昭通市除水富縣外的10個(gè)縣區(qū)都列入了烏蒙山連片特困地區(qū)，是烏蒙山片區(qū)的腹心地帶和核心區(qū)，整體貧困面積大、貧困程度深，到2015年底，云南全省471萬(wàn)貧困人口中，昭通占145.03萬(wàn)，貧困人口居全省第一。作為烏蒙山片區(qū)扶貧開發(fā)主戰(zhàn)地，昭通把易地扶貧搬遷作為群眾脫貧致富的重要舉措。易地搬遷，資金是關(guān)鍵。金融機(jī)構(gòu)在“精準(zhǔn)”上下功夫，以易地扶貧搬遷貸款為抓手，著力做大扶貧投入蛋糕，為易地搬遷項(xiàng)目“造血”。

惠民政策疊加助困難戶“搬得出、穩(wěn)得住”

8月19日下午，剛走進(jìn)昭通市鎮(zhèn)雄縣芒部鎮(zhèn)松林村上下街的扶貧搬遷安置點(diǎn)，一幅熱火朝天的施工景象便展現(xiàn)在記者面前：這里像一個(gè)大工地，一排排、一棟棟新房正拔地而起，錯(cuò)落有致。

62歲的李在祥老人家的新房已經(jīng)率先完工，新建的120平米樓房寬敞明亮，老人在一層房子里開了個(gè)雜貨店，做起了生意。“以前我住的是茅草房，房子里面不僅黑，下雨還漏水，老伴都不在了，本打算這樣過(guò)下去，”李在祥感慨地說(shuō)，“沒想到信用社貸款給我們蓋房子，今年搬了新房，我們還了這個(gè)商店，以后的收入也有了，生活也有盼頭了?！?/p>

鎮(zhèn)雄縣農(nóng)村信用社信貸部副主任施吉浪告訴我們，李在祥是年過(guò)60歲的獨(dú)居老人，本來(lái)不滿足放款條件，農(nóng)信社在“精準(zhǔn)扶貧不落一人”的號(hào)召下，決定放寬貸款條件，讓老人盡快住進(jìn)新房子。

“施主任，快過(guò)來(lái)坐！”剛到村民安國(guó)軍家門口，正在忙著蓋房子的安國(guó)軍便一眼認(rèn)出了她。據(jù)施吉浪介紹，安國(guó)軍是鎮(zhèn)雄縣扶貧攻堅(jiān)“掛包幫、走轉(zhuǎn)訪”結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象，因?yàn)樨毨?，老婆也離家出走了，自己獨(dú)自帶著3個(gè)孩子過(guò)日子?！拔乙郧案改缸≡谄婆f的老房子里，加上3個(gè)小孩，全家老小都是擠著睡覺，早就想蓋房子了，可是我以前打零工掙錢，又要養(yǎng)小孩，能住上大點(diǎn)的房子就像做夢(mèng)，沒想到政府的補(bǔ)助和農(nóng)信社的貸款讓我夢(mèng)想成真了，感謝政府和農(nóng)信社，”安國(guó)軍激動(dòng)地說(shuō)，“估計(jì)10月新房就能完工了，有了新房子，干活都有勁頭了?！?/p>

采訪中記者注意到，整個(gè)扶貧搬遷安置點(diǎn)除了房屋建設(shè)，廣場(chǎng)修建、道路硬化也在如火如荼進(jìn)行中。據(jù)了解，搬遷計(jì)劃要求安置點(diǎn)的房屋建設(shè)要體現(xiàn)地域特點(diǎn)和民族風(fēng)格，例如：上下街是彝族群眾聚居區(qū)，定位就是“彝族特色民族團(tuán)結(jié)示范村寨”，同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)做出了嚴(yán)格要求：進(jìn)村道路寬5米以上，村內(nèi)主干道寬3.5米以上，厚度18厘米以上；飲用水質(zhì)合格率、安全用電率和通信覆蓋率都要達(dá)到100%；安置點(diǎn)要求有文化廣場(chǎng)、文化活動(dòng)室、衛(wèi)生室、農(nóng)家小超市、幼兒園、公共衛(wèi)生廁所等服務(wù)設(shè)施。

上下街村民告訴記者，他們前段時(shí)間還忙著學(xué)唱彝族歌，學(xué)跳彝族舞。原來(lái)，為了豐富當(dāng)?shù)卮迕裎恼`生活，傳承民族文化，鎮(zhèn)雄縣人社局和云南技師學(xué)院在松林村聯(lián)合舉辦了民族歌舞培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)民族歌舞、民族語(yǔ)言、民族文字、民族禮俗和禮儀等，15天的培訓(xùn)結(jié)束后，反響良好。

