李美云

【摘要】財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量與水平很大程度上影響著事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)揮效率，也關(guān)系到事業(yè)單位自身的長(zhǎng)期發(fā)展，新預(yù)算法的頒布與施行對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了一系列新的要求，更加強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的透明性、全面性、科學(xué)性、法制性，對(duì)于事業(yè)單位解決傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題也能夠提供一定的指導(dǎo)作用，從而幫助事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理工作的水平。

【關(guān)鍵詞】新預(yù)算法 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制全面改革也使得事業(yè)單位必須要面對(duì)新的環(huán)境，尤其對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作而言，以往相對(duì)被動(dòng)的財(cái)務(wù)管理工作方式已不能適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下對(duì)于事業(yè)單位的要求，同時(shí)新預(yù)算法的一系列新規(guī)定也要求事業(yè)單位要認(rèn)真做好財(cái)務(wù)管理工作的改革，在這樣的形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的深入研究，并采取有效措施予以改進(jìn)，已顯現(xiàn)出很大的必要性。

一、新預(yù)算法視角下對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的新要求

（一）加強(qiáng)預(yù)算的公開(kāi)化

財(cái)務(wù)預(yù)算公開(kāi)是新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出的新要求，財(cái)務(wù)預(yù)算公開(kāi)的加強(qiáng)能夠更好的保障群眾對(duì)事業(yè)單位財(cái)政運(yùn)行的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，避免事業(yè)單位財(cái)務(wù)混亂或違規(guī)操作等問(wèn)題的發(fā)生，有效提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的透明度，加強(qiáng)前期預(yù)算控制的效力，從而為事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。

（二）增強(qiáng)對(duì)預(yù)算申報(bào)、執(zhí)行、效果的全面性管理

新預(yù)算法對(duì)于事業(yè)單位的所有財(cái)政收支都要求列入到預(yù)算項(xiàng)目當(dāng)中，提高了預(yù)算口徑的覆蓋范圍，避免了預(yù)算外收支情況所帶來(lái)的管理風(fēng)險(xiǎn)，這要求事業(yè)單位要擴(kuò)大財(cái)務(wù)預(yù)算的范圍，同時(shí)還能夠督促事業(yè)單位改進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算工作方法，以提升預(yù)算的申報(bào)、執(zhí)行、效果的全面管理及工作效率。

（三）突出預(yù)算審核的權(quán)威性、加強(qiáng)績(jī)效管理

對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的審核工作是保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要措施，新預(yù)算法要求由人民代表大會(huì)來(lái)對(duì)預(yù)算進(jìn)行審定，并賦予人民代表大會(huì)監(jiān)督權(quán)，這就從法律層面上突出了預(yù)算審核的權(quán)威性。同時(shí)要加強(qiáng)績(jī)效管理制度，設(shè)立專業(yè)的監(jiān)督管理小組、制定審核制度，對(duì)預(yù)算編制過(guò)程中相應(yīng)的項(xiàng)目進(jìn)行充分細(xì)化，并結(jié)合預(yù)算審查制度的進(jìn)行完善，從而進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算審核的效力，提高績(jī)效管理的科學(xué)性。

二、當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理制度不完善

當(dāng)前部分事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作的重視上存在不足，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)的變化對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行更新與完善，這也就導(dǎo)致了內(nèi)部控制缺乏有力的指導(dǎo)，加之財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行力度的不足，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展面臨著一系列的阻礙，整體導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理水平不高，內(nèi)部控制缺乏效力。此外，由于沒(méi)有建立起完善的監(jiān)督機(jī)制，無(wú)論是內(nèi)部的全員監(jiān)督，還是外部相關(guān)財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)的監(jiān)管，都相對(duì)存在一定程度上的缺位，財(cái)政資金也存在不同程度的流失，部分資金流失后難以實(shí)現(xiàn)對(duì)資金流向的跟蹤與追回，也將導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的加大。

