王媛　黃毅

【摘要】當(dāng)前國家之間、地區(qū)之間的競爭不僅反映在經(jīng)濟與科技實力的競爭，也反映在文化實力的競爭，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和社會發(fā)展具有重要的意義。本文對江蘇省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題進行分析，在借鑒國外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了促進江蘇省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)路徑。

【關(guān)鍵詞】文化產(chǎn)業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 發(fā)展路徑

一、江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，江蘇省在政策引導(dǎo)、資金支持、科技支撐等方面實施了有效舉措，大力推動了文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，無論是文化產(chǎn)業(yè)總量、增長速度，還是發(fā)展?jié)摿υ谌珖秶鷥?nèi)都名列前茅，文化產(chǎn)業(yè)投融資體系不斷完善，市場競爭力迅速提升。

（一）文化產(chǎn)業(yè)總量穩(wěn)步提升

近年來，江蘇高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把文化產(chǎn)業(yè)作為文化強省建設(shè)的重要目標(biāo)，通過政策引導(dǎo)大力推動文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2011年～2015年，江蘇省文化產(chǎn)業(yè)增幅為其同期GDP增幅的2倍多，達到了30%。2015年底，江蘇省文化產(chǎn)業(yè)增加值達3167億元，占GDP比重超過5%，綜合發(fā)展指數(shù)在全國排名第二，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為支持江蘇省經(jīng)濟發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)。

（二）文化企業(yè)發(fā)展迅速

截止2015年底，江蘇省共有文化企業(yè)10萬家多家，從業(yè)人員數(shù)量突破120萬人，企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模、主營業(yè)務(wù)總收入分別達到1萬億元。江蘇省廣播電視集團有限公司、江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F、江蘇省廣電有線信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司入選全國文化企業(yè)30強。

（三）文化產(chǎn)業(yè)園集聚作用凸顯

近年來，江蘇加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，打造了一大批主題鮮明、功能互補的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。截止到2015年底，江蘇省共擁有文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)200個、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地13個、省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地44個、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)1個、省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)14個、國家級動漫產(chǎn)業(yè)基地4個、國家級文化和科技融合示范基地3個，數(shù)量和規(guī)模均居全國前列，形成了具備一定先發(fā)優(yōu)勢和較強影響力的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為中小文化企業(yè)發(fā)展的助推器，園區(qū)內(nèi)企業(yè)覆蓋產(chǎn)業(yè)的上中下游，形成了一個完整完善的產(chǎn)業(yè)鏈，集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

（四）文化產(chǎn)業(yè)投融資體制不斷創(chuàng)新

為推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，江蘇省不斷創(chuàng)新文化金融服務(wù)體制，加大文化金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新力度，增加符合文化企業(yè)特點的融資品種，促進文化要素與資本的融合發(fā)展，鼓勵社會資金以多種形式投入文化產(chǎn)業(yè)，拓寬融資渠道。2009年省財政設(shè)立小企業(yè)貸款風(fēng)險補償金，鼓勵引導(dǎo)省內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)對文化類小企業(yè)發(fā)放貸款。2010年組建紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進中小文化企業(yè)發(fā)展。截至2015年底，江蘇省共有200多家創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，資金規(guī)模達400億元以上，創(chuàng)投基金規(guī)模和創(chuàng)投企業(yè)數(shù)量均居全國第一；江蘇省文化廳與國家開發(fā)銀行江蘇分行、北京銀行南京分行建立政銀合作機制。目前，各銀行業(yè)金融機構(gòu)對江蘇文化產(chǎn)業(yè)融資額已超千億元。

二、江蘇省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）文化產(chǎn)業(yè)體制有待于進一步完善

雖然江蘇省在文化管理體制上進行了政事分開、管辦分離的改革，但仍有很多地方違背文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，不能滿足人民群眾日益增長的文化需求，文化產(chǎn)業(yè)市場的不斷拓展深化也急需相關(guān)的體制機制與其匹配。文化產(chǎn)業(yè)管理體制的不健全，導(dǎo)致在發(fā)展過程難以將文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)區(qū)分開。文化管理部門依然沿用原有的管理體制，很容易造成職能部門職責(zé)不明，權(quán)利不清，尤其是文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，創(chuàng)新層出不窮的今天，管理缺位現(xiàn)象時有發(fā)生。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計缺失導(dǎo)致資源配置機制混亂、條塊分割、行業(yè)壁壘等一系列問題，影響了了文化產(chǎn)業(yè)的市場化運作。

