栗挺

摘 要：改革開放以來，山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，社會(huì)管理水平也在不斷提升。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，山西作為我國典型的資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)和全國資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，在社會(huì)管理方面同樣面臨各種新情況和新問題。新常態(tài)下山西社會(huì)管理創(chuàng)新，要著力推動(dòng)省域范圍內(nèi)社會(huì)治理能力與治理體系的現(xiàn)代化，體現(xiàn)對(duì)全省在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)所面臨各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主動(dòng)回應(yīng)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 社會(huì)治理 現(xiàn)狀 存在問題 對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）02-019-04

黨的十八大報(bào)告指出：“必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)?！秉h的十八屆三中全會(huì)也提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制的要求，對(duì)社會(huì)管理的各方面做出具體論述。新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“?！?，意味著相對(duì)穩(wěn)定，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)和諧；轉(zhuǎn)入新常態(tài)，意味著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變。

改革開放以來，山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，社會(huì)管理水平也在不斷提升。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，山西作為我國典型的資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)和全國資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，在社會(huì)管理方面同樣面臨各種新情況和新問題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷提升廣大人民群眾的社會(huì)安全感和社會(huì)幸福感，形成新常態(tài)下社會(huì)管理新格局，已經(jīng)成為山西全省著力推動(dòng)六大發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)的突出任務(wù)和亟待破局的重要問題。

一、山西社會(huì)管理的現(xiàn)狀

改革開放以來，山西始終高度重視社會(huì)管理，為形成和發(fā)展適應(yīng)省情的社會(huì)管理制度進(jìn)行了不懈的探索和實(shí)踐，取得了重大成績，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但當(dāng)前全省雖然處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理面臨著一系列亟待解決的新情況和新問題。

（一）山西社會(huì)管理的現(xiàn)狀

改革開放以來，山西已基本建成包括基層社會(huì)服務(wù)管理體系、基層社會(huì)公共安全體系、社會(huì)保障體系、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解機(jī)制在內(nèi)的體系完備、功能健全、覆蓋面廣、科學(xué)合理的社會(huì)管理體系。

1.相對(duì)完善的基層社會(huì)服務(wù)管理體系。目前，山西在縣、區(qū)一級(jí)已基本實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)服務(wù)管理體系全覆蓋，建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)信息化工作平臺(tái)，形成縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格“四級(jí)”聯(lián)動(dòng)，組織構(gòu)架、運(yùn)行管理、信息支撐、工作保障“四大體系”完善的基層社會(huì)服務(wù)管理模式，逐步形成指揮有力、協(xié)調(diào)順暢、運(yùn)行高效的運(yùn)行體系，普遍建立覆蓋鄉(xiāng)村、行為規(guī)范、富有活力的組織網(wǎng)絡(luò)，建立健全服務(wù)民生、維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展的制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理水平、公共服務(wù)能力、人民群眾幸福感明顯提升。

山西基層社會(huì)服務(wù)管理體系由相互聯(lián)動(dòng)的“縣（市、區(qū)）綜合服務(wù)管理平臺(tái)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理中心—社區(qū)（村）社會(huì)服務(wù)管理中心—基礎(chǔ)網(wǎng)格”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成。在縣（市、區(qū)）設(shè)立綜合服務(wù)管理平臺(tái)，整合資源承擔(dān)社會(huì)管理、公共服務(wù)、矛盾化解、維護(hù)穩(wěn)定等多種職能，主要通過指揮調(diào)度、組織協(xié)調(diào)和責(zé)任查究等推進(jìn)工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社會(huì)管理中心，實(shí)行集中辦公，主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供“一站式”審批和“一條龍”服務(wù)，是承擔(dān)社會(huì)服務(wù)管理工作的重要樞紐。社區(qū)或村也會(huì)設(shè)立社會(huì)服務(wù)管理中心，主要是探索推動(dòng)社區(qū)化管理或協(xié)調(diào)村級(jí)事物，依托本轄區(qū)的人力資源，打造“一刻鐘服務(wù)圈”。最基層的是按地域面積、人口數(shù)量、治安情況劃分的基礎(chǔ)網(wǎng)格。一般每個(gè)網(wǎng)格包含100戶至500戶居民，網(wǎng)格上同步建立黨支部或黨小組，轄區(qū)內(nèi)所有住戶和單位全部納入網(wǎng)格管理范疇。網(wǎng)格管理員要熟悉網(wǎng)格內(nèi)的基本情況，采集管理信息、服務(wù)基層群眾。隨著全省基層社會(huì)服務(wù)管理體系全覆蓋，山西已基本實(shí)現(xiàn)通過“四級(jí)”聯(lián)動(dòng)，網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)群眾身邊事不出網(wǎng)格、小事不出社區(qū)、矛盾糾紛不上交。

