劉俊玲

（廣州大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510006）

網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)廉政建設(shè)的雙重效應(yīng)及完善

劉俊玲

（廣州大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510006）

網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)廉政建設(shè)意義重大。它可以促進(jìn)廉政立法進(jìn)程，節(jié)省廉政成本，增加廉政建設(shè)的公開透明，提高廉政建設(shè)的效率。但同時(shí)也存在著一定局限性，如官方渠道建設(shè)不力、反腐網(wǎng)站的功能與影響力不高、辦案偶發(fā)因素較多、查處腐敗制度不力、存在可能侵犯?jìng)€(gè)人隱私等缺陷。要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)廉政建設(shè)的積極影響，可以從加強(qiáng)官方網(wǎng)絡(luò)反腐渠道建設(shè)、完善加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)建設(shè)、構(gòu)建完備的網(wǎng)絡(luò)反腐法治規(guī)則、正確引導(dǎo)民間網(wǎng)絡(luò)反腐活動(dòng)等方面進(jìn)行。

網(wǎng)絡(luò)反腐；廉政建設(shè)；完善

黨的十八大召開以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視反腐敗問(wèn)題，并特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，堅(jiān)持走中國(guó)特色的反腐倡廉道路，以達(dá)到“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標(biāo)。相比于傳統(tǒng)的反腐敗方式和手段，它是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人民大眾進(jìn)行權(quán)利監(jiān)督的新形式，受到網(wǎng)民的熱力追捧。網(wǎng)絡(luò)反腐可以看作是傳統(tǒng)反腐手段的一個(gè)創(chuàng)新，其現(xiàn)狀與制度完善對(duì)推動(dòng)我國(guó)的反腐倡廉進(jìn)程具有很大的影響。

1　網(wǎng)絡(luò)反腐及其發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)反腐是網(wǎng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的政治參與和群眾監(jiān)督的活動(dòng)。它首先通過(guò)借用互聯(lián)網(wǎng)的信息搜索功能、整合多元主體能力、快速傳播的特點(diǎn)，然后利用互聯(lián)網(wǎng)的快速高效傳播以及與傳統(tǒng)媒體有效聯(lián)合，引起受大家關(guān)注的社會(huì)輿論效應(yīng)，最終通過(guò)官方機(jī)構(gòu)的司法程序，來(lái)解決反腐問(wèn)題［1］。

中國(guó)從1994年開始全功能地連接互聯(lián)網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)以其較低的門檻、方便快捷性、相互交流性等特點(diǎn)，受到越來(lái)越多公眾的追捧和使用。所以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)反腐是人民大眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下輿論監(jiān)督的有力工具，也是人民大眾的主人公意識(shí)得以表現(xiàn)的有效途徑［2］。從當(dāng)前情況來(lái)看，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)反腐大致經(jīng)歷了下面幾個(gè)階段：第一，覺醒階段。時(shí)間從2003年至2007年。中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)反腐始發(fā)于2003年。2003年10月1日，中國(guó)第一家民間反腐網(wǎng)站——中國(guó)輿論監(jiān)督網(wǎng)成立。這一時(shí)期網(wǎng)絡(luò)反腐處于剛起步階段也只有極個(gè)別的網(wǎng)絡(luò)反腐案例，公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐認(rèn)識(shí)尚淺，還在進(jìn)一步發(fā)展中。第二，快速發(fā)展階段。時(shí)間從2008年至2009年。中國(guó)網(wǎng)民的政治參與熱情因?yàn)橐粋€(gè)個(gè)網(wǎng)絡(luò)腐敗事件被揭發(fā)、證實(shí)、處理而得到充分發(fā)揮。一系列的腐敗案件都是由網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)發(fā)起、參與而最終引起強(qiáng)大輿論漩渦而被查處的。這一階段網(wǎng)絡(luò)反腐敗得以懲處的案例迅速增加，真正呈現(xiàn)為舉世矚目的新社會(huì)現(xiàn)象。第三階段（高潮期）。從2010年到至今。進(jìn)入2010年后，網(wǎng)絡(luò)反腐敗持續(xù)發(fā)展，處置腐敗官員非常迅速，各級(jí)各地政府特別是紀(jì)檢監(jiān)察部門，輿情應(yīng)對(duì)及處理能力不斷提升，獲得了社會(huì)大眾的高度認(rèn)可，網(wǎng)絡(luò)反腐制度化力度更一步深入。這一時(shí)期，有些政府機(jī)構(gòu)也因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督承受到不小的壓力，同時(shí)也要求他們要不斷加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的重視水平和規(guī)范情況［3］。

