摘 要：面對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟形勢以及經(jīng)濟下行壓力較大的現(xiàn)實，要以全面建成小康社會為目標(biāo)，以全面深化改革為動力，通過體制改革和機制創(chuàng)新，實施勞動報酬較快增長，推進農(nóng)村改革，增加居民收入，爭取城鄉(xiāng)居民收入有較大的提高，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的條件。

關(guān)鍵詞：山西省 城鄉(xiāng)居民增收 路徑

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）03-162-02

一、山西省城鄉(xiāng)居民收入存在的主要問題分析

2014年至2015年山西經(jīng)濟出現(xiàn)“斷崖式”下滑，經(jīng)濟增速由2013年的8.9%降至2015年的3.1%，但全省居民收入有增無減，掙脫了經(jīng)濟增長的限制，2015年全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長7.3%，可謂是居民收入“一花獨秀”，成績喜人，但存在的問題不可忽視。

第一，居民收入低于全國平均水平，排位后移壓力加大。2006年山西城鎮(zhèn)居民人均收入在全國排第15位，居于中游水平，以后下滑至第20位左右，2014年山西經(jīng)濟出現(xiàn)“斷崖式”下滑，城鎮(zhèn)居民人均收入只是全國平均水平的83.4%，在全國排位跌至最低點——第23位。2006年山西農(nóng)村居民人均收入在全國排第19位，以后在21～23位之間徘徊，2014年為第21位，變化不大，但山西農(nóng)村居民人均收入比全國少1680元，只是全國的84%。

第二，居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，收入快速增長難以持續(xù)。生產(chǎn)決定分配，分配對生產(chǎn)具有反作用，只有居民收入水平與經(jīng)濟發(fā)展保持協(xié)調(diào)一致，兩者相互促進，經(jīng)濟才能長久快速發(fā)展，居民收入才能持續(xù)增長。長期以來山西人均GDP與人均收入水平不協(xié)調(diào)，人均GDP在全國排位高，人均收入在全國排位低，2009～2012年山西人均GDP在全國排第18～19位，而城鄉(xiāng)居民人均收入始終在第20位以后，但2014年和2015年出現(xiàn)了相反的情況，居民收入增速大大超過了經(jīng)濟發(fā)展水平，不可能長期持續(xù)。

第三，勞動者報酬在GDP中占比偏低，勞動的價值沒有顯現(xiàn)。長期以來，山西居民收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重一直低于全國平均水平，2014年明顯提高，達(dá)到47.3%，比全國高出4個百分點，但勞動者報酬在GDP中所占的比重仍然偏低。

第四，農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入占比趨小，增收貢獻(xiàn)率大幅下降。經(jīng)營凈收入是農(nóng)村居民收入的重要來源，2007年以前，山西農(nóng)村居民經(jīng)營性收入占農(nóng)村居民人均收入的50%以上，與全國所占的比重低兩個多百分點。2014年山西農(nóng)村居民人均經(jīng)營凈收入增長到2482元，而所占比重卻下降至28.2%，與全國相差14.6個百分點，比全國3427元少945元，只是全國的72.4%。

第五，農(nóng)村居民財產(chǎn)凈收入減少，增收潛力有待挖掘。2006年山西農(nóng)村居民人均財產(chǎn)凈收入75元，以后逐年增多，2010年達(dá)到214元，之后開始下降，2014年降至123元，在農(nóng)民人均收入中所占的比重也降至1.4%，是2006年以來的最低點。橫向比較，山西農(nóng)村居民人均財產(chǎn)凈收入比同年全國222元少99元，只是全國的55.4%，所占比重與全國2.2%的水平相差0.8個百分點。

二、山西省城鄉(xiāng)居民增收的路徑選擇

實現(xiàn)居民增收，一靠發(fā)展，二靠改革。在大力發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，山西省要通過體制改革和機制創(chuàng)新，通過實施勞動報酬較快增長戰(zhàn)略、最低工資適度增長戰(zhàn)略、養(yǎng)老保險金合理增長戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略等，提高勞動者收入水平，通過深化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革、深化財政收支結(jié)構(gòu)改革等工程，提高居民收入水平。

1.發(fā)展經(jīng)濟，做大“蛋糕”。做大“蛋糕”是居民增收的基礎(chǔ)，實現(xiàn)山西城鄉(xiāng)居民增收，首先是發(fā)展經(jīng)濟。發(fā)展經(jīng)濟是一個漸進的客觀過程，在全國“保增長、促民生”的大背景下，山西省要緊緊圍繞六大發(fā)展戰(zhàn)略（廉潔發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展），通過振興金融、科技創(chuàng)新、民營經(jīng)濟發(fā)展等措施，推動山西經(jīng)濟快速發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民增收提供強有力的支撐。

2.深化改革，分好“蛋糕”。改革是發(fā)展的動力，也是居民增收的強大推手。習(xí)近平總書記指出，改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去。必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，朝著黨的十八大指引的改革開放方向奮勇前進。李克強總理多次強調(diào)：改革是中國發(fā)展的最大紅利，中國社會主義市場經(jīng)濟還在完善過程中，靠改革進一步解放生產(chǎn)力還有巨大的潛力，讓改革的紅利惠及全體人民還有巨大的空間。2013年11月十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，2014年包括“全面深化改革”在內(nèi)的“四個全面”成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略布局，因此，經(jīng)濟發(fā)展需要深化體制改革和機制創(chuàng)新，居民增收也需要體制改革和機制創(chuàng)新。山西省要以體制機制改革創(chuàng)新為抓手，進一步深化體制改革和機制創(chuàng)新，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上把“蛋糕”分得更為合理，增加居民收入。

