摘 要：轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇，是農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越的必由之路，也是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)和重大課題。文章立足山東省濟(jì)寧市實(shí)際，對此問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè) 山東濟(jì)寧

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）02-187-03

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇，是農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越的必由之路，也是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)和重大課題。筆者在本文中，立足山東省濟(jì)寧市實(shí)際，就此作一粗淺探討和思考。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)，把濟(jì)寧打造成為魯西農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展高地，必須緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)、效益和競爭力，積極探索依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步、體制創(chuàng)新、項(xiàng)目支撐、裝備提升，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑和路子。

一、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須把握結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線

努力做好結(jié)構(gòu)調(diào)整文章，通過提升產(chǎn)業(yè)層次助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程，不斷推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，加快形成板塊發(fā)展格局。結(jié)合“十二五”全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，著力構(gòu)建東部、中部、南部、城郊4大農(nóng)業(yè)板塊格局。在東部山區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)以林果、食用菌、油料作物、有機(jī)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品為主的山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)；在中部平原地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)以優(yōu)質(zhì)糧食、設(shè)施蔬菜、苗木花卉、大蒜、圓蔥為主的平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)；在南部湖區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)以漁湖產(chǎn)品、觀光旅游為主的環(huán)湖高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)；在城市郊區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)以觀光旅游休閑農(nóng)業(yè)示范園、示范區(qū)為主的城郊觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持把培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，努力構(gòu)建“龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一體”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)龍頭企業(yè)培植提升工程，強(qiáng)化政策扶持，推動龍頭企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、質(zhì)量提升和集群式發(fā)展。健全完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)接機(jī)制，支持龍頭企業(yè)通過合同訂單、保護(hù)價收購、股份制和股份合作制等多種形式，加快由松散型合作向緊密型利益共同體轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基地規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和檔次，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。三是調(diào)整品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化戰(zhàn)略，依靠市場拉動，推進(jìn)濟(jì)寧由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)型升級。積極開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，擴(kuò)大認(rèn)證總量規(guī)模，注重農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)培育，鼓勵龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地創(chuàng)建知名商標(biāo)、著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)，打造一批濟(jì)寧特色品牌農(nóng)產(chǎn)品。搞活農(nóng)產(chǎn)品市場流通，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、倉儲物流、冷鏈物流等設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品營銷組織和新型流通業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售。充分利用展會平臺，堅持“走出去”和“請進(jìn)來”，積極組織參加國內(nèi)外各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會和舉辦地方特色農(nóng)產(chǎn)品節(jié)會，著力推介本地特色農(nóng)產(chǎn)品、打造知名品牌、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須強(qiáng)化科技信息這個支撐

努力做好科技支撐文章，通過提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力推進(jìn)科技進(jìn)步，逐步把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新和信息引領(lǐng)提升的軌道上來。一是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。鼓勵各類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與國內(nèi)外高等院校、科研院所開展研發(fā)合作，重點(diǎn)在種子種苗、高產(chǎn)創(chuàng)建、質(zhì)量安全、防災(zāi)減災(zāi)、產(chǎn)品加工等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種和集成配套技術(shù)。二是加快技術(shù)推廣應(yīng)用。探索推行“專家團(tuán)隊(duì)+試驗(yàn)示范基地+科技人員+科技示范戶+輻射農(nóng)戶”的農(nóng)技服務(wù)新模式，大力推廣糧棉油、瓜果菜等主要作物良種和集成組裝配套技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。三是搞好農(nóng)民教育培訓(xùn)。認(rèn)真組織實(shí)施好各類農(nóng)民培訓(xùn)工程，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，拓寬培訓(xùn)渠道，不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)。四是提高農(nóng)業(yè)信息化水平。加快農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體“三資”管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合信息服務(wù)平臺，推動信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)融合，利用信息和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的自動化、智能化水平。

三、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須突出生態(tài)發(fā)展這個重點(diǎn)

努力做好循環(huán)發(fā)展文章，通過提升生態(tài)水平助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必須更加注重資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)保護(hù)。圍繞保障農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，大力開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，認(rèn)真實(shí)施“兩減三?！毙袆佑媱潱e極推廣生態(tài)環(huán)保新技術(shù)、新成果，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。大力推廣秸稈還田、生物反應(yīng)堆、青貯氨化、秸稈沼氣、秸稈代料栽培食用菌等技術(shù)，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率。加大畜禽養(yǎng)殖糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工廢棄物和農(nóng)村生活垃圾等無害化處理，提高廢棄物的資源化利用率。二是實(shí)施“兩減三?！毙袆佑媱?。推廣測土配方施肥，推廣綠色防控和生物綜合防治，減少農(nóng)藥、化肥、重金屬、田間廢棄物等農(nóng)業(yè)面源污染源。三是大力發(fā)展農(nóng)村沼氣工程。加快實(shí)施農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，鼓勵大中型養(yǎng)殖場、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)大中型沼氣工程，完善運(yùn)行服務(wù)機(jī)制，拉長沼氣產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)。四是積極推廣農(nóng)村新能源新技術(shù)。結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村新能源示范縣建設(shè)，大力推廣節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)能技術(shù)和綠色、有機(jī)、無公害清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，拓寬太陽能等農(nóng)村清潔能源應(yīng)用途徑領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排。