2　網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)廉政建設(shè)的雙重效應(yīng)分析

2.1網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)廉政建設(shè)的意義

互聯(lián)網(wǎng)作為當(dāng)今媒體的重要手段之一，是進(jìn)行反腐倡廉的新工具，逐漸成了民主化進(jìn)程中新興媒體監(jiān)督的意義重大的平臺(tái)，對(duì)廉政建設(shè)發(fā)揮著重要的推動(dòng)功能。

2.1.1網(wǎng)絡(luò)反腐促進(jìn)廉政立法進(jìn)程

廉政立法不完善會(huì)在一定范圍內(nèi)導(dǎo)致腐敗，并在短時(shí)間內(nèi)不斷擴(kuò)展。反腐敗法律的落后，給了有些人鉆法律漏洞的機(jī)會(huì)，從而減弱了反腐敗法律抑制腐敗的作用。看一下我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)程，會(huì)知道網(wǎng)絡(luò)成長(zhǎng)的情況要快于法律的發(fā)展情況。當(dāng)下我國(guó)固然制定了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，但是相對(duì)于目前的網(wǎng)絡(luò)反腐情況來(lái)說(shuō)，這些法令條文存在著一些需要修改的空間，影響了網(wǎng)絡(luò)反腐的有序進(jìn)行。要想使網(wǎng)絡(luò)反腐能夠有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其遏制腐敗的目的，就應(yīng)該建立適當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)反腐法律體系，如創(chuàng)設(shè)《舉報(bào)人隱私保護(hù)法》《造謠懲處法》等。網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種先進(jìn)的反腐工具，促進(jìn)了廉政立法工作的進(jìn)行［4］。

2.1.2網(wǎng)絡(luò)反腐可以節(jié)省廉政成本

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，為社會(huì)各層次的“面對(duì)面”交流提供了相當(dāng)方便的條件，這也是網(wǎng)絡(luò)反腐出現(xiàn)的起點(diǎn)。傳統(tǒng)的反腐渠道有信訪、舉報(bào)、上訪等，它們都存在高支付低成效的問(wèn)題，不但耗時(shí)耗力，并且腐敗事件會(huì)長(zhǎng)時(shí)間得不到處理結(jié)果。這樣會(huì)使得舉報(bào)者不想再繼續(xù)堅(jiān)持。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和科技進(jìn)步的今天，網(wǎng)絡(luò)的費(fèi)用都不高，無(wú)論是包月包年，大都在人們的可承受范圍之內(nèi)。舉報(bào)人擬好要反映的內(nèi)容，不斷進(jìn)行復(fù)制，用很少的時(shí)辰，就能夠送達(dá)很多的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，接下來(lái)就只需等待大家的注意以及紀(jì)檢委的處理。這種優(yōu)勢(shì)是任何傳統(tǒng)的舉報(bào)方式都無(wú)法具備的，從而為廉政建設(shè)節(jié)省了不少的時(shí)間、金錢。

2.1.3網(wǎng)絡(luò)反腐促進(jìn)廉政的公開透明性

互聯(lián)網(wǎng)可以使一些涉嫌腐敗的情況得到曝光，從而出現(xiàn)在人民大眾視線中，接受大家的監(jiān)督。后期，相關(guān)政府的切入，也要以陽(yáng)光下透明的運(yùn)作狀態(tài)來(lái)接受大家的查檢?；ヂ?lián)網(wǎng)使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在于人民大眾的日常生活中［5］?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)不斷增大的信息資源庫(kù)，媒體對(duì)常態(tài)的新聞報(bào)道、熱點(diǎn)解讀、官方不斷擴(kuò)大的信息公開機(jī)制，讓民眾知曉官員更多的個(gè)人情況。當(dāng)網(wǎng)民的反腐意識(shí)開始滲透到日常行為中時(shí)，這些信息便為網(wǎng)民提供了重要線索，網(wǎng)眼無(wú)處不在地注視著鏡頭中的官員們。楊達(dá)才事件的最初起因，就是因?yàn)槊襟w報(bào)道了一個(gè)關(guān)于事故處理的新聞，然而卻被敏銳的網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)了他的微笑，最終被進(jìn)行調(diào)查，并被違紀(jì)處分。

