摘 要：由于建設的特殊性，在電力工程項目的開展中會存在諸多不確定性因素及可變性因素（如設備市場價格的波動、施工技術的臨時變更等），這些因素都會造成電力工程項目偏離預先設定的投資目標，給項目建設帶來極大的財務風險。相較于世界先進水平，我國電力工程項目財務風險預控的意識還比較薄弱，所構建的財務風險預控系統(tǒng)還不能有效評估和控制各類潛在的財務風險，為此研究如何構建完善的電力工程項目財務風險預控系統(tǒng)就迫在眉睫了。

關鍵詞：電力工程項目 財務風險 預控 評估

中圖分類號：F234 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）02-123-02

一、電力工程項目財務風險預控概述

（一）電力工程項目財務風險預控的含義

電力工程項目財務風險預控，是指為防止電力工程項目財務系統(tǒng)運行偏離預期管理財務目標而采取的預先控制措施。預控借助于電力工程項目的相關會計資料，融合金融、財會、統(tǒng)計及市場營銷等理論，采用比較分析、比率分析及因素風險等方法，來達到盡早發(fā)現(xiàn)電力工程項目財務是否出現(xiàn)惡化征兆，能否及時采取有效措施避開或化解可能出現(xiàn)的財務危機這一目的。

（二）電力工程項目財務風險預控的主要功能

筆者認為，電力工程項目財務風險預控的功能主要體現(xiàn)在如下三個方面：

首先，通過電力工程項目財務風險預控的實施，企業(yè)可以盡早預測財務風險的發(fā)生概率、發(fā)生時間及發(fā)生程度；

其次，通過電力工程項目財務風險預控的實施，企業(yè)利用其定性分析和定量分析的結合，在不斷觀察、計算和分析的過程中，對電力工程項目的財務狀況進行隨時監(jiān)督，有效把控項目建設過程中出現(xiàn)的財務偏差，并盡早制定出防范措施來阻止財務偏差向著不利方向發(fā)展，將電力工程項目的財務危機降到可接受的范圍內，確保項目建設的順利實施；

最后，通過電力工程項目財務風險預控實施，企業(yè)可以根據(jù)其財務分析資料，進一步評價和總結類似電力工程項目的財務風險管理行為，為日后類似項目的財務風險預控提供參考。

二、電力工程項目具體財務風險分析

（一）電力工程項目資產管理疏忽而造成的財務風險

目前電力施工企業(yè)在資產管理方面存在很多問題，其中絕大部分是因人為疏忽而造成的，具體體現(xiàn)在：

1.物資管理純粹依靠人力，沒有采用現(xiàn)代化物資管理技術（如物資管理系統(tǒng)）而導致物資丟失的現(xiàn)象屢屢發(fā)生；

2.工程物資的存儲、分類及領取沒有形成完善的制度，極易出現(xiàn)工程物資亂堆亂放、工程物資隨意領用、工程物資沒有按用途進行分類等問題；

3.沒有配置專門的物資管理人員，物資采購、保管及派發(fā)等崗位人員的職責沒有明確劃分，極易出現(xiàn)舞弊的現(xiàn)象。

（二）電力工程項目合同管理不當而造成的財務風險

受到施工現(xiàn)場、社會環(huán)境及自然環(huán)境等因素的影響，電力工程項目建設中經常會出現(xiàn)索賠情況（如部分承包商以低價獲得承包合同，為彌補損失而在施工中尋找機會來進行索賠），如果缺乏有效的合同管理，則可能引發(fā)較大的財務風險。筆者認為，當前電力工程項目合同管理中存在的財務風險主要體現(xiàn)在如下方面：

