楊娟

[摘要]在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)改革給予了高度重視，需要提高事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的合理性、科學(xué)性，并與會(huì)計(jì)核算保持協(xié)調(diào)關(guān)系，才能更好的促進(jìn)事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)政資金的最有效利用。本文就事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的不協(xié)調(diào)體現(xiàn)進(jìn)行闡述，對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)策略，以推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位更快、更好發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 部門(mén)預(yù)算改革 會(huì)計(jì)核算 協(xié)調(diào)

對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的實(shí)際情況進(jìn)行分析來(lái)看，在一些項(xiàng)目上兩者有著不對(duì)稱等情況，特別是部門(mén)預(yù)算中的項(xiàng)目支出部門(mén)存在較大差距，是事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算不協(xié)調(diào)的重要體現(xiàn)之一。因此，對(duì)事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)有比較全面的了解，才能更好的促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，最終推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平快速提升。

一、事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的不協(xié)調(diào)表現(xiàn)

在事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算改革中，預(yù)算編制改革是重中之重，需要全面反映事業(yè)單位的收入、支出等多個(gè)方面的情況，而會(huì)計(jì)核算發(fā)揮著一定核算與監(jiān)控的作用，但是，沒(méi)有真正得到有效落實(shí)，只是很簡(jiǎn)單的安排事業(yè)單位的各種制度執(zhí)行，從而嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)科目核算的可靠性、完整性等。例如：事業(yè)單位項(xiàng)目支出的預(yù)算，這項(xiàng)預(yù)算是彌補(bǔ)事業(yè)單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的不足和開(kāi)展項(xiàng)目工作所需要的經(jīng)費(fèi)，只需要列入項(xiàng)目支出，一個(gè)總的金額，因此，內(nèi)容非常籠統(tǒng)，在財(cái)務(wù)核算時(shí)，財(cái)務(wù)人員就只能人為地，將項(xiàng)目支出隨意記人各個(gè)經(jīng)濟(jì)類科目。所以，事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算之間存在一些不協(xié)調(diào)性，需要收集全面性的收支信息，才能確保會(huì)計(jì)核算的合理性瀋}學(xué)性等。但是，當(dāng)前這種情況，還不能達(dá)到會(huì)計(jì)核算的真正目的，必須注重事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能更好的促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

二、事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展情況來(lái)看，事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算之間存在的問(wèn)題主要有如下幾個(gè)方面：

（一）部門(mén)預(yù)算運(yùn)行工作方面

在事業(yè)單位的正常運(yùn)行中，部門(mén)預(yù)算運(yùn)行工作主要是指事業(yè)單位的日常預(yù)算編制工作，如財(cái)務(wù)預(yù)算編制、財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行等多個(gè)方面。但是，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行的時(shí)候，存在有如下兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是，預(yù)算編制效率不夠高。目前，事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算中預(yù)算編制使用的時(shí)間比較短，過(guò)程很簡(jiǎn)單，不夠細(xì)致，致使事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制效率不夠高，從而降低財(cái)務(wù)預(yù)算編制的整體質(zhì)量。一般情況下，預(yù)算編制是不能用時(shí)間多少來(lái)衡量的，但很多事業(yè)單位都盡可能多的減少財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)間，從而造成預(yù)算編制結(jié)果不夠全面、詳細(xì)等，給預(yù)算編制中各種數(shù)據(jù)的可靠性、準(zhǔn)確性等帶來(lái)極大影響，最終降低事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性。二是，預(yù)算編制采用的時(shí)間較少，編制過(guò)程得到簡(jiǎn)化，從而降低預(yù)算編制的質(zhì)量。目前，很多事業(yè)單位都沒(méi)有對(duì)上述情況給予高度重視，也沒(méi)有制定合適的措施來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制，從而降低預(yù)算編制的合理性。所以，整個(gè)部門(mén)的預(yù)算工作運(yùn)行在事前、事中、事后都沒(méi)有得到事業(yè)單位管理人員的重視，也沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)編制工作一直處于走形式化狀態(tài)，甚至出現(xiàn)為了應(yīng)付相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的檢查而刻意作假、不認(rèn)真完成編制工作的情況。