2.1.4網(wǎng)絡(luò)反腐提高廉政建設(shè)的效率

網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)即時(shí)信息交流的平臺(tái)，也可以將腐敗信息進(jìn)行傳遞和散播，傳播數(shù)量以及傳播速度都是傳統(tǒng)媒體無(wú)法比擬的。從技術(shù)網(wǎng)絡(luò)到社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)實(shí)與虛擬社會(huì)在科技進(jìn)步的推動(dòng)下關(guān)系已經(jīng)極為緊密。個(gè)人與群體、空間與時(shí)間已經(jīng)形成大串聯(lián)。網(wǎng)絡(luò)反腐的產(chǎn)生，使得大家的社會(huì)責(zé)任感得以爆發(fā)，小事情也有了擴(kuò)大其影響力的機(jī)會(huì)。在實(shí)際社會(huì)中得不到處理結(jié)果的腐敗問(wèn)題，便可以向更普遍區(qū)域擴(kuò)散，從而有可能轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)宏觀性的社會(huì)關(guān)注點(diǎn)，并獲得解決。從表中我們能夠看出網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)腐敗事件處理的時(shí)間效率。

表1　網(wǎng)絡(luò)反腐事件處理時(shí)間表

2.2網(wǎng)絡(luò)反腐的局限性

固然中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)反腐在當(dāng)下取得了不小的成績(jī)，可是中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)在仍停留在初級(jí)水平，自然也存在著一定的局限性。

2.2.1官方渠道建設(shè)不力

我國(guó)政府在反腐中逐漸摸索出了一條符合我國(guó)國(guó)情的倡廉之路，但各地政府的網(wǎng)絡(luò)反腐態(tài)度和發(fā)展情況也各不相同。一些政府機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)反腐的信息提供中，存在不自覺、不用心、信息不相等現(xiàn)象，政府應(yīng)有的確保資源流通的機(jī)制和制度也還未成功設(shè)立。國(guó)家在2003年就準(zhǔn)備在政府反腐倡廉渠道中適度融合互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，然而有些政府部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)能夠反腐的作用沒有引起足夠重視，缺少正確、恰當(dāng)有用的機(jī)制建設(shè)和法律保障，對(duì)大眾反腐熱度和情況轉(zhuǎn)變的了解、關(guān)心方面也有很多不足之處；對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐情況和信息的收集、分析和管制也不足，甚至當(dāng)做不知道，造成官方渠道網(wǎng)絡(luò)反腐趕不上民間反腐的狀態(tài)，陷入亦步亦趨極其被動(dòng)的局面。

2.2.2反腐網(wǎng)站的功能不強(qiáng)、影響力不高

即便我國(guó)目前已建一些專門的舉報(bào)平臺(tái)，如中紀(jì)委監(jiān)察部舉報(bào)網(wǎng)站、最高人民法院舉報(bào)網(wǎng)站等。我國(guó)各級(jí)政府反腐網(wǎng)站到2013年底也差不多完工，但實(shí)際上這些政府反腐平臺(tái)建設(shè)得還不夠完善，向民眾展示和鼓勵(lì)使用的效率并不高。平臺(tái)的相關(guān)介紹、如何舉報(bào)、成功案例等情況公布和互動(dòng)性也不夠，所以大家才會(huì)關(guān)注度低、也不經(jīng)常使用，有的根本就不用。這不僅對(duì)其反腐功能有很大的影響，重要的是降低了大家對(duì)官方反腐能力的信任度。從而導(dǎo)致民間反腐平臺(tái)成為大家經(jīng)常使用的反腐渠道，大家更喜歡使用一些論壇、qq和微博等社交媒體來(lái)檢舉揭發(fā)。