（二）文化企業(yè)創(chuàng)新能力有待進一步提升

創(chuàng)新能力是文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提升國際競爭力的基礎(chǔ)條件和根本保障，而文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升需要強有力的人才和技術(shù)支撐。江蘇文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量雖然很多，但具有相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗的全才、通才和專才的數(shù)量卻比較少。高素質(zhì)人才的儲備與江蘇文化產(chǎn)業(yè)的定位，文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)的迅猛發(fā)展和需求之間存在著很大的差距。江蘇文化企業(yè)發(fā)展的模式仍然停留在發(fā)展的初級階段，勞動密集型仍是其主要特征，創(chuàng)新、跨界、融合的創(chuàng)意思維缺乏，產(chǎn)業(yè)與科技相融合的能力較差，運用現(xiàn)代高科技改造和創(chuàng)新傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的步伐落后，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品和文化技術(shù)產(chǎn)品比重較少。在面對國外跨國公司和國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)的競爭時，企業(yè)缺乏核心競爭力。

（三）文化品牌亟待培養(yǎng)和建設(shè)

世界范圍內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈，品牌建設(shè)是提升文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要手段。以美國為例，美國文化產(chǎn)業(yè)的增加值絕大部分是由“迪斯尼”、“時代華納”等具有品牌優(yōu)勢的公司所創(chuàng)造的。與江蘇所擁有的資源優(yōu)勢相比，江蘇文化產(chǎn)品的知名品牌數(shù)量較少，國內(nèi)外影響力沒有達到應(yīng)有的高度，對各種社會資源的聚合能力較弱，對新興的信息與網(wǎng)絡(luò)文化品牌產(chǎn)品的扶持和培育力度不夠。部分文化企業(yè)品牌意識不強，文化品牌的粘性不足，文化產(chǎn)品的附加值不高，這些對提高江蘇文化產(chǎn)業(yè)的競爭力是不利的。

（四）文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡

江蘇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，使得文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)出南高北低的不平衡狀態(tài)，蘇中、蘇北文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從總體上與南部相比存在較大的差距。2015年蘇南五市文化產(chǎn)業(yè)增加值總和接近是蘇中及蘇北八市的2倍。此外政府對蘇南地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的財政撥款明顯高于蘇中、蘇北地區(qū)。近年來，蘇北地區(qū)，蘇中及蘇北八市文化產(chǎn)業(yè)的財政撥款只相當(dāng)于蘇南五市的一半左右。資金投入較少、人才欠缺、技術(shù)水平較弱等因素制約了蘇中及蘇北地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、國外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

（一）政府重視文化產(chǎn)業(yè)長遠規(guī)劃

在國外發(fā)達國家，文化產(chǎn)業(yè)作為一個國家的軟實力不但提高了的國家國際影響力，而且創(chuàng)造了大量的GDP，因此國外很多發(fā)達國家對文化產(chǎn)業(yè)非常重視，已經(jīng)將文化產(chǎn)業(yè)提高到了戰(zhàn)略的高度。英國、美國、法國、澳大利亞、日本、韓國等國家都對文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定了長遠的規(guī)劃，從法律、金融、財政、稅收、科技、信息等多方面給予大力的保障與支持，積極促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）重視人才培養(yǎng)

發(fā)達國家十分重視文化人才的培養(yǎng)。人才優(yōu)勢是美國在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全球領(lǐng)先的重要原因之一。美國發(fā)達的市場經(jīng)濟和寬松的人文環(huán)境對大多數(shù)專業(yè)人才具有較大的吸引力，同時美國發(fā)達的教育體系為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送了大量專業(yè)人才。美國開辦藝術(shù)管理專業(yè)的大學(xué)數(shù)量高達30所，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)人才。完善的人才培養(yǎng)機制使得美國文化產(chǎn)業(yè)在全球始終保持領(lǐng)先位置。英國政府推行了一系列的措施來培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才。國家、政府相關(guān)部門和社會組織通力合作，在不同的層面采取了各種不同的措施為文化產(chǎn)業(yè)人才特別是青少年人才創(chuàng)造條件使其在實踐中不斷成長。

