摘 要：農(nóng)民工是一個(gè)伴隨著改革開放而產(chǎn)生的特殊群體，他們見證了我國持續(xù)30多年經(jīng)濟(jì)高速增長的發(fā)展歷程。毋庸置疑，農(nóng)民工為國家的建設(shè)提供了充沛、低廉的勞動(dòng)力，做出了特殊的犧牲和巨大的貢獻(xiàn)。文章對(duì)成都市農(nóng)民工群體生存狀態(tài)進(jìn)行分析評(píng)估，以城鄉(xiāng)一體化為背景，分析農(nóng)民工融入城市過程中存在的困難與障礙，為成都市進(jìn)一步完善農(nóng)民工政策體系提供參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)民工 生存狀態(tài)

中圖分類號(hào)：F240

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）02-014-02

上世紀(jì)90年代，改革開放的政策利好為我國東南部沿海地區(qū)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，不斷釋放著內(nèi)地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的巨大人口紅利，形成了在全世界都十分罕見的長時(shí)間、大規(guī)模的“民工潮”，數(shù)億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)身變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，背井離鄉(xiāng)流向沿海地區(qū)。然而，發(fā)展再好的經(jīng)濟(jì)體也難逃經(jīng)濟(jì)周期的客觀規(guī)律，歷經(jīng)兩次金融沖擊（1998年的亞洲金融危機(jī)和2007年開始持續(xù)影響至今的全球金融危機(jī)），導(dǎo)致我國制造業(yè)疲軟、出口下降、內(nèi)需乏力，勞動(dòng)力需求下降，大批農(nóng)民工開始回流，一度轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”。至今，由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷升級(jí)，對(duì)僅從事基礎(chǔ)性工作的農(nóng)民工提出了更高要求，導(dǎo)致難以有效對(duì)接，造成近些年來勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)性的“民工荒”，農(nóng)民工就在這樣的一個(gè)又一個(gè)缺乏保障的潮流中“候鳥式”地往返于城鄉(xiāng)之間，體現(xiàn)著這個(gè)群體獨(dú)有的生存韌性。隨著農(nóng)民工的代際更替，他們的發(fā)展取向也悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變，從僅在城市“采蜜式”的打工（獲得收入仍然用于自己農(nóng)村家庭的生活），到傾向于植根城市（或者說逃離農(nóng)村）去追求更好的生存環(huán)境。我國城市的發(fā)展壯大離不開農(nóng)民工的辛勤付出，同時(shí)也需要更多的人口支撐。在這一時(shí)期，城市發(fā)展和農(nóng)民工群體對(duì)雙方都產(chǎn)生了需求和依賴，因此，農(nóng)民工市民化成為一個(gè)具有時(shí)代特點(diǎn)的議題受到社會(huì)廣泛關(guān)注。

農(nóng)民工市民化是一個(gè)動(dòng)態(tài)、長期的過程，由于我國戶籍制度、產(chǎn)權(quán)制度長期二元結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致農(nóng)民工市民化的過程并不順利，甚至產(chǎn)生了一些社會(huì)問題。農(nóng)民工群體被城市發(fā)展邊緣化，同樣在城市工作生活難以與城市居民一樣均等地享受公共服務(wù)。因此，有必要對(duì)這一過程深入研究，抓住這一實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要“窗口期”，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康的政策環(huán)境，走上科學(xué)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。農(nóng)民工群體是城市建設(shè)不可或缺的建設(shè)力量，在勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)性短缺的情況下，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市生存是城市發(fā)展的必然，讓農(nóng)民工在城市更好地生存和發(fā)展能夠有力保障城市的繁榮與穩(wěn)定。經(jīng)過摸底調(diào)查，我們從以下四個(gè)維度來分析和評(píng)估成都市一二圈層農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀。

一、對(duì)自我職業(yè)身份的認(rèn)同感

第一，新生代農(nóng)民工對(duì)自身市民化的認(rèn)同感更加強(qiáng)烈。通過與農(nóng)民工群眾代表深入座談，我們了解到，在成都一二圈層擁有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工群體，普遍對(duì)農(nóng)民工的身份已經(jīng)開始模糊，甚至對(duì)農(nóng)民工的稱謂已表現(xiàn)出不適應(yīng)。尤其對(duì)于在城市工作并已經(jīng)簽訂正式勞動(dòng)合同的農(nóng)民工，其工作和生活的性質(zhì)已經(jīng)與普通市民沒有大的差別。這與學(xué)界對(duì)這部分的群體的判斷一致，新生代農(nóng)民工已經(jīng)基本不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要在城市進(jìn)行工作，在心理上已經(jīng)率先完成了農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)變。他們已不是老一代農(nóng)民工亦農(nóng)亦工的職業(yè)特點(diǎn)，而是耕地更多的流轉(zhuǎn)或被征收，很少或基本不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