2.2.3辦案偶發(fā)因素較多，查處腐敗制度不力

反腐敗工作的進(jìn)行，要遵守相關(guān)的制度和法律法規(guī)，并要求相關(guān)執(zhí)行人員具有專業(yè)化、綜合化的能力。網(wǎng)絡(luò)反腐顯然比傳統(tǒng)的反腐方式更加高效便捷，“一夫二妻”的江蘇徐州區(qū)區(qū)委書記從平臺(tái)上被舉報(bào)到被免職僅用了5天時(shí)間。固然這些情況在網(wǎng)上舉報(bào)后很快得以處理，但網(wǎng)絡(luò)反腐并不能作為硬監(jiān)督來(lái)代替制度反腐，沒有制度的反腐也只是紙上談兵，也不能延續(xù)太久。網(wǎng)上舉報(bào)的行為只是一個(gè)先前的手段，反腐關(guān)鍵還是要靠制度反腐。

2.2.4網(wǎng)絡(luò)反腐存在可能侵犯?jìng)€(gè)人隱私的缺陷

網(wǎng)絡(luò)只是反腐敗的一種工具和手段，具有虛擬性、隱秘性等特點(diǎn)，雖然網(wǎng)絡(luò)本身有很多的優(yōu)勢(shì)，但是也存在一些自身的困境。一方面很可能侵犯公民隱私。比如有些網(wǎng)民自身素質(zhì)不高，就可能會(huì)情緒化地表達(dá)意見，會(huì)不公正或?qū)λ嗽斐衫_；另一方面會(huì)有人借助網(wǎng)絡(luò)反腐之名，引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂，故意進(jìn)行造假、報(bào)復(fù)別人，混淆大家視聽。有的網(wǎng)民會(huì)濫用“人肉搜索”功能，挖取隱私，侵犯他人權(quán)利等［6］。所有的這些都會(huì)降低網(wǎng)絡(luò)信息的可靠性與公正性，給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐帶來(lái)困境。

3　完善網(wǎng)絡(luò)反腐推進(jìn)廉政建設(shè)的建議

網(wǎng)絡(luò)反腐為我國(guó)反腐倡廉提供了新渠道，針對(duì)上述網(wǎng)絡(luò)反腐中官方渠道、反腐網(wǎng)站、查處腐敗制度、可能侵犯?jìng)€(gè)人隱私等問(wèn)題，探索網(wǎng)絡(luò)反腐的新路徑以更好地促進(jìn)廉政建設(shè)已迫在眉睫，筆者提出以下具體建議。

3.1加強(qiáng)官方網(wǎng)絡(luò)反腐渠道建設(shè)

政府的職責(zé)是為人民服務(wù)，在反腐中起著極其重要的作用，在新時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)反腐中，政府依然要起到模范帶頭作用，政府網(wǎng)絡(luò)反腐渠道的建設(shè)還需要進(jìn)一步完善。政府要建立相應(yīng)的保證信息溝通的機(jī)制和制度，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐中信息的供給，政府應(yīng)該積極、主動(dòng)，加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)反腐情況的了解、分析和管制，促進(jìn)政府官員們積極了解互聯(lián)網(wǎng)用于反腐的功能。一些相關(guān)的政府職能部門要積極主動(dòng)地與民間反腐活動(dòng)展開良好的合作。比如，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)反腐信息的采集、分析機(jī)制。不僅包括了解熱點(diǎn)情況、大事件，對(duì)有效信息進(jìn)行接收與甄別，也包括對(duì)網(wǎng)上動(dòng)態(tài)的發(fā)現(xiàn)或分析，進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)信息的更快傳播。這樣，政府當(dāng)局者不但可以實(shí)時(shí)知曉事態(tài)發(fā)展情況，也能使決定和政策更加符合社會(huì)的需要［7］。

3.2完善加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)反腐要做到有效可信，需要一個(gè)完善的體系。可引導(dǎo)一些媒體、一些網(wǎng)站的平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加入進(jìn)來(lái)，使網(wǎng)絡(luò)反腐朝著一個(gè)更好的方向發(fā)展。我國(guó)各級(jí)政府反腐網(wǎng)站到2013年底基本建設(shè)完成，但是所發(fā)揮的作用卻不是很大，應(yīng)該向大眾進(jìn)行展示說(shuō)明并鼓勵(lì)大家使用，也要增加平臺(tái)上所欠缺的一些信息，反腐成功的案例也可以掛在平臺(tái)上。對(duì)于網(wǎng)民在網(wǎng)站留下的信息以及提問(wèn)要進(jìn)行積極地回應(yīng)，派專人負(fù)責(zé)，要及時(shí)的更新平臺(tái)信息。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，更重要的是要提高工作效率，盡快處理一些檢舉揭發(fā)信息。這樣才會(huì)提高網(wǎng)民的積極性，提高網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)的公信力，減少腐敗的滋生，促進(jìn)廉政建設(shè)。

