雷改林 楊明
【摘要】通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)非稅收繳管理中存在收繳方式和收繳流程不統(tǒng)一、收繳過渡性賬戶管理不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全、非稅收繳信息化程度不高等問題,阻礙了公共財(cái)政的建設(shè)步伐,弱化了政府宏觀調(diào)控的效果,亟待完善非稅收入收繳管理。
【關(guān)鍵詞】非稅收入 收繳管理 問題及建議
一、非稅收入收繳管理中存在的問題
(一)非稅收入監(jiān)管的法規(guī)依據(jù)不健全
目前,非稅收入管理主要依據(jù)財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》和《關(guān)于深化地方非稅收入收繳管理改革的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件及各地下發(fā)的管理辦法,非稅收入管理缺少一套完整、系統(tǒng)的法律法規(guī)。一些地方性的行政法規(guī)中對(duì)非稅收入管理規(guī)定比較籠統(tǒng),未具體明確人大、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、人民銀行等部門在非稅收入征收政策制定、收繳管理、預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行、監(jiān)督檢查等方面具體的管理職責(zé),沒有形成一套完整、系統(tǒng)的征收管理機(jī)制、支出運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制。
(二)非稅收入管理缺乏有效監(jiān)督機(jī)制
非稅收入征收主體多元化,收入項(xiàng)目多,涉及面廣,收繳管理方式、要求不盡相同,但在非稅收入管理上,尚未建立全國統(tǒng)一的非稅收繳管理機(jī)構(gòu)。同時(shí),財(cái)政部門集非稅收入計(jì)劃安排、征繳、使用、監(jiān)督職責(zé)于一體,掌控著非稅收入收支進(jìn)度,自身難以對(duì)非稅收入征收繳庫過程進(jìn)行有效監(jiān)督。人民銀行國庫對(duì)非稅收入收繳過程中征收機(jī)關(guān)、代理銀行的管理和監(jiān)督上缺乏有效手段和監(jiān)管依據(jù),難以履行有效監(jiān)督。
(三)非稅收入收繳流程不科學(xué),非稅收入入庫不及時(shí)
目前,除了就地繳庫、委托代征(收)的非稅收入能夠?qū)崿F(xiàn)收入直達(dá)國庫外,采取集中匯繳方式收繳的非稅收入至少要經(jīng)過2個(gè)以上中間環(huán)節(jié)才能劃繳入庫,非稅資金入庫不及時(shí)。同時(shí),非稅收入的財(cái)政專戶管理方式為財(cái)政人為干預(yù)非稅收入入庫提供可能,財(cái)政專戶中的非稅收入成為財(cái)政各時(shí)段調(diào)節(jié)預(yù)算收支進(jìn)度的“蓄水池”和“調(diào)節(jié)器”,導(dǎo)致財(cái)政專戶中的非稅收入不能全部入庫,極易產(chǎn)生延遲繳庫、漏繳、科目互串、擠占挪用等現(xiàn)象。
(四)非稅收繳過渡性賬戶開立過多、管理不規(guī)范
一是財(cái)政部門多家銀行多頭開立非稅收入收繳專戶。如財(cái)政部門以“非稅收入、代管資金、社?;?、污水處理費(fèi)、地方水利建設(shè)基金、林業(yè)基金”等名義開立用于非稅收繳財(cái)政專戶多達(dá)數(shù)十個(gè)。二是財(cái)政專戶歸集的資金比較復(fù)雜,既有預(yù)算外管理的非稅收入,也有預(yù)算內(nèi)管理的政府性基金收入、專項(xiàng)收入等未繳入國庫的資金。并且,財(cái)政專戶中的非稅收入未按非稅收入科目核算,收繳運(yùn)行透明度低,財(cái)政、國庫部門無法對(duì)非稅收入整體收繳情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì),導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真。三是有的代理銀行對(duì)財(cái)政專戶核算不合規(guī),將其放在“其他機(jī)關(guān)團(tuán)體活期存款”或“活期存款”科目下開設(shè)一般結(jié)算賬戶核算,逃避繳存財(cái)政性存款,導(dǎo)致商業(yè)銀行的流動(dòng)性增加和貸款的增加,影響國家宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行;
(五)非稅收繳信息化程度不高,增加了收繳過程的管理難度
目前,地方財(cái)政部門推行的非稅收繳系統(tǒng)自成體系,該系統(tǒng)與財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)、銀行代收系統(tǒng)、以及財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)(TIPS)沒有對(duì)接連網(wǎng),未能實(shí)現(xiàn)非稅收入的自動(dòng)申報(bào)、征收、劃款、收納、入庫、賬務(wù)核對(duì)等收繳運(yùn)行信息的一體化處理,也無法實(shí)現(xiàn)非稅收入收繳信息在執(zhí)收單位、財(cái)政、代理銀行、國庫之間的互通共享,財(cái)政、國庫等相關(guān)職能部門無法對(duì)非稅收入收繳、入庫的情況進(jìn)行有效的監(jiān)測和監(jiān)管,增加了收繳過程的管理難度。