1.合同中沒有對付款的條件和具體方式進行明確規(guī)定，導致無法科學控制付款進度和付款金額；

2.合同的簽訂比較隨意，甚至部分合同是在電力工程項目竣工后才進行補簽，導致合同在電力工程項目建設中的控制作用無法有效發(fā)揮；

3.企業(yè)在簽訂合同前，沒有就合同的條款進行認真分析和修正，導致部分合同條款自相矛盾，極有可能給工程的財務管理造成法律風險；

4.合同中注明了包工包料條款，但依然存在承包商向發(fā)包方領料的現(xiàn)象；

5.企業(yè)沒有嚴格根據(jù)合同規(guī)定來對付款時間和付款金額進行審核，導致資金管理失控，嚴重時可能出現(xiàn)資金緊缺的問題。

（三）電力工程項目成本控制不力而造成的財務風險

成本控制是電力工程項目財務管理的重要組成部分，成本控制不到位將導致項目投入使用后經濟效益的下降，嚴重時可能導致項目在建設過程中出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：

首先，電力工程項目決策的成本控制沒有得到重視。雖然決策階段所消耗的人力、物力和財力在電力工程項目總成本中所占的比例較少，但決策定下的問題卻直接關系著后續(xù)圖紙設計、項目施工和竣工驗收等階段的成本費用的高低。當前，電力企業(yè)在開展電力工程項目時并不重視決策的成本控制，只重視施工過程的成本控制，一開始做策劃報告并沒有對項目的可行性進行全面分析，而僅僅是為了吸引更多的投資而對項目進行了包裝。所以，我們在進行決策前，在收集材料的廣泛性和代表性，分析計算過程的規(guī)范性，邏輯推理的嚴謹性，指標選擇的合理性，計算結果的可靠性等方面都有待提高。

其次，電力工程項目施工方案的成本控制沒有得到重視。多年來，很多電力企業(yè)在制定電力工程項目施工方案時，幾乎都是套用一個框架性版本，按“工程概況介紹、施工現(xiàn)場布置、質量管理措施、安全管理措施、施工進度計劃”等內容編制，卻忽視了在其中進行成本控制方案設計，缺少了考慮成本控制這一重要因素。這樣的施工方案，自然很不完整，使電力工程項目的成本控制沒有明確的指導方針、控制目標、控制路線、控制方法和控制措施，導致項目部對施工項目成本控制上處于“摸著石頭過河”，邊干邊算，甚至干完再算，發(fā)現(xiàn)問題無法補救的失控狀態(tài)。

（四）電力工程項目組織管理不合理而造成的財務風險

現(xiàn)階段電力工程項目多是沿用將財務核算和財務風險控制的主要任務委托給財務部門的做法，但由于財務部門并沒有深入到項目實施的一線工作中，對工程的實際情況缺乏全面掌握和分析，因此更多地是根據(jù)收支情況進行財務核算，缺少一套責、權、利的約束與激勵機制。我們必須清醒地認識到，財務風險管理絕不僅僅是財務部門的工作，它涉及規(guī)劃設計、施工組織、監(jiān)督管理等各個部門，因此僅僅依靠財務部門來進行財務核算和財務風險管理的傳統(tǒng)做法，已經很難適應時代發(fā)展的需求。

三、電力工程項目財務風險預控的措施

（一）構建完善的電力工程項目財務風險預控制度

筆者認為，要從如下方面構建完善的電力工程項目財務風險控制制度，將財務風險管理各部門及管理人員對財務風險預控中應具備的職能及原則、工作業(yè)務范圍、擁有的權力、應盡的責任、應得的利益等聯(lián)系實際整理成文。

1.分別對合同預算員、工程技術人員、現(xiàn)場施工人員、材料員、機械管理人員、行政管理人員及財務人員等制定財務風險預控崗位職責，如健全原始記錄與統(tǒng)計工作制度，對人工、材料、機械臺班消耗、費用開支等都必須做好及時的、完整的、準確的原始記錄；

2.明確各部門業(yè)務范圍，以及各部門之間的協(xié)調配合程序；

3.定期對財務風險預控人員進行業(yè)務培訓，不僅要讓參與財務風險預控的每個人能夠及時掌握相關的新知識、新技術、新標準、新方法，而且讓他們都能意識到加強電力工程項目財務風險預控對項目建設的重要意義，使財務風險預控的各項工作在電力工程項目建設中得到有效地貫徹和實施。