2.較為健全的基層社會(huì)公共安全體系。2013年以來，山西省圍繞深化平安建設(shè)這條主線，通過全力推進(jìn)“六六創(chuàng)安”工程，在全省范圍建立了較為健全的基層社會(huì)公共安全體系。“六六創(chuàng)安”工程具體包括：著力打好打黑除惡、打擊兩搶一盜、治爆緝槍、打擊電信詐騙、打擊傳銷、破案追逃等“六場(chǎng)硬仗”；開展對(duì)城鄉(xiāng)接合部、城中村、工礦區(qū)、出租房屋、九小場(chǎng)所、校園及周邊等社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)“六項(xiàng)整治”；推進(jìn)街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)“六網(wǎng)覆蓋”；化解征地拆遷、村礦矛盾、勞動(dòng)關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、交通事故、環(huán)境污染等“六類糾紛”；抓好刑釋解教人員、社區(qū)矯正對(duì)象、吸毒人員、具有肇事肇禍傾向的精神病人、易感染艾滋病病毒危險(xiǎn)行為人群、社會(huì)閑散青少年等“六類特殊人群”管控幫教；深化以平安家庭、平安社區(qū)、平安單位、平安礦區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安縣市為主要內(nèi)容的“六安聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。

3.較為健全的社會(huì)保障體系。山西社會(huì)保障事業(yè)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了由職工向居民、由城鎮(zhèn)向農(nóng)村覆蓋的重大突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度框架基本建立，社會(huì)保障覆蓋范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和待遇水平穩(wěn)步提高，信息化建設(shè)快速推進(jìn)，管理服務(wù)水平明顯提升，廣大人民群眾切實(shí)分享了改革發(fā)展的成果。截至2014年末，全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2229.4萬人，增加23.2萬人；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)1100.7萬人，增加14.4萬人；失業(yè)保險(xiǎn)407.7萬人，增加7.0萬人；工傷保險(xiǎn)563.1萬人，增加14.2萬人；生育保險(xiǎn)454.2萬人，增加8.6萬人，基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋規(guī)定職業(yè)人群。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)均已提前超額完成“十二五”規(guī)劃的指標(biāo)任務(wù)，走在了全國前列。

4.科學(xué)合理的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。山西制定出臺(tái)了《關(guān)于建立重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的意見》，在組織制定重大社會(huì)政策、審核實(shí)施重大工程項(xiàng)目時(shí)，提前對(duì)可能發(fā)生的危害社會(huì)穩(wěn)定的諸多因素進(jìn)行分析，評(píng)估可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)計(jì)劃，采取切實(shí)可行措施，防范、降低和消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。一是重大社會(huì)決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。具體包括：全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)力布局規(guī)劃，城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等關(guān)系較大范圍人民群眾切身利益的社會(huì)管理重大戰(zhàn)略及規(guī)劃；重要價(jià)格調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大政策，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控重大政策，就業(yè)與人力資源、收入分配、社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等涉及人民群眾普遍關(guān)心的民生方面的重大政策；綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革方案，所屬企業(yè)、事業(yè)單位改革改制方案等重大改革內(nèi)容；其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大社會(huì)決策。二是重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。具體包括：列入國家、省重點(diǎn)工程，且對(duì)群眾生產(chǎn)、生活造成較大影響的資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)工程、基礎(chǔ)設(shè)施類重大項(xiàng)目；民生及社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域涉及到諸多利益群體或較大群體利益的重大項(xiàng)目建設(shè)；其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大工程項(xiàng)目。

二、山西社會(huì)管理存在的問題

改革開放以來，山西社會(huì)管理體制隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也在不斷的變化，但從總體上看，山西現(xiàn)行的社會(huì)管理體制依然建立在傳統(tǒng)的一元化社會(huì)管理模式基礎(chǔ)上，社會(huì)管理體制機(jī)制尚不健全，社會(huì)管理能力有待提高。