從“開門即是山”的大山窩里，到如今的集中居住且交通便利，群眾生活發(fā)生了翻天覆地的變化。

在施工現(xiàn)場(chǎng)，記者遇見了鎮(zhèn)雄縣政協(xié)副主席吉鴻，他告訴記者，他擔(dān)任著松林樹脫貧攻堅(jiān)示范點(diǎn)建設(shè)指揮部的副指揮長(zhǎng)，必須每天深入一線指導(dǎo)工作，不能“走讀”或無(wú)故脫崗?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)在很多都沉到村組一線、工地一線辦公，把工作精力集中到脫貧攻堅(jiān)上，加快易地扶貧工作的建設(shè)步伐，”吉鴻動(dòng)情地說(shuō)，“我們是下了用干部脫皮換群眾脫貧決心的，不過(guò)決心再大也不能離開資金的支持，脫貧不能沒有金融機(jī)構(gòu)的參與，金融部門在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中做出了很大貢獻(xiàn)，希望金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)支持扶貧攻堅(jiān)工作。在場(chǎng)的人行、農(nóng)信社、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員均表示會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)精準(zhǔn)扶貧的投入力度。

據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行鎮(zhèn)雄縣支行副行長(zhǎng)王家賢介紹，該行已發(fā)放松林村異地搬遷工程款469萬(wàn)元。在全縣發(fā)放4.68億元用于支持易地扶貧搬遷工程建設(shè)，其中：農(nóng)戶無(wú)償使用資金（每戶6萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)）已支付3.06億元，易地扶貧搬遷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動(dòng)資金已支付6185萬(wàn)元。易地扶貧搬遷工程建設(shè)項(xiàng)目貸款惠及全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)52個(gè)安置點(diǎn)：易地扶貧搬遷戶5248戶，19281人，其中建檔立卡貧困戶2659戶，9772人。

讓村民“有事做、能致富”

8月20日上午，記者來(lái)到鎮(zhèn)雄縣芒部鎮(zhèn)新地方村青山異地搬遷安置點(diǎn)，一幅賞心悅目的鄉(xiāng)村畫卷在記者眼前徐徐展開，青山綠水間，“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”和“統(tǒng)規(guī)自建”的一棟棟樓房拔地而起，漂亮的樓房依坡而建，高低錯(cuò)落，三三兩兩的農(nóng)戶在田間辛勤地耕作，農(nóng)地里的桃樹、核桃樹點(diǎn)綴其間，這些串珠成鏈的景致形成了充滿詩(shī)情畫意的田園風(fēng)光，勾畫出脫貧致富的鄉(xiāng)村新樣本。

新地方距離鎮(zhèn)雄縣芒部集鎮(zhèn)9公里，下轄12個(gè)村民小組795戶3486人，其中建檔立卡貧困戶206戶880人，以漢彝苗三個(gè)民族為主。“過(guò)去做夢(mèng)都沒想到村民會(huì)過(guò)上這么好的生活?！睋?dān)任了13年新地房村村支書的黃佑俊感慨萬(wàn)千地說(shuō)，“新地方村的村民大部分是從地質(zhì)災(zāi)害滑坡點(diǎn)搬遷到青山安置點(diǎn)的，不通公路，不通自來(lái)水，全部住著低矮、破舊、危險(xiǎn)的土坯房，一遇雨天，屋外下大雨，屋內(nèi)下小雨?？糠N農(nóng)作物只夠維持生存，村民過(guò)著極其單調(diào)貧窮的生活。易地搬遷的政策出臺(tái)后，整體搬遷了滑坡點(diǎn)的村民到環(huán)境條件好、交通便利、緊鄰村級(jí)市場(chǎng)的新地方村。通過(guò)幾年的努力，扶貧搬遷安置點(diǎn)完善了基礎(chǔ)設(shè)施配套，修通了水泥路，安裝了自來(lái)水，建好了下水道，生活條件跟以前比有天壤之別。

芒部鎮(zhèn)黨委書記熊良純告訴記者，解決了住的問(wèn)題，芒部鎮(zhèn)還在考慮如何做大產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，新地方村易地搬遷堅(jiān)持搬遷與“發(fā)展”兩手抓，目前村里的養(yǎng)豬場(chǎng)已經(jīng)初具規(guī)模，牛馬交易市場(chǎng)年交易量可達(dá)7000多頭，全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其迅速。