（三）政府注重知識產(chǎn)權(quán)的保護

在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家，許多國家有著悠久的知識產(chǎn)權(quán)保護歷史，產(chǎn)權(quán)意識被廣泛的接受，并得到了應(yīng)有的尊重。他們制定了較為完善的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，積極參加保護知識產(chǎn)權(quán)的各種國際公約，遵守區(qū)域性產(chǎn)權(quán)法律；許多國家成立了專門的知識產(chǎn)權(quán)保護部門，對知識產(chǎn)權(quán)進行科學(xué)的管理。在知識產(chǎn)權(quán)保護方面做的比較好的國家有美國、英國、日本等國家。

（四）建立完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈

在一些發(fā)達國家，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占到了很高的比重，譬如美國，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為支柱產(chǎn)業(yè)，占到了全國GDP的10%。國外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家在進行國家戰(zhàn)略規(guī)劃，進行頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，注重投資主體的多樣化，實行全球化、商業(yè)化運作，鼓勵多渠道扶持，依靠經(jīng)濟、科技與人才優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)進行有效的整合形成了完整的商業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈。例如，奧斯卡獎涵蓋了包括藝術(shù)、文化、時尚、經(jīng)濟等各個方面，突破了單純的電影評獎活動范圍，受益范圍廣泛，包括歷次活動主辦方、電影、旅游、餐飲、時裝、城市宣傳等各個方面。

（五）重視社會中介組織的“橋梁”作用

在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家政府并不直接介入到文化產(chǎn)業(yè)，而是通過政策、法規(guī)、稅收及其他手段來優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，搭建公共服務(wù)平臺。政府通過在各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)立中介組織，并充分發(fā)揮中介組織的橋梁作用，搭建政府與企業(yè)交流的平臺。政府對中介組織進行監(jiān)督指導(dǎo)、資質(zhì)認定，向中介組織購買服務(wù)扶持中小型文化企業(yè)的發(fā)展，通過中介組織對文化企業(yè)進行管理與服務(wù)，實現(xiàn)多方共贏，促進文化產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

四、江蘇省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

（一）大力推進文化體制改革

文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相混淆是影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。在江蘇省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中首先要處理好文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。該歸政府的歸政府，該交給市場的要交給市場。政府在公益性事業(yè)發(fā)展中要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，并為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明方向。市場在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中要充分發(fā)揮其資源配置的優(yōu)勢。政府要積極引導(dǎo)、扶持、促進文化產(chǎn)業(yè)按市場規(guī)律運作，減少行政無形之手的干預(yù)，促進文化產(chǎn)業(yè)的充分競爭。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中要改革行政管理體制，實現(xiàn)政府從“辦”文化產(chǎn)業(yè)到“管”文化產(chǎn)業(yè)的角色轉(zhuǎn)變。成立各種中介機構(gòu)，通過對中介機構(gòu)的指導(dǎo)、授權(quán)、監(jiān)督與管理從而實現(xiàn)與文化企業(yè)的交流與協(xié)作，充分發(fā)揮政府、中介組織與文化企業(yè)各自的作用，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮。建立多元化的投融資體制，通過法律和政策杠桿鼓勵基金組織、投資公司和民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)，破除國家投資壟斷文化市場的舊有經(jīng)營模式，消除文化產(chǎn)業(yè)的投資體制障礙。加速經(jīng)營性文化事業(yè)單位的企業(yè)化改造，實行商業(yè)化運作，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用，促進江蘇文化企業(yè)的發(fā)展。

（二）優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

文化產(chǎn)業(yè)的有序快速發(fā)展都離不開國家和相應(yīng)政府的支持和政策的保障，更離不開自由市場環(huán)境的熏陶。進一步改善法制、政策環(huán)境，培育自由的市場經(jīng)濟環(huán)境對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的。

1.法制環(huán)境。文化產(chǎn)業(yè)的健康繁榮發(fā)展，離不開文化法律法規(guī)體系的建設(shè)與有效執(zhí)行。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中會遇到各種障礙和條件的制約，這就需要國家和相應(yīng)政府不斷完善文化產(chǎn)業(yè)類法律法規(guī)來加強對文化產(chǎn)業(yè)的宏觀管理與指導(dǎo)而不是限制其發(fā)展。江蘇省要根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和特點制定相應(yīng)的中長期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，依法加強對中介組織的監(jiān)督管理并通過中介組織與文化企業(yè)建立交流服務(wù)平臺從而構(gòu)建一個有法可依、有法必依、制度透明、寬松有序的良好的法制環(huán)境。