（一）社區(qū)管理體制機(jī)制不健全

社區(qū)承擔(dān)了過多的行政職能。特別是社區(qū)居委會(huì)行政性色彩較濃，其本身應(yīng)有的基層群眾性自治組織的性質(zhì)未得到體現(xiàn)。這就使社區(qū)居委會(huì)幾乎成為了一些行政機(jī)關(guān)的下設(shè)機(jī)構(gòu)，居委會(huì)將大多數(shù)時(shí)間和大部分精力都花在了完成相關(guān)職能部門布置的任務(wù)上面，而涉及社區(qū)自身職責(zé)范圍內(nèi)的一些工作卻沒有多大進(jìn)展。在實(shí)際工作中，政府職能部門各級(jí)干部對(duì)社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)、職能、作用認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)是政府的派出機(jī)構(gòu)，沒有把社區(qū)居委會(huì)作為一個(gè)居民自治組織來對(duì)待，漠視了社區(qū)居委會(huì)的法律地位，把給居委會(huì)發(fā)號(hào)施令、部署任務(wù)當(dāng)作是理所當(dāng)然的事；在工作運(yùn)行過程中將本應(yīng)由各部門完成的任務(wù)或開展的活動(dòng)，以文件的形式一一轉(zhuǎn)發(fā)，不管是否符合社區(qū)的實(shí)際情況，都?jí)航o街道辦，并規(guī)定時(shí)限完成。街道辦為完成上級(jí)部門任務(wù)，只能將任務(wù)分解到社區(qū)居委會(huì)。

（二）社會(huì)應(yīng)急管理機(jī)制不健全

1.社會(huì)危機(jī)分類管理和分級(jí)響應(yīng)機(jī)制的可操作性不強(qiáng)。在地方政府應(yīng)急管理實(shí)踐中，大多是依據(jù)社會(huì)影響程度來劃分事件級(jí)別并啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急管理預(yù)案，劃分標(biāo)準(zhǔn)的模糊性導(dǎo)致其指導(dǎo)性不明確，一些地方政府往往會(huì)從現(xiàn)實(shí)利益關(guān)系角度進(jìn)行劃分，主觀性和隨意性強(qiáng)。同時(shí)，現(xiàn)行的應(yīng)急管理體系較多地延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的分類別、分行業(yè)的垂直管理方式，應(yīng)急管理重心仍是偏上移，基層地方政府只能是被動(dòng)響應(yīng)。

2.社會(huì)危機(jī)處置機(jī)制不科學(xué)。一些政府部門以“維穩(wěn)”作為公共危機(jī)事后處置的核心理念，更多是在公共危機(jī)爆發(fā)后從事態(tài)控制角度做出被動(dòng)的、“撞擊式”的、亡羊補(bǔ)牢式的反應(yīng)，而較少關(guān)注其形成的基本征兆、導(dǎo)火索、催化條件和潛在轉(zhuǎn)折點(diǎn)等信息，難以對(duì)具有高度動(dòng)態(tài)性、非線性和不確定性的復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)做出前瞻式反應(yīng)，導(dǎo)致對(duì)公共危機(jī)事件的反應(yīng)遲鈍和處置滯后。

（三）社會(huì)管理多元參與主體互動(dòng)性不強(qiáng)

山西社會(huì)管理體制中政府和公民之間的雙向溝通機(jī)制尚不健全：一方面，部分政府官員“官本位”思想根深蒂固，從部門利益或純粹憑借自己的主觀臆斷決定信息公開的內(nèi)容和程度，對(duì)公眾關(guān)心的有關(guān)社會(huì)保障、房價(jià)政策、醫(yī)療保障等民生類信息則遮遮掩掩；另一方面，傳統(tǒng)君臣文化仍在部分公眾中發(fā)揮潛移默化的作用，始終保持對(duì)政府的畏懼心理而不具備“主人翁”心態(tài)，參與和維權(quán)意識(shí)淡薄。政府對(duì)公眾參與的排斥和抵制心理、對(duì)公眾利益訴求回應(yīng)的被動(dòng)性和滯后性，公眾對(duì)政府社會(huì)管理決策的漠視、服從態(tài)度，導(dǎo)致至上而下和至下而上的溝通漠視均受阻，政府和公眾互動(dòng)遭遇瓶頸制約。