四、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須構(gòu)筑園區(qū)項(xiàng)目這個載體

努力做好園區(qū)建設(shè)文章，通過提升項(xiàng)目水平助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用、生產(chǎn)要素聚集、經(jīng)營方式創(chuàng)新的重要載體，是示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。堅持集群產(chǎn)業(yè)、集成技術(shù)、集約發(fā)展，突出區(qū)域特色，培育支柱產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)技術(shù)領(lǐng)先、設(shè)施配套、運(yùn)行高效、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益顯著的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加強(qiáng)對在建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的幫助和指導(dǎo)，提升建設(shè)管理水平，積極爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；培育選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、品牌影響大、發(fā)展后勁足、有龍頭帶動和市場支撐的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；圍繞培育發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃布局一批市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，構(gòu)建以國家示范區(qū)為龍頭、省示范區(qū)為支撐、市示范區(qū)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)體系。二是建設(shè)高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)。用園區(qū)建設(shè)管理理念和模式指導(dǎo)高產(chǎn)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)創(chuàng)建園區(qū)化。集成技術(shù)、集約項(xiàng)目、集中投入，落實(shí)減災(zāi)增產(chǎn)措施，促進(jìn)良種良法配套和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，積極推進(jìn)整縣、整鄉(xiāng)高產(chǎn)創(chuàng)建活動，提高單產(chǎn)水平，輻射帶動全市糧棉油均衡增產(chǎn)。三是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。認(rèn)真組織實(shí)施國家出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣項(xiàng)目建設(shè)，確保高標(biāo)準(zhǔn)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。按照源頭無隱患、投入無違禁、生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量可追溯的建設(shè)要求，積極開展市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建活動，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，打造濟(jì)寧農(nóng)產(chǎn)品安全品牌。四是建設(shè)生態(tài)循環(huán)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。集成組裝生態(tài)技術(shù)，合理引進(jìn)商業(yè)資本投入，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多種功能，提升改造、建設(shè)一批集休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、文化傳承于一體的農(nóng)業(yè)園區(qū)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

五、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須夯實(shí)設(shè)施裝備這個基礎(chǔ)

努力做好基礎(chǔ)保障文章，通過提升設(shè)施裝備助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持把農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備作為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障。一是實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)害監(jiān)測等建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。抓好高標(biāo)準(zhǔn)糧田、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，深挖增產(chǎn)潛能，大幅度改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是提高設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。以蔬菜、花卉等特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，引進(jìn)主體，加大投入，著力發(fā)展大棚溫室栽培設(shè)施、噴微灌設(shè)施和種養(yǎng)殖配套設(shè)施，建立一批高檔次、高質(zhì)量、高效益的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。三是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)水平。在普及小麥、玉米等糧食作物機(jī)械化的同時，大力提高大蒜、棉花、花生等經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化作業(yè)水平，不斷提高農(nóng)作物耕、種、管、收及烘干、運(yùn)輸、秸稈還田等全過程的機(jī)械裝備水平和作業(yè)效率。完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)能力，大幅提高勞動生產(chǎn)率。

六、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須抓住機(jī)制創(chuàng)新這個關(guān)鍵

努力做好改革創(chuàng)新文章，通過提升內(nèi)生動力助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部發(fā)展活力，增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。一是創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。堅持穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，探索現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，注重搞好指導(dǎo)和服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)機(jī)制。圍繞構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，一方面加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善扶持政策，鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；積極開展招商引資，鼓勵工商企業(yè)通過資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸、品牌嫁接等途徑投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資本技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理支撐。另一方面加快構(gòu)建多元化新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，推行“主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化”發(fā)展模式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，大力開展行業(yè)服務(wù)和專業(yè)化服務(wù)，加快構(gòu)建以公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、農(nóng)民合作組織為基礎(chǔ)、經(jīng)營性服務(wù)組織為主體、其他社會組織為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制。加大政府財政投入，穩(wěn)步提高市、縣財政“三農(nóng)”投入的總量和比重，健全完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制；健全完善農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，支持“三農(nóng)”發(fā)展；創(chuàng)新社會融資機(jī)制，通過稅收優(yōu)惠、貼息扶持、獎勵補(bǔ)助等政策，積極引導(dǎo)社會資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步建立“農(nóng)民主體、財政引導(dǎo)、金融支持、社會參與”的農(nóng)業(yè)投融資體制。

七、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣服務(wù)體系建設(shè)

