1390%和1622%。通過上述數(shù)據(jù)可以看出,中國不同地區(qū)對均等性轉(zhuǎn)移支付的依賴程度差別較大,中西部地區(qū)財(cái)政支出主要依賴于均等性轉(zhuǎn)移支付,而東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份對均等性轉(zhuǎn)移支付的依賴程度較低。

        中國不同省份對中央均等性轉(zhuǎn)移支付依賴程度的變化趨勢也差別較大。本文用各省份2012年均等性轉(zhuǎn)移支付占地方財(cái)政支出的比重減去1995年均等性轉(zhuǎn)移支付占地方財(cái)政支出的比重,衡量從1995—2012年地方政府對中央政府均等性轉(zhuǎn)移支付依賴程度的變化趨勢。我們發(fā)現(xiàn),11個省份對均等性轉(zhuǎn)移支付的依賴程度在下降,20個省份對均等性轉(zhuǎn)移支付的依賴程度在增加。對均等性轉(zhuǎn)移支付依賴程度下降的省份主要集中在東部沿海地區(qū),其中,北京對均等性轉(zhuǎn)移支付的依賴程度下降最大,而對均等性轉(zhuǎn)移支付依賴程度增加的省份幾乎都是中西部省份。

        三、模型設(shè)定和指標(biāo)選取

        (一)模型設(shè)定

        本文通過構(gòu)建回歸方程考察均等性轉(zhuǎn)移支付對中國經(jīng)濟(jì)波動的影響,方程如下:

        Volatilityit=α+βTransferit+∑Nj=1γjXjit+εit(1)

        其中,Volatilityit表示第i省份第t年的經(jīng)濟(jì)波動;Transferit表示第i省份第t年的均等性轉(zhuǎn)移支付;Xit表示對經(jīng)濟(jì)波動有影響的其他變量,根據(jù)通常的設(shè)定,這里主要包括政府規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新、金融發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和開放性程度等指標(biāo);εit表示隨機(jī)擾動項(xiàng)。

        (二)指標(biāo)選取

        本文關(guān)注的被解釋變量是經(jīng)濟(jì)波動?,F(xiàn)有研究通常用經(jīng)濟(jì)增長率的標(biāo)準(zhǔn)差來表示經(jīng)濟(jì)波動,一些學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長標(biāo)準(zhǔn)差不能有效反映經(jīng)濟(jì)波動,Tang等[11]以標(biāo)準(zhǔn)差衡量經(jīng)濟(jì)波動時,選取樣本期間內(nèi)經(jīng)濟(jì)波動差別很大,標(biāo)準(zhǔn)差值只能反映整體情況,并不能反映全部樣本期間內(nèi)經(jīng)濟(jì)波動路徑的差異,也有研究通過HP濾波來計(jì)算經(jīng)濟(jì)波動。本文結(jié)合以上兩種思路,通過兩種方法來衡量經(jīng)濟(jì)波動。

        本文通過HP濾波來估算經(jīng)濟(jì)波動。借鑒干春暉等[12]的方法,通過如下的方法估計(jì)經(jīng)濟(jì)波動:

        Volatilityit,t+T=∑Tt=1lnyit-lnyit2+λ∑T-1t=2[lnyit+1-lnyit-lnyit-lnyit-1]2(2)

        其中,lnyit表示實(shí)際GDP取自然對數(shù);lnyit表示潛在產(chǎn)出,即增長的趨勢成分;lnyit-lnyit為產(chǎn)出缺口,表示經(jīng)濟(jì)增長的周期成分;λ表示趨勢成分波動的懲罰因子,由于是年度數(shù)據(jù),借鑒Ravn 和Uhlig[13]的研究成果,本文取λ值為100。

        借鑒Ramey 和Ramey[14]、周業(yè)安和章泉[15]的思路,本文用經(jīng)濟(jì)增長率的標(biāo)準(zhǔn)差表示經(jīng)濟(jì)波動。將1995—2012年劃分為3個時間段:1995—2000年、2001—2006年、2007—2012年,每個時段跨度為6年,計(jì)算6年人均GDP增長率的標(biāo)準(zhǔn)誤用以表示經(jīng)濟(jì)波動。