（四）社會(huì)管理手段較單一

目前，山西各級(jí)政府在社會(huì)管理過程中仍是較多地采用管、控、壓、罰的行政手段而忽視其他手段的應(yīng)用，如政府采用條塊管理體制構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的社會(huì)事務(wù)組織管控體系，主要通過政府領(lǐng)導(dǎo)層自上而下的政治決策和行政指令來直接安排部署社會(huì)管理的重要任務(wù)和基本措施，而非通過自下而上的社情民意、利益需求的表達(dá)和反映來做出相應(yīng)政策調(diào)整。單一化的社會(huì)管理行政手段，難以適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下紛繁復(fù)雜的利益格局，難以預(yù)防和解決多元化的社會(huì)矛盾，不利于社會(huì)管理效能的提升。

三、新常態(tài)下山西社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)策建議

社會(huì)管理創(chuàng)新，是指圍繞社會(huì)管理的新目標(biāo)、新任務(wù)，運(yùn)用現(xiàn)有的各種資源和力量，以更有效的社會(huì)管理理念、方式、體制和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)的、不合時(shí)宜的管理方式方法進(jìn)行改進(jìn)，構(gòu)建適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的社會(huì)管理的模式和機(jī)制、體制。新常態(tài)下山西社會(huì)管理創(chuàng)新，要著力推動(dòng)省域范圍內(nèi)社會(huì)治理能力與治理體系的現(xiàn)代化，體現(xiàn)對(duì)全省在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)所面臨各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主動(dòng)回應(yīng)。

（一）創(chuàng)新社會(huì)管理理念

當(dāng)前，山西社會(huì)管理體制機(jī)制還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化，首先表現(xiàn)在社會(huì)管理理念對(duì)社會(huì)管理現(xiàn)實(shí)需要的不適應(yīng)。

1.樹立社會(huì)管理多元化主體理念。當(dāng)前，政府角色由“全能國家”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，政府職能的內(nèi)容和范圍也發(fā)生了相應(yīng)的變化，由壟斷經(jīng)濟(jì)資源、全面管理社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的傳統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變?yōu)槔萌嗣?、社?huì)組織多元化主體共同管理社會(huì)事務(wù)的新型職能。新常態(tài)下山西創(chuàng)新社會(huì)管理要敢于褪去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代單一的社會(huì)特征，打破過去政府在社會(huì)管理中唱“獨(dú)角戲”的局面，樹立多元主體平等參與的理念，該由政府負(fù)責(zé)的，一定要管好，不能缺位、錯(cuò)位，不能盲目地推給市場(chǎng)；不該政府管的，絕不能大包大攬，而應(yīng)堅(jiān)決放手，從而讓政府、社會(huì)組織和公民個(gè)人在社會(huì)管理過程中扮演不同角色，發(fā)揮不同作用，形成社會(huì)治理整體合力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理從一元化向多元化的轉(zhuǎn)變。

2.樹立社會(huì)管理公平正義理念。公平正義理念包括很多內(nèi)容，如經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、公共利益和個(gè)人利益、分配制度合理、社會(huì)成員權(quán)利平等、社會(huì)活動(dòng)機(jī)會(huì)平等。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)黨和政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正的要求也越來越高。新常態(tài)下山西社會(huì)管理創(chuàng)新，需要各級(jí)政府和社會(huì)組織秉持社會(huì)公正這一理念，為山西加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作發(fā)揮積極作用。社會(huì)的公平公正并不僅僅局限于收入分配和利益調(diào)節(jié)，更重要的是要強(qiáng)調(diào)公平的政治參與和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)人民群眾參與社會(huì)管理工作；就是為了讓人民群眾分享公共資源，讓不同階層的群體分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；就是為了關(guān)注弱勢(shì)群體，讓人們有歸屬感，生活在有保障的社會(huì)環(huán)境里。和諧公平的社會(huì)環(huán)境需要從政治、法律、制度方面共同營造，只有這樣才能滿足人民群眾的利益訴求，保證社會(huì)在正軌上發(fā)展。