日前，國家已在4個中央級科研機(jī)構(gòu)開展種業(yè)權(quán)益比例試點(diǎn)工作。立足實(shí)際，要充分調(diào)動科研人員積極性的制度創(chuàng)新，一是給科研單位和人員“賦權(quán)”，既可以是單一收益權(quán)，也可以是成果的占有、使用、處置、收益權(quán)；二是要給科研單位和人員“讓利”，提高科研單位和科研人員積極性。若把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比作一艘船，那么，市場競爭力就是導(dǎo)航燈，科技創(chuàng)新是風(fēng)帆，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展則是要到達(dá)的彼岸。只有依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的科技含量，才能從總體上改變濟(jì)寧市農(nóng)產(chǎn)品競爭力低下的狀況。為了提高濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)的科技水平，一要引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果為我所用，注重農(nóng)業(yè)技術(shù)與國際接軌。二要加快建立新型農(nóng)業(yè)科技新體系，要在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的同時，支持和鼓勵應(yīng)用農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改制為科技型龍頭企業(yè)，加速科技成果推廣轉(zhuǎn)化。三要搞好農(nóng)民科技培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和水平。四要抓好優(yōu)良品種的引進(jìn)、培育和推廣，加快品種更新?lián)Q代，搞好良種基地建設(shè)注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，意味著讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀；按照建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制的要求，今后要推進(jìn)科研成果使用、處置、收益管理和科研人員持股激勵改革試點(diǎn)。

八、強(qiáng)化裝備體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，在繼續(xù)抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目的同時，針對取消農(nóng)業(yè)稅后村級財力普遍不足、農(nóng)田灌溉設(shè)施配套建設(shè)缺乏的現(xiàn)狀，不斷加大地方政府財政投入的力度和水平，確保機(jī)井和排灌站得到及時維護(hù)，農(nóng)田、溝、渠等灌浸配套設(shè)施暢通無阻，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。同時，搞好山區(qū)小流域綜合治理和雨水集蓄等小微型水利設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞建設(shè)直接受益的小型水庫設(shè)施。強(qiáng)化預(yù)警，科學(xué)調(diào)度，抓好防汛抗旱工作。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，擴(kuò)大中低產(chǎn)田改造和土地整治規(guī)模，多措并舉治理采煤塌陷地，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快永久基本農(nóng)田劃定工作，啟動耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。制定全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，多渠道籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，開展農(nóng)村土地整治重大工程和示范建設(shè)，集中力量加快推進(jìn)旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。三是加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。落實(shí)支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，推動農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化和產(chǎn)業(yè)化。適度提高農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼標(biāo)淮，加大信貸支持力度，鼓勵種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社購置大中型農(nóng)機(jī)具。

九、培育社會服務(wù)體系和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織建設(shè)

各級相關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，在宏觀上完善落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)對農(nóng)資價格市場秩序的監(jiān)管，完善農(nóng)資儲備制度，不斷減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，嚴(yán)懲損害農(nóng)民利益的不法行為。要有序組織好蔬菜、糧食、花生等農(nóng)產(chǎn)品的深加工和銷售工作，讓政府扶持發(fā)展的龍頭企業(yè)真正為農(nóng)民分擔(dān)風(fēng)險，讓農(nóng)民受益，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。加大扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)力度，不斷深化、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；推進(jìn)龍頭企業(yè)聯(lián)合重組，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高競爭實(shí)力和市場占有率。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助、自辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)、成立區(qū)域性聯(lián)合組織或?qū)I(yè)協(xié)會，著力提高農(nóng)民組織化程度。大力推行“龍頭企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)接機(jī)制。

十、進(jìn)一步加快和完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè)

一是完善農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)體系。加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)。提高其融入城市的能力，提高濟(jì)寧市城市化的水平，改善農(nóng)村人地稟賦，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。圍繞城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)用工需求，利用現(xiàn)有的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過財政補(bǔ)貼的方式，鼓勵農(nóng)民工接受職業(yè)技能培訓(xùn)，是大力實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，如農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營骨干，根據(jù)其在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)教育資源，對其開展有針對性的培訓(xùn)，充分發(fā)揮它們在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)和帶動作用。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民。建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民教育和培訓(xùn)體系，切實(shí)提高農(nóng)民職業(yè)技能。重點(diǎn)加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。

二是加快完善農(nóng)村社會保障體系。繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，不斷完善扶持優(yōu)惠政策，引導(dǎo)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等參與提供相關(guān)服務(wù)，走公益性和市場化結(jié)合道路，切實(shí)降低新農(nóng)保的制度運(yùn)行成本。不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險的品種和覆蓋范圍，完善保費(fèi)補(bǔ)貼政策，建立健全政策性農(nóng)業(yè)再保險體系和巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與農(nóng)村制度銜接，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村敬老院規(guī)范化建設(shè)，搞好村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究等“五項(xiàng)制度”，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

盡快明確農(nóng)村社會保障支出在政府預(yù)算中的法定地位，加大財政農(nóng)業(yè)資金向農(nóng)村社會保障體系傾斜力度，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會保障籌資機(jī)制。加快制定被征地農(nóng)民的社會保障辦法，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡學(xué)紅，郭娥，熊珊.新時期增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的路徑，學(xué)習(xí)月刊，2015（1）

[2] 涂圣.著力將財產(chǎn)性收入培育成農(nóng)民增收新亮點(diǎn).中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010（7）

（作者單位：山東航空股份有限公司營銷委員會 山東濟(jì)南 250000）

（作者王瑾為山東航空股份有限公司營銷委員會經(jīng)濟(jì)師）

（責(zé)編：若佳）