據(jù)了解，芒部鎮(zhèn)積極拓展新地方村的發(fā)展思路，利用芒部鎮(zhèn)山地多，氣候溫和，適宜高原生態(tài)林果生長(zhǎng)的實(shí)際，成立了邦興專業(yè)合作社， 在合作社的帶領(lǐng)下，采取“村委+合作社+農(nóng)戶”的種植模式，由村委會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃管理，合作社提供種苗、種植技術(shù)、后期管理、農(nóng)戶出地種植，按照1：2：7的比例成分?，F(xiàn)在在新地方村的山坡上沿山沿河都已連片種植桃樹、李樹、核桃樹，合作社做到“一區(qū)域一品種，早、中、晚熟兼?zhèn)洌纬商荽涡圆烧?，在全村種植桃、李、核桃等 7000余畝。待進(jìn)入盛產(chǎn)期后，每畝每年可收入8000元左右，現(xiàn)全鎮(zhèn)共發(fā)展種植經(jīng)濟(jì)林果23000畝。

據(jù)黃佑俊介紹，現(xiàn)在村民給村里的合作社打工每月會(huì)有2000元的收入，有的村民還把自己土地流轉(zhuǎn)給合作社種植李樹，每年可以收取租金，按照李樹產(chǎn)量還能收取提成。“村民不僅脫貧了，還正在走上致富路，”黃佑俊激動(dòng)地說(shuō)，“金融機(jī)構(gòu)不僅在脫貧上給予貸款支持，在群眾致富路上也做了大量工作。”

新地方村村民王曄在村中心開了個(gè)小型超市，記者聽說(shuō)農(nóng)行新建的易地搬遷金融服務(wù)點(diǎn)就在他家的超市里，便來(lái)一探究竟。離很遠(yuǎn)就看到超市門口人頭攢動(dòng)，走近一瞧，小超市里貨品齊全，顧客絡(luò)繹不絕，生意紅火?！澳苡羞@樣的好日子，要感謝政府和銀行，沒有政府的補(bǔ)助和銀行提供的貸款，貧困農(nóng)戶是建不起新房的，”他高興地說(shuō)，“如今農(nóng)行還在我們村建了易地扶貧搬遷金融服務(wù)點(diǎn)，村民可就近在服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行易地扶貧搬遷資金的劃轉(zhuǎn)，再也不用跑到9公里外的芒部集鎮(zhèn)，為村民省了將近20塊的路費(fèi)，也方便了群眾”。

據(jù)了解，在易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施中，有貸款意愿的搬遷農(nóng)戶可申請(qǐng)6萬(wàn)元的住房建設(shè)貸款，分20年償還，并享受3年期限的政府貼息補(bǔ)助。農(nóng)業(yè)銀行鎮(zhèn)雄縣支行副行長(zhǎng)楊庭武告訴記者，農(nóng)行承辦了易地搬遷資金劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)后大力暢通支付結(jié)算渠道，全縣共設(shè)立了惠農(nóng)支付點(diǎn)96個(gè)，安裝布放惠農(nóng)智付通560臺(tái)?；蒉r(nóng)POS機(jī)16臺(tái)，基本保持了全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“全覆蓋”，除強(qiáng)化傳統(tǒng)支付現(xiàn)金、本行和跨行轉(zhuǎn)帳功能外，還實(shí)時(shí)增加了代交電話費(fèi)、代繳水電費(fèi)、交警罰款等代收代付功能，并力爭(zhēng)收費(fèi)優(yōu)惠到最大，讓老百姓真正感受到足不出村的金融惠民政策的溫暖。

據(jù)人民銀行鎮(zhèn)雄縣支行副行長(zhǎng)林東介紹，今年上半年，鎮(zhèn)雄縣農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、建行、信用社、富滇銀行和郵儲(chǔ)銀行涉農(nóng)貸款余額分別達(dá)到6.07億元、18.94億元、15.92億元、29.21億元、3430萬(wàn)元和1.13億元。發(fā)放農(nóng)村危房改造貸款7032戶3.23億元、基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款538戶2690萬(wàn)元、“貸免扶補(bǔ)”貸款593戶5930萬(wàn)元，縣農(nóng)信社向鎮(zhèn)雄縣遠(yuǎn)華黃牛養(yǎng)殖有限公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)放貸款3230萬(wàn)元，輻射、帶動(dòng)周邊農(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，同時(shí)農(nóng)信社在全縣鼓勵(lì)有頭腦、有勞動(dòng)力、有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的貧困戶自主創(chuàng)業(yè)。