2.政策環(huán)境。江蘇省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開持政府政策的支持與引導(dǎo)。政府相關(guān)部門要加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度。針對本省文化產(chǎn)業(yè)的特點和市場需求制定涉及財政、稅收、投融資、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才培養(yǎng)等多方面的政策，培育適應(yīng)本省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好的政策環(huán)境。

3.市場環(huán)境。堅持以市場為主導(dǎo)，進一步完善文化產(chǎn)業(yè)市場競爭環(huán)境，打破不合理壟斷行為。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)資源的市場配置機制，培育市場主體和文化中介組織，搭建市場服務(wù)平臺，建立面向市場、充滿活力、競爭有序的文化市場體系。

（三）扶持中小型文化企業(yè)發(fā)展

設(shè)立中小文化企業(yè)發(fā)展專項資金，引導(dǎo)中小文化企業(yè)向精品文化項目、新型業(yè)態(tài)、獨特領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵中小文化企業(yè)利用電子商務(wù)拓寬經(jīng)營范圍，通過外包業(yè)務(wù)與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持中小文化企業(yè)形成有特色的文化產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，通過發(fā)展股權(quán)質(zhì)押貸款、風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板、“新三板”融資、企業(yè)債券、公司債券等方式為文化企業(yè)提供多元化融資支持。加強金融機構(gòu)與電子商務(wù)平臺的合作力度，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升文化企業(yè)融資效率。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)，建立包括文化營銷、技術(shù)評審、信息咨詢、服務(wù)外包、資產(chǎn)評估等在內(nèi)的一批文化中介機構(gòu)。

（四）調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

江蘇省文化產(chǎn)業(yè)要提升競爭力，必須調(diào)整優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提高文化產(chǎn)業(yè)在本省經(jīng)濟中的比重，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，豐富文化產(chǎn)品的內(nèi)容、促進高端文化產(chǎn)品的發(fā)展。在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的過程中必須大力扶持中小微文化創(chuàng)意企業(yè)，充分發(fā)揮中小微文化企業(yè)在創(chuàng)新領(lǐng)域的獨特優(yōu)勢，特別是在文化創(chuàng)意、數(shù)字內(nèi)容、動漫產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方面。促進中小微企業(yè)企業(yè)與傳統(tǒng)文化企業(yè)、大企業(yè)、科技類公司的分工協(xié)作。解放思想，充分運用現(xiàn)代科技改造和提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與新興文化產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的融合。加強文化產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化運作，按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，使江蘇文化產(chǎn)業(yè)在充分競爭的市場環(huán)境下加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（五）提升品牌意識

積極利用國外省外資金、先進技術(shù)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，培育一批具有核心競爭力的特色文化企業(yè)、產(chǎn)品和品牌。實施文化產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略，制定文化產(chǎn)業(yè)品牌培育計劃，塑造一批具有較高知名度的文化品牌。建立文化品牌評價體系，制訂文化產(chǎn)業(yè)品牌評價辦法，進一步完善文化品牌評價機制，加大文化企業(yè)品牌意識的培養(yǎng)力度。

（六）加大文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與引進力度

提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力，必須加大文化企業(yè)家、復(fù)合型人才、創(chuàng)意科技人才等文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)與引進力度。積極培育文化大師、文化精英人才、文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物，大力引進高層次文化產(chǎn)業(yè)人才。推進在職人員培訓(xùn)工程，積極引導(dǎo)有條件的江蘇高等院校加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)和學(xué)科，加強高校與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系，逐步完善課程體系，有針對性地培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才。

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作者簡介：王媛（1980-），江蘇連云港人，碩士，南京理工大學(xué)泰州科技學(xué)院講師，研究方向：貿(mào)易與金融；黃毅（1979-），女，漢，江蘇泰興，碩士，南京理工大學(xué)泰州科技學(xué)院副教授，研究方向：制度經(jīng)濟學(xué)。