李成威

(中國財(cái)政科學(xué)研究院，北京 100142)

基于戰(zhàn)略管理模型的部門精準(zhǔn)扶貧機(jī)制研究

李成威

(中國財(cái)政科學(xué)研究院，北京 100142)

內(nèi)容提要：部門扶貧是部門的職責(zé)所在，既是彌補(bǔ)部門在貧困地區(qū)欠賬的要求，也是緩解多維貧困的必然選擇。當(dāng)前部門扶貧存在的突出問題是缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，打亂仗、精準(zhǔn)度低、效率不高。部門精準(zhǔn)扶貧模式應(yīng)以戰(zhàn)略管理模型為基礎(chǔ)，為此要加強(qiáng)統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)，明確部門扶貧相關(guān)主體責(zé)任，探索多樣化的部門扶貧方式與途徑，建立部門扶貧績效目標(biāo)責(zé)任制，完善立法，探索建立部門扶貧激勵(lì)機(jī)制。

精準(zhǔn)扶貧部門扶貧多維貧困戰(zhàn)略管理

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》提出構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、部門扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧開發(fā)格局，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求中央和國家機(jī)關(guān)各部門要按照部門職責(zé)落實(shí)扶貧開發(fā)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)部門專項(xiàng)規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃有效銜接，充分運(yùn)用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。這兩個(gè)扶貧開發(fā)的綱領(lǐng)性文件實(shí)際上都強(qiáng)調(diào)部門扶貧在扶貧開發(fā)戰(zhàn)略中的重要地位和作用，但如何將強(qiáng)化部門精準(zhǔn)扶貧職責(zé)落到實(shí)處，還需要有機(jī)制和制度保障。

一、部門扶貧是部門的職責(zé)所在

部門扶貧是相關(guān)部門圍繞扶貧攻堅(jiān)的主要目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合本部門職能與特點(diǎn)，制訂和實(shí)施相關(guān)政策措施，促進(jìn)貧困群體脫貧致富和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。部門扶貧,是部門的職責(zé)所在。需要說明的是，部門扶貧和定點(diǎn)扶貧雖然都是部門參與扶貧，但兩者是不同的。部門扶貧針對的是全國(國家部門)或區(qū)域(地方部門)范圍內(nèi)的扶貧對象和貧困地區(qū)，而定點(diǎn)扶貧所針對的是特定的扶貧對象和貧困地區(qū)。而且，定點(diǎn)扶貧主要是運(yùn)用項(xiàng)目、資金或某些管理措施，而部門扶貧除了項(xiàng)目和資金以外，還有專門針對扶貧對象和貧困地區(qū)的規(guī)劃和政策措施。

(一)部門職責(zé)發(fā)揮不到位是貧困產(chǎn)生的根源之一

改革開放30多年來，中央的區(qū)域優(yōu)惠政策對地區(qū)的發(fā)展起到至關(guān)重要的啟動作用。改革開放初期對沿海地區(qū)實(shí)行“特殊政策、靈活措施”，給資金給政策促進(jìn)了沿海地區(qū)的快速發(fā)展。隨著我國改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，加之東西部差距的日趨擴(kuò)大，中央對東南沿海的區(qū)域優(yōu)惠政策逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。盡管2000年之后中央實(shí)施了包括西部大開發(fā)、振興東北、中部崛起等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并給予在稅收、投資、人才等方面的一系列優(yōu)惠政策，但是其政策支持的力度和政策基調(diào)都沒有改變由區(qū)域轉(zhuǎn)向行業(yè)優(yōu)惠的本質(zhì)。與此相對應(yīng)，部門的大部分優(yōu)惠政策和投入也都是投向發(fā)達(dá)地區(qū)，造成中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、公共服務(wù)提供不足。

貧困地區(qū)基層群眾貧困現(xiàn)狀恰恰反應(yīng)了相關(guān)行業(yè)部門工作的盲點(diǎn)、漏洞、短板和缺位現(xiàn)象，可以說現(xiàn)階段基層群眾的貧困現(xiàn)狀一定程度上是相關(guān)部門工作失職所致。此外，由于政治、經(jīng)濟(jì)及文化制度差異，生活資源在不同區(qū)域、社會群體和個(gè)人之間呈現(xiàn)制度性扭曲，貧困的產(chǎn)生很大程度上也是由于相關(guān)部門在履行部門職責(zé)時(shí)有意或無意的忽視扶貧工作大局要求，資源配置不合理造成的。雖然最近幾年，這種情況有所改變，各部門加大了對中西部落后地區(qū)的投入力度，但與欠賬相比，還有很大差距。

(二)緩解多維貧困需要強(qiáng)化部門扶貧職責(zé)

