雷改林 楊明

【摘要】通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)非稅收繳管理中存在收繳方式和收繳流程不統(tǒng)一、收繳過渡性賬戶管理不規(guī)范、監(jiān)督機制不健全、非稅收繳信息化程度不高等問題，阻礙了公共財政的建設步伐，弱化了政府宏觀調(diào)控的效果，亟待完善非稅收入收繳管理。

【關鍵詞】非稅收入 收繳管理 問題及建議

一、非稅收入收繳管理中存在的問題

（一）非稅收入監(jiān)管的法規(guī)依據(jù)不健全

目前，非稅收入管理主要依據(jù)財政部下發(fā)的《關于加強政府非稅收入管理的通知》和《關于深化地方非稅收入收繳管理改革的指導意見》等規(guī)范性文件及各地下發(fā)的管理辦法，非稅收入管理缺少一套完整、系統(tǒng)的法律法規(guī)。一些地方性的行政法規(guī)中對非稅收入管理規(guī)定比較籠統(tǒng)，未具體明確人大、財政、審計、監(jiān)察、人民銀行等部門在非稅收入征收政策制定、收繳管理、預算計劃執(zhí)行、監(jiān)督檢查等方面具體的管理職責，沒有形成一套完整、系統(tǒng)的征收管理機制、支出運行機制和監(jiān)督制約機制。

（二）非稅收入管理缺乏有效監(jiān)督機制

非稅收入征收主體多元化，收入項目多，涉及面廣，收繳管理方式、要求不盡相同，但在非稅收入管理上，尚未建立全國統(tǒng)一的非稅收繳管理機構。同時，財政部門集非稅收入計劃安排、征繳、使用、監(jiān)督職責于一體，掌控著非稅收入收支進度，自身難以對非稅收入征收繳庫過程進行有效監(jiān)督。人民銀行國庫對非稅收入收繳過程中征收機關、代理銀行的管理和監(jiān)督上缺乏有效手段和監(jiān)管依據(jù)，難以履行有效監(jiān)督。

（三）非稅收入收繳流程不科學，非稅收入入庫不及時

目前，除了就地繳庫、委托代征（收）的非稅收入能夠實現(xiàn)收入直達國庫外，采取集中匯繳方式收繳的非稅收入至少要經(jīng)過2個以上中間環(huán)節(jié)才能劃繳入庫，非稅資金入庫不及時。同時，非稅收入的財政專戶管理方式為財政人為干預非稅收入入庫提供可能，財政專戶中的非稅收入成為財政各時段調(diào)節(jié)預算收支進度的“蓄水池”和“調(diào)節(jié)器”，導致財政專戶中的非稅收入不能全部入庫，極易產(chǎn)生延遲繳庫、漏繳、科目互串、擠占挪用等現(xiàn)象。

（四）非稅收繳過渡性賬戶開立過多、管理不規(guī)范

一是財政部門多家銀行多頭開立非稅收入收繳專戶。如財政部門以“非稅收入、代管資金、社?；稹⑽鬯幚碣M、地方水利建設基金、林業(yè)基金”等名義開立用于非稅收繳財政專戶多達數(shù)十個。二是財政專戶歸集的資金比較復雜，既有預算外管理的非稅收入，也有預算內(nèi)管理的政府性基金收入、專項收入等未繳入國庫的資金。并且，財政專戶中的非稅收入未按非稅收入科目核算，收繳運行透明度低，財政、國庫部門無法對非稅收入整體收繳情況進行統(tǒng)計，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。三是有的代理銀行對財政專戶核算不合規(guī)，將其放在“其他機關團體活期存款”或“活期存款”科目下開設一般結算賬戶核算，逃避繳存財政性存款，導致商業(yè)銀行的流動性增加和貸款的增加，影響國家宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行；

（五）非稅收繳信息化程度不高，增加了收繳過程的管理難度

目前，地方財政部門推行的非稅收繳系統(tǒng)自成體系，該系統(tǒng)與財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)、銀行代收系統(tǒng)、以及財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（TIPS）沒有對接連網(wǎng)，未能實現(xiàn)非稅收入的自動申報、征收、劃款、收納、入庫、賬務核對等收繳運行信息的一體化處理，也無法實現(xiàn)非稅收入收繳信息在執(zhí)收單位、財政、代理銀行、國庫之間的互通共享，財政、國庫等相關職能部門無法對非稅收入收繳、入庫的情況進行有效的監(jiān)測和監(jiān)管，增加了收繳過程的管理難度。