鎮(zhèn)雄縣人行專門向全縣發(fā)放扶貧再貸款2000萬(wàn)元，有力地改善了貧困地區(qū)貧困戶生產(chǎn)生活條件。該行還利用自有資金和爭(zhēng)取財(cái)政資金，分別投入280萬(wàn)元為掛鉤扶貧點(diǎn)潑機(jī)鎮(zhèn)老包寨修路、修學(xué)校，進(jìn)行電網(wǎng)改造。

巖桑坳距離威信縣城約30公里，是威信縣雙河苗族彝族鄉(xiāng)楠木村的一個(gè)名不見經(jīng)傳的自然村，因該地遍山生長(zhǎng)一種適應(yīng)性極強(qiáng)的叫“巖?！钡膯棠径妹?。然而，這個(gè)充滿生態(tài)意味名字的村莊卻一直貼著高寒和貧窮的標(biāo)簽。

8月24日下午，記者從威信縣城驅(qū)車出發(fā)，約40分鐘就到達(dá)巖桑坳易地扶貧搬遷示范點(diǎn)?！按迕穸家∩蟿e墅啦！”剛下車，大家就驚叫了起來(lái)，感嘆這個(gè)“山溝溝”里居然有別墅。“扶貧搬遷工程啟動(dòng)以來(lái)，這里一天一個(gè)樣”雙河鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)楊超群自豪地說(shuō)，“村里不僅有別墅，村民活動(dòng)廣場(chǎng)也已經(jīng)建好了，以后這里并不比城里差”。綠樹掩映下，一排排快要封頂?shù)男e墅整齊劃一，格外顯眼。雖然天氣很熱，但施工人員依然頂著烈日奮臂揮汗，加快建設(shè)，爭(zhēng)取讓村民早日住進(jìn)新房。

巖桑坳異地扶貧搬遷安置點(diǎn)組內(nèi)搬遷安置59戶，堅(jiān)持“依山就勢(shì)、點(diǎn)狀布局和帶狀布局相結(jié)合”的原則，實(shí)現(xiàn)“戶有新房、房襯新景，村展新貌”。楊超群帶著記者來(lái)到特困戶郭發(fā)清家，他正在忙著新房建設(shè)的收尾工作。有些激動(dòng)的郭發(fā)清告訴記者：“做夢(mèng)都沒有想到我們還能住進(jìn)這么好的房子！”楊超群告訴我們，郭發(fā)清和年過(guò)八旬的父母原來(lái)一起住在位于半山腰的木頭搭建的房子里，幾乎四壁漏風(fēng)，哥哥腦癱，全家只靠他一個(gè)人苦錢，因?yàn)樨毟F，他43歲還沒娶到老婆?！岸嗵澚苏暮谜吆臀簳浀膸椭?，才能蓋起這么好的磚混結(jié)構(gòu)房子，”郭發(fā)清憧憬著未來(lái)的生活，“現(xiàn)在我心里很踏實(shí)，房子蓋好后，就帶爸媽一起住進(jìn)去，也讓他們享享福?！?/p>

郭發(fā)清口中的魏書記就是巖桑坳所屬行政村楠木的黨總支書記魏顯富。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，魏書記以前在外地做生意，從2000年開始，他幾乎每年都在為家鄉(xiāng)貧困家庭及部分學(xué)校捐款捐物。據(jù)不完統(tǒng)計(jì)，15年時(shí)間，魏顯富在威信縣捐的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止200萬(wàn)元。2000年，魏顯富剛開始對(duì)巖桑坳實(shí)施公益性扶貧的時(shí)候，當(dāng)時(shí)他的身份是呈貢縣東恒建筑公司八處處長(zhǎng)。2008年，他創(chuàng)建了德柏園藝工程有限公司。2015年10月，作為昆明德柏園藝有限公司總經(jīng)理的數(shù)顯富被評(píng)為云南省扶貧開發(fā)先進(jìn)個(gè)人。作為非政府組織參與扶貧，魏顯富得到認(rèn)可，半年后，他當(dāng)選楠木村黨總支書記。