第二，老一代農(nóng)民工仍然傾向保留自己農(nóng)民的身份。由于在農(nóng)村固有的生活方式和習(xí)慣難以改變，大多數(shù)老一代農(nóng)民工仍然覺得在農(nóng)村生活更加牢靠，在城市工作主要是為了獲得比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，然后用于維持農(nóng)村的生產(chǎn)生活，老一代農(nóng)民工普遍認(rèn)為生存的根基在農(nóng)村，與城市居民是有區(qū)別的。同時(shí)，由于地處一二圈層，老一代農(nóng)民工并不覺得離城市遙遠(yuǎn)或偏僻，生活已經(jīng)足夠方便，這甚至在一定程度上更進(jìn)一步強(qiáng)化了其作為農(nóng)民的“優(yōu)越感”。

二、對(duì)城市工作生活的融入感

第一，戶籍已不構(gòu)成農(nóng)民工在城市勞動(dòng)力市場尋找工作機(jī)會(huì)的障礙。對(duì)于一二圈層的農(nóng)民工而言，在尋找工作過程中，主要以工作能力和經(jīng)驗(yàn)作為是否能夠擔(dān)任工作的依據(jù)，除體制內(nèi)的就業(yè)機(jī)會(huì)，很少有戶籍的限制。得益于成都多年的戶籍制度改革成果，在訪談過程中，農(nóng)民工群眾代表對(duì)戶籍已不再敏感。從就業(yè)層面來看，成都市農(nóng)民工在城市工作主要取決于自身的因素，如，年齡、受教育程度、工作經(jīng)歷、社會(huì)資本等，其他外部條件與城市居民的差別已不明顯。在對(duì)自身在城市工作的老一代農(nóng)民工由于在體力方面已經(jīng)不具有優(yōu)勢，因此，主要通過職業(yè)技術(shù)或從事一定的管理工作，或從事簡單體力勞動(dòng)的工作。

第二，與城市同事能夠較融洽地相處而不會(huì)產(chǎn)生距離感。拋開個(gè)體差異，由于同屬大成都范圍，語言、生活習(xí)慣等相似，成都市農(nóng)民工與城市同事并無太大差別，在城市工作生活也有較好的存在感。大部分農(nóng)民工群眾代表表示能夠很好與城市同事相處，同時(shí)也能很好地融入到城市同事的朋友圈，參與到城市同事的社交活動(dòng)當(dāng)中。在遇到困難時(shí)，能夠得到來自城市同事的幫助，也十分愿意主導(dǎo)幫助身邊的朋友。因此，成都市農(nóng)民工在進(jìn)城工作和生活過程當(dāng)中，能夠較好地融入，并不會(huì)與城市同事產(chǎn)生距離感。

第三，農(nóng)民工普遍認(rèn)為成都市生活成本偏高。對(duì)于大部分從事基礎(chǔ)性工作的農(nóng)民工群眾而言，其工資收入水平在成都市相對(duì)偏低。因此，就收入水平而言，大部分農(nóng)民工群眾代表表示僅能夠維持家庭普通生活消費(fèi)，而缺少更高層次的消費(fèi)。需要注意的是，在成都市農(nóng)民工群體中，對(duì)于原地段較好、居住在土地商業(yè)價(jià)值較高的區(qū)域，能夠通過房地產(chǎn)開發(fā)獲得較高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和住房補(bǔ)償，因此，這部分農(nóng)民工一般擁有房租等財(cái)產(chǎn)性收入，他們在農(nóng)民工群體中是整體收入水平較高的群體。因此，同樣從事基礎(chǔ)性工作的成都市農(nóng)民工，由于市民化初期所攜帶的資源稟賦不同，對(duì)成都市生活成本也有著不同的態(tài)度，但相比進(jìn)城之前，都能夠明顯感受到生活成本較高的壓力。