（二）部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)性方面

在實(shí)踐過(guò)程中，部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)性不夠強(qiáng)，主要包括如下幾個(gè)方面：一是，會(huì)計(jì)核算方法不夠規(guī)范。目前，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方法有著不夠清晰的范疇，如在支出科目上，會(huì)計(jì)核算范疇不夠清晰，其包括的二級(jí)科目主要有項(xiàng)目支出和基本支出兩個(gè)方面，而在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，劃分只是針對(duì)事業(yè)單位的，沒(méi)有針對(duì)部門(mén)預(yù)算做出相應(yīng)的規(guī)定。同時(shí)，基本支出的劃分沒(méi)有采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。二是，預(yù)算會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不夠高。目前，我國(guó)較多事業(yè)單位都是非盈利組織，會(huì)計(jì)信息的使用部門(mén)大部分是上級(jí)監(jiān)管部門(mén)，但其會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不夠廣泛，如在進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候，會(huì)計(jì)信息根本無(wú)法全面反映事業(yè)單位各種長(zhǎng)期資產(chǎn)的情況，從而降低事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。三是，部門(mén)預(yù)算會(huì)計(jì)科目的設(shè)置很簡(jiǎn)單。在對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行重新調(diào)整的情況下，公共體系改革具有多樣化特點(diǎn)，而資金也呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)，致使當(dāng)前事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算會(huì)計(jì)科目根本無(wú)法真正反映其各種現(xiàn)狀。

（三）相關(guān)部門(mén)、工作人員自身方面

根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展情況來(lái)看，部門(mén)預(yù)算、會(huì)計(jì)核算等都存在重視程度不夠的問(wèn)題，如部分事業(yè)單位的主管部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等，不積極配合執(zhí)行部門(mén)進(jìn)行預(yù)算編制工作，從而無(wú)法保證預(yù)算編制工作的真正落實(shí)。在實(shí)踐過(guò)程中，事業(yè)單位很多部門(mén)進(jìn)行預(yù)算編制都只是為了應(yīng)付上級(jí)監(jiān)管部門(mén)的檢查、監(jiān)督等，從而降低事業(yè)單位資產(chǎn)利用、配置的合理性，在一定程度上還會(huì)提高預(yù)算編制成本。與此同時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作不重視，造成財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低，財(cái)務(wù)工作質(zhì)量低，管理人員、相關(guān)工作人員的預(yù)算意識(shí)也不夠強(qiáng)，致使會(huì)計(jì)核算工作、預(yù)算編制工作無(wú)法落實(shí)到位，從而影響財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作的質(zhì)量、執(zhí)行力度等，最終降低整個(gè)事業(yè)單位的運(yùn)行效益。

三、事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)策略

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了更好的促進(jìn)事業(yè)單位不斷發(fā)展，當(dāng)前事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)策略主要有如下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)審查和監(jiān)督，不斷優(yōu)化預(yù)算工作，有效提高其質(zhì)量

在我國(guó)公共財(cái)政體制改革力度不斷加大的情況下，事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算改革正在全面推進(jìn)，尤其是財(cái)務(wù)預(yù)算編制中存在的問(wèn)題已經(jīng)逐步得到有效改善。因此，在事業(yè)單位不斷發(fā)展的情況下，加強(qiáng)審查和監(jiān)督，不斷優(yōu)化事業(yè)單位的預(yù)算工作，并有效提高其質(zhì)量，需要從如下幾個(gè)方面著手：一是，預(yù)算編制方面。嚴(yán)格按照我國(guó)最新的財(cái)政改革政策、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等執(zhí)行，緊密結(jié)合事業(yè)單位當(dāng)前的情況，提高事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性等，才能更好的促進(jìn)事業(yè)單位更好發(fā)展。二是，在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，各種數(shù)據(jù)的采取必須注重真實(shí)性，并選擇最合適的編制方法，才能實(shí)現(xiàn)各種數(shù)據(jù)分析的可靠性，最終提高各種數(shù)據(jù)分析結(jié)果的可靠性和正確性等，對(duì)于保證事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制的質(zhì)量有著重要影響。三是，在編制好預(yù)算結(jié)果后，需要將其及時(shí)交給事業(yè)單位的審核部門(mén)。在事業(yè)單位的日常運(yùn)行中，審核部門(mén)必須加強(qiáng)預(yù)算編制的事前、事中、事后等多個(gè)環(huán)節(jié)的審查、考核等，才能真正保證預(yù)算編制結(jié)果分析的科學(xué)性、合理性等，最終在準(zhǔn)確演算各種數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不當(dāng)?shù)牡胤胶蛯?duì)其進(jìn)行矯正編制。由此可見(jiàn)，從上述三個(gè)方面落實(shí)事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制工作，并注重事業(yè)單位各種資源的最有效利用，并加強(qiáng)監(jiān)督部門(mén)對(duì)此的檢查，才能更好的促進(jìn)事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展。