“脫貧不是問(wèn)題，我們的目標(biāo)是富裕?！蔽猴@富說(shuō)：“我們把村民們的土地全部流轉(zhuǎn)種上苗木，讓村民們都成為股東，這樣不僅可以解決鄉(xiāng)親們的脫貧問(wèn)題，還能讓他們走上致富路。

楊超群介紹說(shuō)，目前全村已通過(guò)栽種苗木實(shí)現(xiàn)了95%的森林覆蓋率，呈現(xiàn)了村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中的新農(nóng)村風(fēng)貌。未來(lái)還將打造鄉(xiāng)村旅游和養(yǎng)生之地。通過(guò)項(xiàng)目覆蓋、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、科技培訓(xùn)和信貸扶持，楠木村群眾實(shí)現(xiàn)了由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變，幾乎每個(gè)村民小組都有致富產(chǎn)業(yè)，戶戶都有收入來(lái)源，走出了一條“整合資金、集中投入、多方聯(lián)動(dòng)、全面建設(shè)的新路子。

“一個(gè)龐大的貧困群體僅靠一人、僅靠一個(gè)企業(yè)之力是不行的，”魏顯福說(shuō)，群眾脫貧致富主要靠政府引導(dǎo)、全社會(huì)力量的共同參與，其中金融機(jī)構(gòu)的信貸支持不可或缺。

據(jù)雙河鎮(zhèn)農(nóng)信社主任騰明聰介紹，目前農(nóng)信社已經(jīng)向楠木村發(fā)放易地搬遷和農(nóng)村危房改造貸款達(dá)362萬(wàn)元，為了更快地貸款給貧困農(nóng)戶，農(nóng)信社主任和信貸員三次進(jìn)村入戶調(diào)查、摸底，給村民講解信貸政策和流程，提前建立信貸檔案。

威信縣農(nóng)信社信貸部經(jīng)理李玉敏介紹，威信縣建立了4000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶貧貸款擔(dān)?；穑r(nóng)信社將按照貸款擔(dān)?；?：5的比例進(jìn)行匹配放大，為每戶建檔立卡貧困戶提供最高2萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，貸款利率執(zhí)行5%，其中1萬(wàn)元（含）以下由政府全貼息，1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下（含）由農(nóng)戶承擔(dān)1%的利息，政府承擔(dān)4%的利息。預(yù)計(jì)8月底，農(nóng)信社將完成全縣5279戶產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)到戶小額貸款的發(fā)放。

在搬遷安置施工現(xiàn)場(chǎng)，記者遇到正在忙著粉刷別墅外墻的郭發(fā)坤。他說(shuō)：“易地搬遷工程讓我住進(jìn)了舒心房，深得人心，通過(guò)苗木種植產(chǎn)業(yè)，我們不用出去打工就能賺錢了，我們有信心把日子過(guò)得越來(lái)越好。”

“一方水土養(yǎng)不活一方人”，這是在貧困地區(qū)常聽到的話。像烏蒙山片區(qū)這樣偏遠(yuǎn)山村的農(nóng)戶之所以貧困，很重要的原因在于自然條件太嚴(yán)酷，根本不適宜生產(chǎn)生活。要徹底挖掉窮根，首先要挪窮窩，徹底走出環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)脆弱的困境。

易地搬遷改變了以前只“輸血”，而不“造血”的扶貧模式，為破解“脫貧——返貧”的循環(huán)怪圈發(fā)揮了重要作用。按照“遷得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”的要求，對(duì)生活在缺乏基本生存條件地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施易地搬遷，通過(guò)組織實(shí)施各項(xiàng)工程建設(shè)，使安置區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善；通過(guò)技能培訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，使安置區(qū)的綜合發(fā)展能力顯著提高，搬遷群眾增收渠道逐步拓寬，脫貧步伐明顯加快，遷出區(qū)生活環(huán)境得到有效保護(hù)和恢復(fù)。實(shí)踐證明，易地扶貧搬遷是一項(xiàng)從根本上幫助農(nóng)村貧困群眾脫貧致富的綜合性工程，是全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的有力舉措。

易地搬遷繞不開資金這一關(guān)，鎮(zhèn)雄縣、威信縣乃至全昭通市，是云南全省金融機(jī)構(gòu)支持易地搬遷工作的一個(gè)縮影。截至7月28日，昭通市易地扶貧搬遷安置累計(jì)完成投資22.17億元，兌付農(nóng)戶無(wú)償補(bǔ)助資金15957戶3.2億元，發(fā)放農(nóng)戶貸款12849戶6.69億元。