3.樹立社會(huì)管理公共服務(wù)理念。傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式下，社會(huì)管理者往往在管理過程中加強(qiáng)強(qiáng)制性的行政管理，試圖控制社會(huì)的每個(gè)領(lǐng)域，沒有認(rèn)清自己服務(wù)者的角色，管控意識(shí)在社會(huì)管理理念中占的比例過大。其實(shí)，控制和協(xié)調(diào)并不是社會(huì)管理的代名詞，公共服務(wù)才是社會(huì)管理最本質(zhì)的職能。新時(shí)期山西進(jìn)行社會(huì)管理要將服務(wù)與管理統(tǒng)一，服務(wù)中有管理，管理中有服務(wù)，轉(zhuǎn)變觀念，將管理者的角色落實(shí)在服務(wù)中去，這才是社會(huì)管理真正的精華所在。需要注意的一點(diǎn)是社會(huì)管理與公共服務(wù)不是并列關(guān)系，社會(huì)管理中包含著公共服務(wù)。

（二）創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制

要從源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置三個(gè)角度全方位構(gòu)建新型社會(huì)治理體制，通過建立相互支持相互聯(lián)系的一整套完整的規(guī)范體制和機(jī)制，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，果斷處置社會(huì)沖突，最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力。

1.從源頭著手，加強(qiáng)源頭治理。一是要注重源頭預(yù)防。新常態(tài)下創(chuàng)新山西社會(huì)管理體系，首先要對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，尤其是面對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)要從關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，如在政策制定、項(xiàng)目審定等方面提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估和積極應(yīng)對(duì)。毫無疑問，這種評(píng)估必須在有效的領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制下展開，要堅(jiān)持在“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、主管部門具體負(fù)責(zé)、綜治維穩(wěn)部門指導(dǎo)考核”的路線和方針下將各種利益相關(guān)方協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，從源頭上根本預(yù)防及有效減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。二是要注重源頭排查。要搭建并完善矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)，廣闊覆蓋信息收集、信息分析制度，以確保對(duì)各類社會(huì)糾紛能夠及時(shí)處置。通過健全矛盾糾紛調(diào)查制度和責(zé)任劃分制度，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)矛盾糾紛排查的工作力度，要高度重視基層維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定力量。三是要注重源頭化解。各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的主導(dǎo)作用，明確工作中的職責(zé)，做到各負(fù)其責(zé)，各司其職，健全完善多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛的作用，明確社區(qū)組織服務(wù)群眾、調(diào)解矛盾的責(zé)任；注重發(fā)揮律師協(xié)會(huì)的作用，建立律師參與化解矛盾糾紛的工作機(jī)制；充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)等群眾組織的社會(huì)功能，傾聽群眾訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益，做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

2.從動(dòng)態(tài)著手，加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。一是加快建立完整的訴求表達(dá)機(jī)制。建立形式多樣的訴求表達(dá)渠道，讓群眾能夠通暢表達(dá)自己的問題和困難，以便能夠及時(shí)解決社會(huì)矛盾，提高社會(huì)穩(wěn)定性，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營造良好環(huán)境。二是加快建立完善的治安防控體系。維護(hù)社會(huì)秩序、保障社會(huì)安全有效運(yùn)行的重要支撐就是社會(huì)治安防控體系。需要在各個(gè)方面加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，做到不漏網(wǎng)、無死角。在防控主體上，公安機(jī)關(guān)發(fā)揮主要力量的同時(shí)也要重視志愿者和保安所發(fā)揮的積極作用，在某些方面他們有時(shí)能夠起到比公安機(jī)關(guān)更重要的作用；在防控范圍上，要建立覆蓋全部街道、轄區(qū)、社區(qū)以及網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的防控安全體系；在防控對(duì)象上，要特別加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所中的重點(diǎn)人群的管理與服務(wù)。三是加快建立完善的矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制。這是有效預(yù)防社會(huì)問題防止社會(huì)矛盾積累和激化的重要措施。針對(duì)所在地區(qū)社會(huì)管理中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題各級(jí)政府要進(jìn)行常態(tài)化的分析、走訪、排查，建立動(dòng)態(tài)模式下的矛盾糾紛排查機(jī)制。