（二）有效解決不協(xié)調(diào)應(yīng)采取的策略

在我國(guó)新實(shí)施的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的會(huì)計(jì)處理已經(jīng)涉及到有比較合適的解決策略，雖然一些規(guī)定還不夠全面，但事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的可靠性、重要性等都得到了提高。因此，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員必須全面提高對(duì)預(yù)算改革、會(huì)計(jì)核算的重視，并更加深入的了解事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，才能找到與本單位最合適的會(huì)計(jì)核算方法。與此同時(shí)，如果新準(zhǔn)則涉及的內(nèi)容、問(wèn)題等沒(méi)有比較詳細(xì)的要求、規(guī)定等，則需要根據(jù)本單位的實(shí)際情況進(jìn)行處理，并及時(shí)做好備查上部工作，才能真正發(fā)揮新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的作用，最終促進(jìn)事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，在不斷修訂、完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的情況下，制定適合更多與本單位部門(mén)預(yù)算相符的會(huì)計(jì)處理方法，并具體化事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算會(huì)計(jì)科目的內(nèi)容，才能在加強(qiáng)事業(yè)單位各部門(mén)溝通與交流的基礎(chǔ)上，大大提高事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的可靠性，對(duì)于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)統(tǒng)一有著重要影響。

（三）注重相關(guān)人員和會(huì)計(jì)工作人員的素質(zhì)提升

在事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革中，會(huì)計(jì)核算的最終結(jié)果與相關(guān)人員的工作經(jīng)驗(yàn)、會(huì)計(jì)人員的工作效率等有著直接聯(lián)系。因此，事業(yè)單位必須從自身的發(fā)展需求出發(fā)制定預(yù)算編制管理策略，并提高預(yù)算編制、會(huì)計(jì)核算的科學(xué)性、合理性等，才能真正實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位各種資產(chǎn)資源的不斷優(yōu)化。在實(shí)踐過(guò)程中，事業(yè)單位各部門(mén)的工作人員必須快速轉(zhuǎn)變觀念，并充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，才能在加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)主管部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、其他部門(mén)等的嚴(yán)格考核，對(duì)于積極配合各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行工作有著極大作用。目前，事業(yè)單位的管理人員已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變管理觀念，對(duì)部門(mén)預(yù)算改革、會(huì)計(jì)核算等都給予了大力支持，才能在財(cái)務(wù)人員充分發(fā)揮自身職能的情況下，促進(jìn)事業(yè)單位全體員工職業(yè)素養(yǎng)不斷提升，最終達(dá)到提升會(huì)計(jì)工作人員、相關(guān)人員綜合素質(zhì)的目的。另外，財(cái)務(wù)部門(mén)的工作人員還要對(duì)預(yù)算編制的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行有效審核，并注重考核機(jī)制的全面落實(shí)，才能真正激發(fā)事業(yè)單位全體員工的工作積極性，最終在記錄、分析、考察各種問(wèn)題與數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，為事業(yè)單位各種資產(chǎn)的最優(yōu)化配置提供可靠保障。

四、結(jié)束語(yǔ)