(六)非稅收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確影響對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的分析判斷
非稅收入是公共財(cái)政收入的重要組成部分。由于非稅收入占地方財(cái)政收入比重高,非稅收入的收繳游離于相關(guān)部門的監(jiān)督,未能及時(shí)繳入國庫,納入財(cái)政預(yù)算管理,導(dǎo)致非稅收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,直接影響政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)情況的分析把握。
二、完善非稅收入收繳與管理的建議
(一)建立健全非稅收繳管理法規(guī)制度
一是制定《非稅收入征收管理法》、以及《非稅收入管理?xiàng)l例》,統(tǒng)一非稅收入征繳方法、管理模式、收繳業(yè)務(wù)流程,對(duì)非稅收入的征收管理、票據(jù)管理、資金管理、賬戶管理、退付管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容作出明確的規(guī)定,使非稅收入收繳、管理有法可依、有章可循。二是修訂完善《預(yù)算法實(shí)施條例》、《國家金庫條例》及其實(shí)施細(xì)則,明確非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理,實(shí)行收繳分離、收支分離和國庫集中收付制度,明確人民銀行國庫對(duì)在財(cái)政部門賬戶開設(shè)、財(cái)政性資金管理的參與權(quán)、檢查監(jiān)督權(quán)以及違規(guī)處罰權(quán),使非稅收入征繳和管理工作走上法制化、規(guī)范化軌道。
(二)完善征管機(jī)制,規(guī)范非稅收入收繳行為
一是建立全國統(tǒng)一的非稅收入征收管理機(jī)構(gòu),代表政府部門主管非稅收入的征收工作,負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督非稅收入的規(guī)章制度的執(zhí)行、指導(dǎo)地方開展非稅收入的征管業(yè)務(wù),負(fù)責(zé)行政事業(yè)收費(fèi)和政府性基金的減免審批等事項(xiàng),及時(shí)解決非稅收入征繳中出現(xiàn)的問題,確保非稅收入的應(yīng)收盡收、及時(shí)入庫。二是強(qiáng)化相關(guān)部門的監(jiān)督職能。要建立人大監(jiān)督、審計(jì)、財(cái)政、國庫多位一體的非稅收入監(jiān)管體系,合理分配相關(guān)部門的監(jiān)督職權(quán),提高政府非稅收入的監(jiān)管力度。
(三)進(jìn)一步推進(jìn)非稅收入收繳管理信息化
加強(qiáng)財(cái)政、人行、非稅征收部門的協(xié)調(diào),推動(dòng)建立全國統(tǒng)一的非稅收入收繳管理信息系統(tǒng),并提升系統(tǒng)管理功能和收繳效率,使其支持POS機(jī)刷卡繳款、網(wǎng)上銀行繳款等新型繳款方式。同時(shí),要推動(dòng)非稅收入收繳系統(tǒng)與財(cái)稅庫銀行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)(TIPS)對(duì)接連網(wǎng),實(shí)現(xiàn)非稅收入從申報(bào)、征收、收繳、入庫、對(duì)賬等電子化處理,真正做到執(zhí)收單位、銀行、財(cái)政和國庫之間實(shí)現(xiàn)信息資源共享,實(shí)現(xiàn)政府非稅收入的集中管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
(四)深化非稅收入的收繳管理改革
一是進(jìn)一步推進(jìn)國庫集中收付改革,將政府非稅收入全部納入國庫集中收付范圍,實(shí)現(xiàn)所有政府非稅收支由國庫集中收繳和集中支付,提高資金使用效率和運(yùn)用透明度。二是要更好地整合非稅收繳信息,注重對(duì)非稅收入數(shù)據(jù)的分析和利用,增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性,發(fā)揮國庫的促進(jìn)、監(jiān)督和反映的作用。三是按照新《預(yù)算法》推動(dòng)全口徑預(yù)決算管理,實(shí)現(xiàn)非稅收與稅收收入的統(tǒng)一預(yù)算編制、統(tǒng)一預(yù)算安排、統(tǒng)一預(yù)算執(zhí)行,量入為出,強(qiáng)化預(yù)算約束,進(jìn)一步規(guī)范政府非稅收入的收支行為。
(五)加強(qiáng)對(duì)非稅收入收繳入庫和支出的監(jiān)督管理
一是規(guī)范代理銀行非稅收入收繳專戶的管理。明確代理銀行經(jīng)收的非稅收入一律使用“待結(jié)算財(cái)政款項(xiàng)”科目下設(shè)置的專戶核算。二是要加大力度清理規(guī)范非稅收入財(cái)政專戶,能歸并的盡可能予以歸并,能撤銷的盡可能撤銷,并嚴(yán)格控制新開設(shè)財(cái)政專戶。對(duì)屬于預(yù)算管理的收入應(yīng)轉(zhuǎn)入國庫,對(duì)待清算的資金轉(zhuǎn)入國庫單一賬戶下分賬核算管理。三是人民銀行要加強(qiáng)對(duì)代理銀行劃繳非稅收入情況的監(jiān)督檢查,對(duì)欠繳、占?jí)哼`規(guī)行為依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
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