三、對(duì)享受公共服務(wù)的獲得感

第一，成都市農(nóng)民工普遍對(duì)居住條件的滿意度較高。成都市農(nóng)民工大體有三類居住方式：原宅基地居住、拆遷房居住、城市買/租房居住。這三類居住方式的農(nóng)民工普遍認(rèn)為居住條件評(píng)價(jià)較高。對(duì)原宅基地居住的農(nóng)民工，由于地處成都一二圈層，交通十分便利，且居住密度低、環(huán)境衛(wèi)生條件好。對(duì)拆遷房居住的農(nóng)民工，所處地段的商業(yè)價(jià)值較高，且拆遷后獲得的住房補(bǔ)償能夠帶來更多收入。對(duì)于城市買/租房的農(nóng)民工，已經(jīng)有能力定居城市，有機(jī)會(huì)享受到更好的公共服務(wù)配套。成都市農(nóng)民工根據(jù)自身情況來選擇居住方式。

第二，農(nóng)民工對(duì)職業(yè)技能提升有更迫切的需求。有部分農(nóng)民工群眾代表表示，目前農(nóng)村社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)有市一級(jí)統(tǒng)籌，在與農(nóng)民工實(shí)際需求對(duì)接方面還存在一定障礙。例如，具體的培訓(xùn)項(xiàng)目由市一級(jí)負(fù)責(zé)聯(lián)系安排，地方就業(yè)局負(fù)責(zé)下達(dá)通知，農(nóng)民工參與積極性普遍較高，但同時(shí)也表示仍然需要更加適合基層老百姓的需求。

第三，農(nóng)民工在享受醫(yī)療公共資源方面存在差異。與所有城市一樣，成都市較好的醫(yī)療資源、設(shè)備向城市集中，依次為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。農(nóng)民工在戶籍所在地看病時(shí)能夠享受較高的醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷水平，在城市中雖然能夠享受更好的醫(yī)療條件，但能夠報(bào)銷的比例則較少。由于戶籍限制，使得農(nóng)民工群體不能夠與城市居民均等化地享受醫(yī)療公共資源。但從客觀上講，由于醫(yī)療資源有限，需要通過這樣的手段來進(jìn)行調(diào)控。

四、對(duì)未來發(fā)展前景的成就感

第一，農(nóng)民工對(duì)未來工作穩(wěn)定性普遍不存在擔(dān)憂。當(dāng)問及對(duì)未來工作感覺是否穩(wěn)定時(shí)，多數(shù)農(nóng)民工群眾代表表示并不擔(dān)憂。對(duì)于已簽署勞務(wù)合同的農(nóng)民工，認(rèn)為有勞動(dòng)合同是有保障的。對(duì)于沒有簽署合同農(nóng)民工，一般為個(gè)體戶或打零工者，他們表示并不擔(dān)憂，因?yàn)樵谵r(nóng)村有家，能夠保障生活。

第二，農(nóng)民工普遍認(rèn)為未來收入水平會(huì)上升。無論從就業(yè)局提供的數(shù)據(jù)看，還是農(nóng)民工群眾代表反映的實(shí)際情況，在過去五年至今，成都市農(nóng)民工收入普遍得到提升，因此，這一現(xiàn)狀使得農(nóng)民工對(duì)未來收入水平提升具有一定信心。同時(shí)，對(duì)于新生代農(nóng)民工，也普遍認(rèn)為自身還足夠年輕，有能力在未來提升自己來獲得更高的收入。

第三，農(nóng)民工對(duì)未來居住地意愿因人而異。對(duì)于在城市租房的農(nóng)民工群眾代表，表示不確定，要看未來發(fā)展的情況才能確定。對(duì)于拆遷房居住和在原宅基地居住的農(nóng)民工而言，大多反映希望保持現(xiàn)有居住方式不變。在問到村里與其同齡的人主要生活在哪里時(shí)，農(nóng)民工群眾代表普遍反映大部分同齡都有條件、有能力去主城區(qū)或二圈層城鎮(zhèn)內(nèi)工作，愿意留在村上生活的農(nóng)民工較少。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊琦，李玲玲.新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)供給與經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變.中國人口科學(xué)，2011（2）

（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心 四川成都 611130）

（作者簡介：倪玖斌，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心博士研究生。）

（責(zé)編：賈偉）