        借鑒付文林和沈坤榮[10]的思路,本文用地方得到的中央補(bǔ)助收入減去地方上解中央支出得到中央對地方的凈均等性轉(zhuǎn)移支付,再用凈均等性轉(zhuǎn)移支付除以地方財(cái)政支出表示均等性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,這反映了地方政府對均等性轉(zhuǎn)移支付的依賴程度。該值越大,表明地方政府對均等性轉(zhuǎn)移支付的依賴程度越高。根據(jù)通常的設(shè)定,用政府支出除以GDP表示政府規(guī)模;用進(jìn)出口總額除以GDP表示開放性水平;用每萬人的專利申請數(shù)表示技術(shù)創(chuàng)新;用第三產(chǎn)業(yè)增加值除以GDP表示產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平;用金融機(jī)構(gòu)貸款余額除以GDP表示金融發(fā)展水平。均等性轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)根據(jù)歷年《中國財(cái)政年鑒》各省份公共財(cái)政預(yù)算收支決算總表中提供的數(shù)據(jù)整理計(jì)算而得;其他數(shù)據(jù)根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的原始數(shù)據(jù)整理計(jì)算而得?;跀?shù)據(jù)的可得性,本文選取的樣本區(qū)間是1995—2012年。

        四、經(jīng)驗(yàn)分析與結(jié)果

        由于是面板數(shù)據(jù)模型,本文分別通過固定效應(yīng)方法和隨機(jī)效應(yīng)方法進(jìn)行分析,結(jié)果如表2中的回歸(1)和回歸(2)所示。可以看出,均等性轉(zhuǎn)移支付對應(yīng)的系數(shù)顯著為負(fù),這說明均等性轉(zhuǎn)移支付對經(jīng)濟(jì)波動始終具有負(fù)向影響。可能的原因是,地方政府出于政績考核或是維護(hù)社會穩(wěn)定的考慮,其有激勵動機(jī)維持轄區(qū)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定;均等性轉(zhuǎn)移支付放松了地方政府的預(yù)算約束,使地方政府維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的能力增強(qiáng),地方政府會采取一系列措施維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。例如,當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時,均等性轉(zhuǎn)移支付使地方政府有充足的財(cái)力,可以實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)衰退,減緩經(jīng)濟(jì)下行給社會帶來的負(fù)面沖擊,熨平經(jīng)濟(jì)波動。為考察均等性轉(zhuǎn)移支付對宏觀經(jīng)濟(jì)波動的影響是否穩(wěn)?。≧obust),本文用經(jīng)濟(jì)

        增長率的標(biāo)準(zhǔn)差表示經(jīng)濟(jì)波動,進(jìn)行穩(wěn)健性

        分析,結(jié)果如表2中的回歸(3)和回歸(4)所示。可以看出,均等性轉(zhuǎn)移支付對應(yīng)的系數(shù)仍顯著為負(fù),即均等性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模越大,經(jīng)濟(jì)波動越小,這說明本文的結(jié)論是穩(wěn)健的。

        不同省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別較大,地方政府對政府均等性轉(zhuǎn)移支付的依賴程度也差別較大。Checherita-Westphal和Rother[16]以及Devarajan等[17]的研究都發(fā)現(xiàn),財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)增長的影響和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)。一個重要的問題是,均等性轉(zhuǎn)移支付對中國經(jīng)濟(jì)波動的影響在不同地區(qū)之間是否差別較大?為此本文區(qū)分了東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū),分別考察均等性轉(zhuǎn)移支付對東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)波動的影響。其中,東部沿海地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南;中西部地區(qū)包括山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆。如表3的回歸(1)—回歸(4)所示,無論是東部地區(qū)還是中西部地區(qū),均等性轉(zhuǎn)移支付對應(yīng)的系數(shù)均顯著為負(fù),這說明均等性轉(zhuǎn)移支付對經(jīng)濟(jì)波動有抑制作用。

        付文林和沈坤榮[10]的研究表明,在2002 年所得稅分享制度改革之前,以稅收返還為主的轉(zhuǎn)移支付制度傾向于保護(hù)各地區(qū)既得的財(cái)政利益,總體上中央對地方的均等性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較為有限,2002年之后隨著一般性均等性轉(zhuǎn)移支付的不斷增加,均等性轉(zhuǎn)移支付在平衡不同地區(qū)之間財(cái)力均衡時發(fā)揮了重要作用。這里的問題是,維護(hù)地方既得利益為主的均等性轉(zhuǎn)移支付和協(xié)調(diào)地區(qū)財(cái)力均衡為主的均等性轉(zhuǎn)移支付對經(jīng)濟(jì)波動的影響是否存在差異?本文將樣本區(qū)間劃分為1995—2002年和2003—2012年兩個時間段,分別考察兩個樣本時間段內(nèi)均等性轉(zhuǎn)移支付對宏觀經(jīng)濟(jì)波動的影響,結(jié)果如表3的回歸(5)—回歸(8)所示??梢钥闯鰞蓚€樣本區(qū)間內(nèi)均等性轉(zhuǎn)移支付的系數(shù)都顯著為負(fù),即均等性轉(zhuǎn)移支付有利于減緩宏觀經(jīng)濟(jì)波動。需要說明的是,現(xiàn)有的研究大多發(fā)現(xiàn)均等性轉(zhuǎn)移支付沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期設(shè)定的目標(biāo)。例如,馬拴友和于紅霞[1]發(fā)現(xiàn)均等性轉(zhuǎn)移支付不利于地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)收斂,尹恒等[2]發(fā)現(xiàn)均等性轉(zhuǎn)移支付不利于地區(qū)之間的財(cái)力均等化,范子英和張軍[6-7]發(fā)現(xiàn)均等性轉(zhuǎn)移支付并沒有達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的,而本文的研究發(fā)現(xiàn)均等性轉(zhuǎn)移支付有利于減緩宏觀經(jīng)濟(jì)波動,這為均等性轉(zhuǎn)移支付的合理化提供了一個可能的解釋和依據(jù)。