多維度貧困理論核心觀點(diǎn)是，人的貧困不僅僅是收入的貧困或者消費(fèi)貧困，也包括獲得安全飲用水，體面地出入公共場所，接受基本的教育，使用道路、衛(wèi)生設(shè)施等多個(gè)方面。從中國的情況來看，從單維貧困轉(zhuǎn)向多維貧困的衡量，越發(fā)成為反貧困所必須依據(jù)的基礎(chǔ)。貧困地區(qū)和貧困人口的特殊困難主要體現(xiàn)在行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、看病難等。針對這些特殊困難，部門扶貧有利于有針對性加大扶持力度。如加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)力度，可以加快解決交通、飲水安全、生產(chǎn)生活用電等問題；支持深、石山區(qū)貧困農(nóng)民易地搬遷扶貧，有利于穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)這些扶貧對象不愁吃、不愁穿問題，并更好地保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房；加大對貧困地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移支持力度、開展就業(yè)援助，可以促進(jìn)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)富余勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入；加大對貧困地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化體育以及社會保障等公共服務(wù)和社會事業(yè)的資金支持力度，可以有效緩解和消除社會事業(yè)和社會保障不足引起的各種致貧和扶貧問題。

(三)強(qiáng)化部門扶貧與我國總體發(fā)展格局相吻合

經(jīng)過30多年快速發(fā)展，中國城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平逐漸上升，勞動力成本增加；快速工業(yè)化帶來的資源與環(huán)境問題也日益突出，人與自然關(guān)系趨于緊張。國際國內(nèi)形勢的深刻變化，致使以勞動與資源密集型產(chǎn)品為主的外向型經(jīng)濟(jì)面臨巨大挑戰(zhàn)。在這種情況下，加大扶貧開發(fā)力度，加快落后地區(qū)發(fā)展步伐，擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不再只是政府出于維護(hù)社會公平和穩(wěn)定、促進(jìn)共同富裕的政治需要，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

強(qiáng)化部門扶貧與目前我國所處的總體發(fā)展格局是相吻合的，一方面，可以發(fā)揮各部門引導(dǎo)和調(diào)動市場的積極性，通過培育貧困地區(qū)市場要素，促進(jìn)貧困人力資源開發(fā)、金融要素聚集等，有利于通過市場手段促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧對象增收致富；另一方面，通過政府配置的公共資源，可以直接作用于貧困地區(qū)落后的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等瓶頸，有利于通過政府手段改變貧困地區(qū)落后的局面。

二、基于戰(zhàn)略管理模型的部門精準(zhǔn)扶貧模式

(一)缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃是當(dāng)前部門扶貧存在的突出問題

目前部門扶貧存在的最突出的問題是一盤散沙，協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，因此效果不明顯，亟待機(jī)制創(chuàng)新。近年來，各部門的扶貧政策以及扶貧規(guī)劃層出不窮，但發(fā)揮的作用并不明顯。相關(guān)部門的扶貧政策和扶貧規(guī)劃大都是獨(dú)自完成并下發(fā)的。縱然本部門出臺的扶貧政策和扶貧規(guī)劃具有針對性和專業(yè)性，但是部門扶貧具有牽涉面廣、利益相關(guān)方多等特點(diǎn)，故而政策的整體考慮和部門間協(xié)調(diào)至關(guān)重要?？v觀各項(xiàng)扶貧政策和扶貧規(guī)劃，多部門聯(lián)合出臺的政策屈指可數(shù)，只見樹木不見森林的現(xiàn)象難以避免。

由于缺少通盤考慮和部際協(xié)調(diào)，近年來各部門出臺的扶貧政策和扶貧規(guī)劃都存在政策針對性不強(qiáng)、精準(zhǔn)度低的問題。故而，提高政策針對性的主要措施就是加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅政策、金融政策、投資政策等與具體政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(二)部門精準(zhǔn)扶貧模式應(yīng)以戰(zhàn)略管理模型為基礎(chǔ)

戰(zhàn)略管理的基本特點(diǎn)是：第一，戰(zhàn)略管理是未來導(dǎo)向的。戰(zhàn)略管理為組織未來的發(fā)展設(shè)立愿景，規(guī)劃藍(lán)圖。第二，戰(zhàn)略管理著重于較長遠(yuǎn)的、總體的謀略。戰(zhàn)略管理通常涉及或關(guān)注組織發(fā)展的總體的格局，也就是講戰(zhàn)略管理關(guān)注全局而非局部，關(guān)注較長遠(yuǎn)的利益而非當(dāng)前利益。第三，戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)性的過程。由于組織外部環(huán)境是不斷變化的，組織應(yīng)持續(xù)不斷地關(guān)注內(nèi)部與外部事變及發(fā)展趨勢，以便及時(shí)做出調(diào)整。戰(zhàn)略管理的目標(biāo)便是組織能夠具有適應(yīng)變化的能力，持續(xù)不斷地對外在環(huán)境作出反應(yīng)。