3.從體制著手，加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)。一是要加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制的建設(shè)。要建全完善突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制、新聞信息公開與共享機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)與事故調(diào)查評(píng)估機(jī)制、社會(huì)參與動(dòng)員機(jī)制、輿論引導(dǎo)機(jī)制以及省內(nèi)外合作機(jī)制。二是要加強(qiáng)全民風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力建設(shè)。平時(shí)就應(yīng)依法排查監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)及突發(fā)事件發(fā)生的隱患，將排查監(jiān)控的責(zé)任落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人和單位。著力在全民中宣傳教育應(yīng)急知識(shí)和與之相關(guān)的法律法規(guī)，將公共安全的相關(guān)內(nèi)容納入到教育體系中。廣泛利用大眾傳媒尤其是在老百姓中有一定公信力的新聞媒體用生動(dòng)易懂的手段進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)的科普，全面提高政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)快速反應(yīng)及有效應(yīng)對(duì)處置的能力，有效提高全社會(huì)防災(zāi)救災(zāi)和危機(jī)應(yīng)對(duì)的能力。三是要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)。科學(xué)、明確地定位各級(jí)政府及有關(guān)部門的基本公共安全職能；進(jìn)一步修改和完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定出應(yīng)急情況下的相關(guān)配套工作措施和規(guī)章制度。通過進(jìn)一步完善各種應(yīng)急預(yù)案的處理辦法，提高預(yù)案的有效性和針對(duì)性；重視預(yù)案的演練，確定在演練中預(yù)案各項(xiàng)規(guī)定能夠落到實(shí)處，提高預(yù)案的實(shí)際操作水平。

（三）提升社會(huì)治理具體能力

1.提高政府自身變革與發(fā)展能力。要進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)推動(dòng)從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在及今后一個(gè)時(shí)期，行政體制改革的重點(diǎn)是切實(shí)將政府職能轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，積極建立市場(chǎng)主體自律與社會(huì)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是要切實(shí)減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。要進(jìn)一步清理壓減行政審批事項(xiàng)，加快推動(dòng)政府管理權(quán)限向社會(huì)轉(zhuǎn)移，加大力度向下級(jí)政府放權(quán)。二是進(jìn)一步優(yōu)化政府職能體系。要通過授權(quán)、委托、購買服務(wù)等方式，推進(jìn)政府社會(huì)管理和事務(wù)性職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移。各級(jí)政府有關(guān)部門要按照規(guī)定程序明確轉(zhuǎn)移社會(huì)管理與服務(wù)事項(xiàng)，確定購買服務(wù)的項(xiàng)目目錄，重點(diǎn)加大政府購買社會(huì)組織和社區(qū)服務(wù)力度，年度購買項(xiàng)目支出按規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算。三是扎實(shí)規(guī)范政府履職行為。要規(guī)范和約束行政權(quán)力，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督。四是加快培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織。要搭建政社合作平臺(tái)，擴(kuò)大政府購買服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展公益事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理。五是積極改進(jìn)政府管理服務(wù)方式。要健全綜合政務(wù)服務(wù)體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式。

2.提高扶持發(fā)展社會(huì)組織的能力。一是要大力扶持、發(fā)展各類社會(huì)組織。要支持發(fā)展有利于改善民生、提高社會(huì)公共服務(wù)水平的社會(huì)組織、社會(huì)公益性組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等。積極探索社會(huì)組織承接政府職能的類型、方式等問題，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分公共服務(wù)職能；推進(jìn)社會(huì)組織去行政化、去壟斷化改革，形成社會(huì)組織提供服務(wù)、政府購買服務(wù)的格局。有條件的地區(qū)率先將政府行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、社會(huì)微觀事務(wù)管理與服務(wù)、技術(shù)和市場(chǎng)服務(wù)等職能轉(zhuǎn)移給具有資質(zhì)條件的社會(huì)組織。二是改革社會(huì)組織管理體制。擴(kuò)大社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)登記范圍，通過政府購買服務(wù)并以競(jìng)爭(zhēng)性方式，加強(qiáng)對(duì)公益慈善類社會(huì)組織財(cái)政支持，健全政府監(jiān)管制度。加快社會(huì)組織去行政化進(jìn)程，除特殊領(lǐng)域外，將業(yè)務(wù)主管單位調(diào)整為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，把社會(huì)組織培育發(fā)展成為社會(huì)建設(shè)的重要力量。三是拓寬群團(tuán)組織社會(huì)職能。要增強(qiáng)群團(tuán)組織提供社會(huì)援助、增加社會(huì)福利、保障生產(chǎn)生活安全、反映服務(wù)對(duì)象訴求等社會(huì)服務(wù)職責(zé)，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)群團(tuán)組織服務(wù)向社區(qū)延伸。通過群團(tuán)組織廣泛聯(lián)系群眾的橋梁樞紐作用，大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，培育發(fā)展志愿者組織。加大社會(huì)工作人才的培育，壯大社會(huì)工作人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮群團(tuán)組織的政治優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大群團(tuán)組織和工作覆蓋面，拓寬社會(huì)管理職能，發(fā)揮其在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的重要作用。