        五、結(jié) 語

        分稅制改革后,中央政府和地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)發(fā)生了較大的調(diào)整,中央政府通過對地方政府均等性轉(zhuǎn)移支付協(xié)調(diào)中央和地方之間事權(quán)和財(cái)權(quán)的不匹配問題。中央政府的均等性轉(zhuǎn)移支付已成為地方政府財(cái)政收入的重要組成部分。一方面,均等性轉(zhuǎn)移支付有利于平衡地區(qū)之間的財(cái)力不均衡;另一方面,其也是財(cái)政政策的體現(xiàn),對整個經(jīng)濟(jì)有系統(tǒng)性的影響。通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),東部沿海地區(qū)省份對均等性轉(zhuǎn)移支付的依賴程度較低,而中西部省份對均等性轉(zhuǎn)移支付的依賴程度較高。本文運(yùn)用1995—2012年中國31個省份的數(shù)據(jù)考察了均等性轉(zhuǎn)移支付對宏觀經(jīng)濟(jì)波動的影響。研究發(fā)現(xiàn),均等性轉(zhuǎn)移支付占財(cái)政支出的比重越高,宏觀經(jīng)濟(jì)波動越小,這說明均等性轉(zhuǎn)移支付有利于平抑宏觀經(jīng)濟(jì)波動。可能的原因是,地方政府有激勵維持轄區(qū)內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,均等性轉(zhuǎn)移支付放松了地方政府的預(yù)算約束,使地方政府維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的能力增強(qiáng),熨平了宏觀經(jīng)濟(jì)波動。分區(qū)域的回歸結(jié)果表明,無論是東部沿海地區(qū)還是中西部地區(qū),均等性轉(zhuǎn)移支付均有利于抑制經(jīng)濟(jì)波動。分時間段的分析表明,1995—2002年的樣本區(qū)間和2003—2012年的樣本區(qū)間,均等性轉(zhuǎn)移支付均有利于減緩宏觀經(jīng)濟(jì)波動。

        本文的政策建議包括如下三個方面:第一,改變以GDP、經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政收入為主的地方政府官員績效考核體系,加強(qiáng)對維持轄區(qū)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的考核,使得地方政府有足夠的激勵和動力維持轄區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。第二,增加中央政府對地方政府的均等性轉(zhuǎn)移支付力度,尤其是對中西部地區(qū)均等性轉(zhuǎn)移支付的力度,以更好地實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)之間的財(cái)力均等化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,減緩宏觀經(jīng)濟(jì)波動。第三,通過立法、行政等手段,監(jiān)督和約束地方政府,提高均等性轉(zhuǎn)移支付資金使用效率。

        本文還存在一些可能的拓展:第一,均等性轉(zhuǎn)移支付包括稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,在數(shù)據(jù)可得的前提下,可以運(yùn)用省級層面的數(shù)據(jù)考察不同類型轉(zhuǎn)移支付對經(jīng)濟(jì)波動的影響。第二,本文主要運(yùn)用了靜態(tài)面板數(shù)據(jù)模型,現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中宏觀經(jīng)濟(jì)波動具有持續(xù)性,可以將本文的模型拓展為動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型,運(yùn)用系統(tǒng)廣義矩(GMM)方法考察均等性轉(zhuǎn)移支付對經(jīng)濟(jì)波動的影響。第三,本文主要考察了均等性轉(zhuǎn)移支付對宏觀經(jīng)濟(jì)波動影響效果,進(jìn)一步的研究可以通過考察均等性轉(zhuǎn)移支付對全要素生產(chǎn)率、投資率、人力資本水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和通貨膨脹率等宏觀指標(biāo)的影響,進(jìn)而探討均等性轉(zhuǎn)移支付影響經(jīng)濟(jì)波動的傳導(dǎo)機(jī)制。第四,本文主要運(yùn)用中國數(shù)據(jù)做了實(shí)證分析,進(jìn)一步的研究可以通過構(gòu)建與中國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)相一致的動態(tài)隨機(jī)一般均衡模型(DSGE),在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的參數(shù)環(huán)境下,數(shù)值模擬轉(zhuǎn)移支付的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

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        (責(zé)任編輯:徐雅雯)

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