（二）加強電力工程項目準備和施工階段的成本控制

首先，加強電力工程項目準備階段的成本控制。

1.企業(yè)要選擇科學合理且經濟可行的施工方案，認真研究和分析施工技術組織措施，并且對設計圖紙進行充分調研和了解，確保技術資料、施工順序、機械設備選型、施工方法等都要和設計方案相適應；

2.對施工隊伍班、組的工作進行認真分解，詳細編制聯(lián)系勞動定額、技術組織措施和材料消耗定額的節(jié)約計劃；

3.在認真分解工作任務和責任的基礎上，分解農網(wǎng)改造項目的預算明細，并根據(jù)項目建設周期和所需人數(shù)來編制間接費用預算。

其次，加強電力工程項目施工階段的成本控制。

施工階段的成本控制要點主要包括如下幾個方面：

1.對材料費、機械使用費及人工費等進行控制。例如各班組和施工隊伍可以配備專門的材料員來實行物資的班組包干，根據(jù)班組的實際需求來發(fā)放物資，從而節(jié)省時間費用；

2.通過指標和包干等手段來降低生產項目以外的開支，財務人員每月定期計算工程成本，對實際成本與預算成本間的偏差進行分析并作為責任考核的依據(jù)；

3.認真做好發(fā)生費用的資料收集和整理工作，并且每個包干班組的責任者在月底自行對實際費用和預算費用間的偏差進行分析，并采取措施進行內部糾正，最大限度減少由于偏差造成的后續(xù)影響；建立對外經濟檔案管理制度，對物資供應的廠家進行定期、經常性的檢查，并且建立備用合作伙伴，一旦發(fā)生不能保質保量的情況可盡量避免延長工期造成的經濟損失。

（三）加強電力工程項目的合同管理

企業(yè)可以從如下方面來加強電力工程項目的合同管理。

1.在編制合同前，要提前分析可能發(fā)生的索賠事項，并在合同中以清晰的條款進行規(guī)定，為日后處理索賠提供合同依據(jù)；

2.在建設過程中做好索賠準備，一旦發(fā)生索賠事件要嚴格按照法定程序來開展相關工作，確保處理的合法性和公平性；

3.建設過程中加強現(xiàn)場施工管理，嚴格控制變更洽商、現(xiàn)場簽證、材料代用、額外用工和各項預算外費用，對必要的變更要及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，同時及時掌握項目費用額度；

4.在竣工驗收時，構建完整的審查檔案，督促承包商積極配合審價單位在合理時間內完成審價，然后根據(jù)工程最終審價報告進行工程款的支付。

（四）完善電力工程項目的組織管理

根據(jù)現(xiàn)階段電力工程項目財務風險預控的現(xiàn)狀，可將其項目財務風險預控劃分為如下三個層次：

第一，公司管理層次對項目財務風險預控負責領導、組織、監(jiān)督、考核責任；

第二，項目管理層次（項目經理部）對電力工程項目的財務風險預控進行全權負責（如項目的成本降低率、項目成本）；

第三，崗位管理層次根據(jù)不同崗位所承擔的財務風險預控責任來實施相應的財務風險預控措施（如按時報送有關報表和材料、制定具體的落實措施和相應的財務風險預控措施）。

四、結語

在電力工程項目建設的全壽命周期內存在諸多風險，其中以財務風險的表現(xiàn)最為明顯和突出，它直接影響著電力工程項目的投資效益。然而現(xiàn)階段電力工程項目建設中，管理層到普通員工都沒有對財務風險預控給予足夠重視，從項目資金審批到實施財務風險預控都沒有制定科學合理的管理方法，故筆者希望以本課題的研究來引起大家對電力工程項目財務風險預控的重視，從而為我國電力事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出相應貢獻。

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（作者單位：羅甸供電局 貴州羅甸 550100）

[作者簡介：崔德忠，貴州思南人，中級會計師，貴州電網(wǎng)有限責任公司貴陽羅甸供電局總會計師，研究方向為電力企業(yè)與電力工程財務管理]（責編：紀毅）