徐晨曦

【摘要】隨著縣支行辦公用房年久失修，近年來基層人民銀行辦公用房大型修繕工程逐漸增加，修繕工程涉及資金風險、工程質(zhì)量風險、法律風險等多種風險。本文從防范財務(wù)風險和規(guī)范工程管理的角度出發(fā)，深入分析了當前周口轄區(qū)縣支行維修工程管理中存在的問題和風險成因，為進一步做好縣支行大型修繕工程提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】基層央行 維修 風險

一、縣支行辦公用房現(xiàn)狀

周口市中心支行下轄9個縣支行，全部為20世紀90年代投入使用，使用年限最長已經(jīng)超過20年，由于受當時建設(shè)設(shè)計理念、資金和技術(shù)條件限制，年久失修，目前縣支行普遍存在房屋老化、設(shè)備陳舊、安全隱患問題，其中扶溝縣支行已被鑒定為危樓。縣支行辦公用房主要表現(xiàn)為：使用年限較長，墻體漏水、滲水、開裂情況，管道漏水和堵塞現(xiàn)象，門窗老化破損，消防設(shè)施老化，嚴重影響了基層央行員工辦公效率，給人民銀行社會形象帶來不利影響。目前扶溝、鹿邑縣支行和項城市支行已經(jīng)上幾行批準進行房屋大型修繕工作，取得了明顯成效，但修繕工程中仍存在一些問題，值得關(guān)注。

二、當前維修工程管理中存在問題

（一）規(guī)章制度的健全性和可操作性有待加強

目前總行和上級行雖然制定了部分維修工程管理方面的規(guī)章，周口市中心支行也結(jié)合轄區(qū)實際制定了相關(guān)制度，但在制度全面性和有效性等方面存在不足，縣支行維修項目中可操作性有待加強，仍存在崗位職責不夠明確、制度未覆蓋到工程管理的各個環(huán)節(jié)等問題，難以有效指導(dǎo)縣支行維修工程管理。

（二）對投標主體的資質(zhì)審查缺乏有效措施

投標主體的資質(zhì)、企業(yè)信譽和施工能力是能否順利高效施工的基礎(chǔ)，但縣支行在前期制定可行性報告和招投標過程中，無論是由委托招標代理機構(gòu)還是自行進行招標，都無法采取有效措施對投標主體進行資質(zhì)審查，容易出現(xiàn)資信不良或?qū)I(yè)實力欠缺的投標單位參加競標，存在一定風險隱患，若總體實力薄弱的投標主體中標，縣支行維修工程質(zhì)量和效益得不到有效保障。

（三）施工主體工程設(shè)計和管理環(huán)節(jié)能力有待提高

在房屋維修工程中，由于房屋主體或承重結(jié)構(gòu)等可能做出相應(yīng)變動，因此施工單位進行工程設(shè)計不僅是制度要求，而且對工程質(zhì)量和安全、投資效益也至關(guān)重要，但縣域經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展較為落后，施工單位能力有限，設(shè)計管理不夠完善，管理能力有限，有可能造成后期施工中存在變更，影響到項目總體完工進度，也有可能給修繕工作留下風險隱患。

（四）合同管理欠缺不利于維護基層央行的正當權(quán)益

由于缺乏法律專業(yè)人才，在合同審核過程中容易出現(xiàn)內(nèi)容不全、條款執(zhí)行不嚴格等問題，導(dǎo)致基層央行的正當權(quán)益遭受不必要損失。如個別合同未對工程質(zhì)量、保修范圍和期限、技術(shù)資料交付時間等內(nèi)容作出約定，尾款結(jié)算方式不明確等，這些瑕疵導(dǎo)致合同當事人權(quán)利與義務(wù)不明確，最終可能影響合同的有效履行。

三、成因分析

（一）基建管理制度有待進一步完善

主要是維修工程管理制度不夠系統(tǒng)和完整，目前全國性和人民銀行系統(tǒng)缺少大型修繕工程方面的特別規(guī)定。基層人民銀行雖然自行制定了相關(guān)管理辦法，但主要側(cè)重于維修項目的程序性規(guī)定，不利于基層央行加強維修工程的監(jiān)督管理。

（二）人員對維修工程的規(guī)定不夠熟悉

縣支行大型修繕項目管理涉及招投標管理、采購管理、合同管理、財務(wù)管理、檔案管理等方面一系列規(guī)定。在實際操作中，若沒有全面掌握相關(guān)規(guī)定，管理和操作環(huán)節(jié)有可能出現(xiàn)偏差。

（三）維修管理工作中存在依賴心理

由于工程項目中招投標和采購主要由上級行或本單位領(lǐng)導(dǎo)組織實施，具體的工程項目又有會計財務(wù)、內(nèi)審和紀檢監(jiān)察部門負責把關(guān)，縣支行維修管理人員容易產(chǎn)生依賴和倦怠心理，工作主動性和積極性不夠。

（四）工作協(xié)調(diào)有待加強

對工程項目的管轄、指導(dǎo)和監(jiān)督涉及會計財務(wù)、辦公室等多個部門，部門之間協(xié)調(diào)機制不健全，容易造成大型修繕工作中的缺位和錯位現(xiàn)象。如報批審批程序不規(guī)范，導(dǎo)致合同條款中的不規(guī)范現(xiàn)象。

四、相關(guān)對策和建議

（一）進一步完善維修工程規(guī)章制度

建議上級行盡快制定房屋維修管理的實施細則，與基建項目相比較，房屋維修工程出現(xiàn)的頻率相對較高，盡可能細化設(shè)計施工、內(nèi)部控制、資金管理、竣工決算等規(guī)定，促進基層央行大型修繕工作的規(guī)范化。

（二）依法高效履行職責

管理人員要結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，認真學(xué)習相關(guān)制度，提升政策水平和業(yè)務(wù)能力，處理好業(yè)務(wù)操作和管理細節(jié)，不斷提升修繕工作規(guī)范化程度，增強工作主動性和積極性，推進基層央行依法高效履職。

（三）增強風險意識和責任意識

一是要提高對工作中存在問題的認識，增強風險意識和責任意識，這不僅是基層央行履職的需要，也是維護人民銀行合法權(quán)益的需要。二是要嚴格按照政策法規(guī)和規(guī)章制度的要求，加強基建工程管理，規(guī)范合同簽訂和執(zhí)行，控制好工程進度、成本和質(zhì)量，切實防范各類風險。

（四）積極爭取上級行的指導(dǎo)和支持

縣支行在開展工程管理時，由于缺乏足經(jīng)驗，工作中可能遇到較多實際困難，要積極與上級部門溝通，盡可能地爭取上級行的支持和幫助。地市中心支行業(yè)務(wù)部門也要充分發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督和管理職能，加強協(xié)調(diào)配合，認真做好修繕項目指導(dǎo)工作。

（五）積極做好人員培訓(xùn)工作

一是建議上級行加強對招投標法、政府采購法、合同法和上級行基建方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強人員的風險意識和法律意識。二是建議加強對基建管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括裝修標準、工程管理、招標程序等知識，提高修繕項目業(yè)務(wù)技能，確保修繕工作整順利開展。

參考文獻

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