3.進一步完善工資正常增長機制，逐步提高城鎮(zhèn)職工工資水平。一是工資增長不低于勞動生產(chǎn)率增長幅度。職工工資增長是居民收入增長的基礎(chǔ)，正常的工資增長機制要以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，與勞動生產(chǎn)率增長同步，只要實現(xiàn)了經(jīng)濟增長，就要提高職工工資。從整體上看，企業(yè)工資提高的幅度要與經(jīng)濟增長水平相協(xié)調(diào)，要與全員勞動生產(chǎn)率的增長相一致。從微觀來看，各個企業(yè)要根據(jù)本企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長情況，考慮全社會勞動生產(chǎn)率和工資增長情況，調(diào)整本企業(yè)工資增長幅度。二是工資增長不低于離退人員養(yǎng)老保險金增長幅度。如果企業(yè)職工工資增長低于城鎮(zhèn)單位離退人員養(yǎng)老保險金收入增長，就會出現(xiàn)“干”不如“不干”，在崗工作不如退休回家的情況，這有悖常理。三是工資增長不低于最低工資增長幅度。最低工資是勞動者在工作時間內(nèi)提供了正常勞動的前提下，用人單位應(yīng)支付的最低勞動報酬，是勞動者應(yīng)獲得勞動報酬的底線，其增長速度比較緩慢，在正常生產(chǎn)經(jīng)營情況下，企業(yè)工資增長速度應(yīng)高于最低工資增長速度，否則，某一企業(yè)工資水平將向底線工資水平趨近。四是工資增長不低于城鎮(zhèn)居民收入增長幅度。勞動報酬的增長是居民收入增長的基礎(chǔ)，只有勞動報酬有所增長，才能逐步提高居民收入水平。如果工資增長長期低于居（下轉(zhuǎn)第164頁）（上接第162頁）民收入增長，表明勞動在居民收入中的作用趨于縮小，不利于整個社會樹立尊重勞動的風(fēng)氣，也不利于一個國家經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。因此，工資增長應(yīng)不低于城鎮(zhèn)居民收入增長幅度，應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入增幅保持在同一區(qū)間。

4.實施農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)惠農(nóng)”。近年來中央和山西省出臺了一系列惠農(nóng)支農(nóng)強農(nóng)政策，這些優(yōu)惠政策都是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的外力，要想使農(nóng)業(yè)成為富民產(chǎn)業(yè)，必須練好“內(nèi)功”，這個“內(nèi)功”就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。在貫徹落實好國務(wù)院《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》的基礎(chǔ)上，山西省要實施農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由生產(chǎn)導(dǎo)向型向消費導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以品牌經(jīng)營帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中得到應(yīng)該得的實惠和好處，讓農(nóng)業(yè)本身成為富民產(chǎn)業(yè)、致富產(chǎn)業(yè)、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)惠農(nóng)”，只有實現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)惠農(nóng)”，才能保證農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定持續(xù)快速的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動者增收。

5.推進農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革工程，增加農(nóng)村居民經(jīng)營收入。認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳“關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見”和山西省人民政府辦公廳“關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的實施意見”，正式啟動“農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)推進工程”，進一步完善流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)，加強服務(wù)，采取財政獎補等優(yōu)惠措施，引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，將補貼資金向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜，扶持多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，增加農(nóng)村居民家庭經(jīng)營收入，達(dá)到農(nóng)民增收的目的。

6.推進農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)改革工程，增加農(nóng)村居民財產(chǎn)收入農(nóng)村居民經(jīng)營收入。農(nóng)村宅基地是農(nóng)民的基本福利和生存保障，政府出于社會穩(wěn)定等方面的考慮，明確禁止農(nóng)村宅基地入市買賣。在農(nóng)村宅基地基本政策不變的基礎(chǔ)上，針對山西農(nóng)村住宅格局散亂、占地面積大、村容村貌差、空場空院空宅多、空殼村增多、農(nóng)戶個體搬遷難、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營需要用地等實際情況，啟動農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)試點工程，以政府支持、村委會組織引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、承包責(zé)任制不改變、耕地不減少為基本原則，積極探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，以宅基地流轉(zhuǎn)項目吸引投資，以投資推動宅基地流轉(zhuǎn)，以宅基地流轉(zhuǎn)促進適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)新農(nóng)村住宅示范小區(qū)，把農(nóng)民宅基地住房從分散、粗放、破舊老房向集中、集約、新式樓房轉(zhuǎn)變，提高宅基地使用效率，實現(xiàn)農(nóng)民居住的集中化、規(guī)?；?、社區(qū)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，通過宅基地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)舊村改造，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓村里人過上與城里人一樣的生活，讓農(nóng)村宅基地發(fā)揮出增加農(nóng)民收入的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王鳳鴻，趙滿華.十三五時期山西民生社會發(fā)展戰(zhàn)略研究.中國財政經(jīng)濟出版社，2016（1）

（作者簡介：牛夢茜，澳大利亞悉尼大學(xué)碩士研究生。）（責(zé)編：賈偉）