（六）非稅收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確影響對宏觀經(jīng)濟的分析判斷

非稅收入是公共財政收入的重要組成部分。由于非稅收入占地方財政收入比重高，非稅收入的收繳游離于相關部門的監(jiān)督，未能及時繳入國庫，納入財政預算管理，導致非稅收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確，直接影響政府對宏觀經(jīng)濟情況的分析把握。

二、完善非稅收入收繳與管理的建議

（一）建立健全非稅收繳管理法規(guī)制度

一是制定《非稅收入征收管理法》、以及《非稅收入管理條例》，統(tǒng)一非稅收入征繳方法、管理模式、收繳業(yè)務流程，對非稅收入的征收管理、票據(jù)管理、資金管理、賬戶管理、退付管理、監(jiān)督檢查、法律責任等內(nèi)容作出明確的規(guī)定，使非稅收入收繳、管理有法可依、有章可循。二是修訂完善《預算法實施條例》、《國家金庫條例》及其實施細則，明確非稅收入納入財政預算管理，實行收繳分離、收支分離和國庫集中收付制度，明確人民銀行國庫對在財政部門賬戶開設、財政性資金管理的參與權、檢查監(jiān)督權以及違規(guī)處罰權，使非稅收入征繳和管理工作走上法制化、規(guī)范化軌道。

（二）完善征管機制，規(guī)范非稅收入收繳行為

一是建立全國統(tǒng)一的非稅收入征收管理機構，代表政府部門主管非稅收入的征收工作，負責制定并監(jiān)督非稅收入的規(guī)章制度的執(zhí)行、指導地方開展非稅收入的征管業(yè)務，負責行政事業(yè)收費和政府性基金的減免審批等事項，及時解決非稅收入征繳中出現(xiàn)的問題，確保非稅收入的應收盡收、及時入庫。二是強化相關部門的監(jiān)督職能。要建立人大監(jiān)督、審計、財政、國庫多位一體的非稅收入監(jiān)管體系，合理分配相關部門的監(jiān)督職權，提高政府非稅收入的監(jiān)管力度。

（三）進一步推進非稅收入收繳管理信息化

加強財政、人行、非稅征收部門的協(xié)調(diào)，推動建立全國統(tǒng)一的非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，并提升系統(tǒng)管理功能和收繳效率，使其支持POS機刷卡繳款、網(wǎng)上銀行繳款等新型繳款方式。同時，要推動非稅收入收繳系統(tǒng)與財稅庫銀行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（TIPS）對接連網(wǎng)，實現(xiàn)非稅收入從申報、征收、收繳、入庫、對賬等電子化處理，真正做到執(zhí)收單位、銀行、財政和國庫之間實現(xiàn)信息資源共享，實現(xiàn)政府非稅收入的集中管理和動態(tài)監(jiān)控。

（四）深化非稅收入的收繳管理改革

一是進一步推進國庫集中收付改革，將政府非稅收入全部納入國庫集中收付范圍，實現(xiàn)所有政府非稅收支由國庫集中收繳和集中支付，提高資金使用效率和運用透明度。二是要更好地整合非稅收繳信息，注重對非稅收入數(shù)據(jù)的分析和利用，增強宏觀調(diào)控的針對性和有效性，發(fā)揮國庫的促進、監(jiān)督和反映的作用。三是按照新《預算法》推動全口徑預決算管理，實現(xiàn)非稅收與稅收收入的統(tǒng)一預算編制、統(tǒng)一預算安排、統(tǒng)一預算執(zhí)行，量入為出，強化預算約束，進一步規(guī)范政府非稅收入的收支行為。

（五）加強對非稅收入收繳入庫和支出的監(jiān)督管理

一是規(guī)范代理銀行非稅收入收繳專戶的管理。明確代理銀行經(jīng)收的非稅收入一律使用“待結算財政款項”科目下設置的專戶核算。二是要加大力度清理規(guī)范非稅收入財政專戶，能歸并的盡可能予以歸并，能撤銷的盡可能撤銷，并嚴格控制新開設財政專戶。對屬于預算管理的收入應轉入國庫，對待清算的資金轉入國庫單一賬戶下分賬核算管理。三是人民銀行要加強對代理銀行劃繳非稅收入情況的監(jiān)督檢查，對欠繳、占壓違規(guī)行為依據(jù)相關法律法規(guī)進行嚴肅處理。

參考文獻

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