3.提高運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施社會(huì)治理的能力。做好社會(huì)管理工作的前提是對(duì)社會(huì)有關(guān)信息的把握和了解，強(qiáng)化信息建設(shè)，是新形勢(shì)下社會(huì)管理效能有效提升的必要手段。一是加快推進(jìn)社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，不僅要全面覆蓋社會(huì)管理的每個(gè)角落還要進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)跟蹤。特別要注重運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、“大數(shù)據(jù)”等信息化手段開展基礎(chǔ)信息采集工作和分析處理，在學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)信息技術(shù)的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)治理信息技術(shù)自主研發(fā)的能力和水平，加快制定社會(huì)治理領(lǐng)域信息技術(shù)系統(tǒng)和平臺(tái)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是提升各部門之間信息資源共享能力?？v向上，將市、區(qū)、縣的相關(guān)部門業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)信息共享、互通互聯(lián)；橫向上，將政法部門和行政管（下轉(zhuǎn)第23頁）（上接第21頁）理部門的信息關(guān)聯(lián)進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)信息資源的效能最大化。三是提升對(duì)社會(huì)民意的智能化分析能力。社會(huì)治理必須以人為本，以滿足民眾的需求為導(dǎo)向，在具備條件的地市要率先運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)手段把一段時(shí)間內(nèi)民眾表達(dá)的信息記錄下來并進(jìn)行智能化分析，描繪出個(gè)體偏好的特征，并為其定制個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)管理向主動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變。

4.提升運(yùn)用公民參與的方法進(jìn)行社會(huì)治理的能力。近年來的社會(huì)熱點(diǎn)事件不斷表明，公民參與的制度化渠道缺失，導(dǎo)致制度外的公眾參與異?；钴S，甚至以群體性事件的形式表現(xiàn)出來，地方政府的公信力受到嚴(yán)重侵蝕。地方政府要完善決策體系，把公民參與作為決策前的一項(xiàng)剛性程序，防止公民參與被邊緣化和形式化。因此，必須加快提升運(yùn)用公民參與方法進(jìn)行社會(huì)治理的能力：一是提升在“玻璃箱”內(nèi)進(jìn)行決策的能力。在現(xiàn)代新媒體時(shí)代，輿論監(jiān)督無處不在，人人都有麥克風(fēng)，人人都是記者。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于構(gòu)建和運(yùn)用科學(xué)民主的程序，提高決策的透明度和合法性。二是學(xué)習(xí)掌握推動(dòng)公民參與社會(huì)治理的新方法。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要運(yùn)用傳統(tǒng)的走訪、聽證、會(huì)議的方法了解民意，更要善于運(yùn)用民意調(diào)查、焦點(diǎn)小組、問題深度訪談、公民會(huì)議等方法搜集和分析民意。三是提升對(duì)社情民意的吸納和整合能力。現(xiàn)代社會(huì)的決策不是簡(jiǎn)單的少數(shù)服從多數(shù)，而是要能吸納和整合多方意見，并充分尊重少數(shù)群體的呼聲和權(quán)利。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于科學(xué)分析民意特點(diǎn)，分清輕重緩急，排出優(yōu)先順序，滿足不同群體的利益需求，防止決策中“按下葫蘆浮起瓢”的情形。

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[1] 林園春.山西推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想與路徑[J].城鎮(zhèn)建設(shè)，2014（1）

[2] 吳貴生.技術(shù)創(chuàng)新管理[M].北京：清華大學(xué)出版社，2000

（作者單位：山西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所 山西太原 030006）

（責(zé)編：李雪）