（二）預(yù)算監(jiān)督管理方面存在不足

首先是對(duì)預(yù)算監(jiān)督管理的執(zhí)行力度不夠嚴(yán)格，相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行監(jiān)督管理方面的隨意性較大不足，且實(shí)際支出與項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的支出有時(shí)不相符，使得申報(bào)的支出與實(shí)際情況之間存在脫節(jié)現(xiàn)象，從而影響了預(yù)算單位監(jiān)督的嚴(yán)肅性。其次是項(xiàng)目管理存在問(wèn)題，一般事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目研究時(shí)，往往準(zhǔn)備不夠充分，而且項(xiàng)目列支不夠明確，造成項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中隨意調(diào)節(jié)，支出與預(yù)算出現(xiàn)偏差。最后是報(bào)表的內(nèi)容不夠全面，主要反映在支出數(shù)字不全面與表報(bào)的統(tǒng)計(jì)口徑不一致，從而使得監(jiān)管部門(mén)無(wú)法掌握預(yù)算的執(zhí)行情況。

（三）績(jī)效管理的不足

現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題首先表現(xiàn)在績(jī)效管理理念不強(qiáng)，對(duì)于政府預(yù)算績(jī)效管理中的效益要求不夠重視，使得財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)瓶頸。再有是財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理在基礎(chǔ)環(huán)節(jié)上較為薄弱，一般的評(píng)價(jià)體系及審核體系都還不夠完善，而且也沒(méi)有形成比較健全的制度體系，因此難以推動(dòng)績(jī)效工作的開(kāi)展。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的有效途徑

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督制度體系的建設(shè)

事業(yè)單位應(yīng)加快對(duì)財(cái)務(wù)管理制度以及相應(yīng)的監(jiān)督制度體系的建設(shè)與完善，管理制度方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管理制度的全方位細(xì)化與完善，針對(duì)新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的各項(xiàng)內(nèi)容制定相應(yīng)的管理制度條例，指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范有序開(kāi)展。在監(jiān)督制度體系方面，應(yīng)強(qiáng)內(nèi)部控制與外部監(jiān)督的結(jié)合，一方面，要建立健全的內(nèi)控機(jī)制，實(shí)行全員參與的內(nèi)部控制模式，并構(gòu)建專門(mén)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，針對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算及相應(yīng)收支信息，進(jìn)行嚴(yán)格的審核與監(jiān)督，針對(duì)已發(fā)生財(cái)務(wù)行為中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追溯，最大限度的減少財(cái)務(wù)損失，形成事前、事中、事后相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系。另一方面，要實(shí)現(xiàn)預(yù)算的公開(kāi)化，讓其接受社會(huì)的監(jiān)督，要確立財(cái)政信息公開(kāi)的原則，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管力度，并且要落實(shí)各個(gè)部門(mén)的監(jiān)督職能，在確保立法完善的前提下，保障公民的知情權(quán)，并進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理公開(kāi)制度的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理結(jié)果在實(shí)際工作中的運(yùn)用

財(cái)務(wù)管理結(jié)果的價(jià)值發(fā)揮要通過(guò)其在實(shí)際工作中的運(yùn)用來(lái)實(shí)現(xiàn)，一方面，事業(yè)單位應(yīng)培養(yǎng)對(duì)財(cái)務(wù)管理結(jié)果的運(yùn)用意識(shí)，注重對(duì)財(cái)務(wù)管理結(jié)果所反映的問(wèn)題的分析，通過(guò)財(cái)務(wù)管理結(jié)果為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作及自身發(fā)展決策的制定提供指導(dǎo)，提高事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)的能力。另一方面，要在財(cái)政支付一體化的系統(tǒng)中加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果管理，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的隱患，從而提升財(cái)政支付平臺(tái)系統(tǒng)的專業(yè)化管理。

（三）提高及改進(jìn)績(jī)效管理的方式方法

首先要加快法制建設(shè)，構(gòu)建較為完善的績(jī)效管理法律制度。制定財(cái)政支出考核規(guī)章和制度，明確考核工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用，并界定相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定作出較為具體、詳盡的要求。制定績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用辦法，增強(qiáng)考核工作的權(quán)威性和約束力，強(qiáng)化各部門(mén)使用財(cái)政資金的責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)資金支出考核工作制度化和規(guī)范化。其次要健全有效的績(jī)效考核工作體系。圍繞注重實(shí)效、加強(qiáng)應(yīng)用、完善體系的原則，根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的不同特點(diǎn)選擇設(shè)置考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，建立適合的績(jī)效考核指標(biāo)庫(kù)。構(gòu)建符合財(cái)政支出管理要求的績(jī)效考核工作體系。充分發(fā)揮部門(mén)、單位及社會(huì)公眾的作用，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。

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