3.3構(gòu)建完備的網(wǎng)絡(luò)反腐法治規(guī)則

完善的法律和制度能夠促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的有序進(jìn)行，所以當(dāng)下要構(gòu)建完備的網(wǎng)絡(luò)反腐體系就顯得很重要。網(wǎng)絡(luò)反腐的具體進(jìn)行是一個(gè)很大的項(xiàng)目，關(guān)系到各級(jí)政府，所以它也是一個(gè)持久的工作，需要在處理網(wǎng)絡(luò)反腐情況中不斷地汲取好的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)一定的規(guī)律。網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度和影響力都在不斷加強(qiáng)，政府部門應(yīng)當(dāng)制定出一套科學(xué)合理的制度，盡快完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制以及反腐敗的體制機(jī)制、保護(hù)舉報(bào)人隱私的辦法，施行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等基礎(chǔ)性制度，努力達(dá)到網(wǎng)絡(luò)溝通交流與方式的正規(guī)化和有序化；建立健全的網(wǎng)絡(luò)反腐權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)制度監(jiān)督與反腐權(quán)力監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到反腐監(jiān)督的最優(yōu)化，確保在今后出現(xiàn)的各種網(wǎng)絡(luò)反腐事件中能夠獲得穩(wěn)固的話語(yǔ)權(quán)和公信力［8］。

3.4引導(dǎo)民間網(wǎng)絡(luò)反腐活動(dòng)有序進(jìn)行

政府作為施政主體要有序引導(dǎo)民眾的活動(dòng)。首先，充分發(fā)揮民間網(wǎng)站的開放優(yōu)勢(shì)。對(duì)于一些信息源廣、影響大、輿論監(jiān)督效力強(qiáng)的網(wǎng)站，政府應(yīng)該支持并引導(dǎo)其發(fā)展，從而為提升政府公共服務(wù)能力和優(yōu)化政府形象提供輿論的“明鏡”。其次，鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)制度。一方面，實(shí)名舉報(bào)制度能夠督促舉報(bào)人有禮有節(jié)地舉報(bào)，從而防止亂民以打擊報(bào)復(fù)和虛假舉報(bào)來(lái)擾亂反腐工作；另一方面，實(shí)名舉報(bào)制度的實(shí)施可以提高政府的工作效率，信息的透明化使檢察機(jī)關(guān)可以在第一時(shí)間與舉報(bào)人獲得聯(lián)系從而獲得更多有用的信息，利于信息的篩選和案件的處理。民間的反腐網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)行“后臺(tái)實(shí)名制”。舉報(bào)人在提交舉報(bào)材料時(shí)是匿名的，但是在官方網(wǎng)站可以獲取舉報(bào)人的信息，但必須予以保密。這樣既可以保證公眾的反腐熱情，又能夠促使反腐工作有序、高效地開展。

從當(dāng)下來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新興的反腐手段在中國(guó)才剛剛起步，在許多方面都不夠完善，存在著種種問(wèn)題，因此受到各方各界的質(zhì)疑。但是隨著社會(huì)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)反腐作為社會(huì)監(jiān)督的一種手段和人們參政議政的方式已是大勢(shì)所趨。所以，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)政策，保障網(wǎng)絡(luò)反腐有序開展。要堅(jiān)持走制度反腐之路，不斷提高國(guó)家的反腐水平，促進(jìn)廉政建設(shè)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)反腐工作的開展也是提升我國(guó)政府公共服務(wù)水平的重要一步，對(duì)建成現(xiàn)代化的服務(wù)型政府具有重大意義。

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［8］肖金明.完善預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)，建構(gòu)國(guó)家廉政體系［J］.山東社會(huì)科學(xué)，2009（10）：55-59.

責(zé)任編輯周丁力

D262

A

1674-5787（2016）03-0030-04

10.13887/j.cnki.jccee.2016（3）.8

2016-05-01

劉俊玲（1992—），女，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生，研究方向：公共服務(wù)與績(jī)效評(píng)價(jià)。