部門精準(zhǔn)扶貧是相關(guān)部門結(jié)合本部門職能與特點(diǎn)，制訂和實(shí)施相關(guān)政策措施，促進(jìn)貧困群體脫貧致富和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的一種政府扶貧組織形式。雖然是賦予部門的職責(zé)，但促進(jìn)貧困群體脫貧致富和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展則是國家扶貧工作的內(nèi)容，國家扶貧工作具有系統(tǒng)性、整體性和長期性，必須在著眼于未來扶貧減貧目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過較長遠(yuǎn)的、總體的謀略，促進(jìn)各部門在統(tǒng)一的戰(zhàn)略指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，采取持續(xù)和循環(huán)的部門扶貧措施，而這就是戰(zhàn)略管理的基本內(nèi)容和要求。

(三)部門精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略管理模型基本框架

戰(zhàn)略管理是在系統(tǒng)分析影響和制約政府內(nèi)、外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，突出政府部門使命、愿景、目的、目標(biāo)、產(chǎn)出和結(jié)果等核心主題，將影響政府目標(biāo)的各種因素和資源進(jìn)行系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)政府的戰(zhàn)略管理和運(yùn)作管理的有機(jī)結(jié)合。所以，它體現(xiàn)了一種戰(zhàn)略導(dǎo)向的新公共管理理念。因此，構(gòu)建部門扶貧戰(zhàn)略模型基本框架，就是要在系統(tǒng)分析影響部門扶貧內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，明確政府和各部門的使命和愿景，從宏觀的、戰(zhàn)略的高度，把影響部門扶貧目標(biāo)的關(guān)鍵因素作為支點(diǎn)，并對部門扶貧的過程和結(jié)果進(jìn)行全程性的綜合考核和評估。以上述戰(zhàn)略管理模型為基礎(chǔ)，可以構(gòu)建部門扶貧戰(zhàn)略管理模型基本框架。

具體而言，第一，部門扶貧內(nèi)外部環(huán)境分析。分析扶貧的形勢、任務(wù)和目標(biāo)，并對其他扶貧措施的作用和效果有全面的把握。第二，確立部門扶貧的使命和原則。根據(jù)部門扶貧的形勢、任務(wù)和目標(biāo)，找準(zhǔn)部門扶貧的定位，明確部門扶貧的使命和原則，即通過發(fā)揮部門優(yōu)勢，促進(jìn)貧困群眾脫貧致富和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。第三，確立部門扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)部門扶貧的使命和原則，確立部門扶貧長遠(yuǎn)和宏觀的目標(biāo)，包括兩個(gè)方面：一是部門扶貧總的戰(zhàn)略目標(biāo)；二是各部門的部門扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)。部門扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)根據(jù)部門扶貧的形勢和部門扶貧的使命確定，是部門扶貧根據(jù)扶貧戰(zhàn)略確定的長遠(yuǎn)目標(biāo)。部門扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)具有戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)性。第四，構(gòu)建部門扶貧的績效目標(biāo)。根據(jù)部門扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)，確立部門扶貧的績效目標(biāo)，也包括兩個(gè)方面：一是部門扶貧總的績效目標(biāo)；二是各部門的部門扶貧績效目標(biāo)。部門扶貧績效目標(biāo)是具體操作實(shí)施的計(jì)劃，應(yīng)該明確、具體、可操作，并可以考核評價(jià)。第五，對部門扶貧進(jìn)行考核評價(jià)。部門扶貧的考核評價(jià)是部門扶貧績效目標(biāo)任務(wù)完成之后，對部門扶貧總的績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的總體評價(jià)和對各部門扶貧績效目標(biāo)的評價(jià)和考核。掌握部門扶貧計(jì)劃完成情況，分析部門扶貧計(jì)劃實(shí)施的成效和問題，通過考核督促部門更好地完成部門扶貧的計(jì)劃任務(wù)，并根據(jù)考核評價(jià)情況適度調(diào)整部門扶貧的使命及目標(biāo)、任務(wù)(見圖1)。

(四)部門扶貧績效目標(biāo)的設(shè)定

確定部門扶貧的績效目標(biāo)是部門扶貧戰(zhàn)略管理框架的核心和基礎(chǔ)，從部門扶貧戰(zhàn)略管理環(huán)節(jié)來看，整個(gè)部門扶貧戰(zhàn)略管理都是圍繞部門扶貧的績效目標(biāo)而運(yùn)轉(zhuǎn)的。部門扶貧績效目標(biāo)是部門扶貧在一定期限內(nèi)投入、產(chǎn)出和效果方面所要達(dá)到的目標(biāo)。是部門扶貧執(zhí)行以及開展考核的主要依據(jù)(要做什么事情，做多少事情，達(dá)到什么效果)，績效目標(biāo)包括績效內(nèi)容、績效指標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)。

圖1　部門精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略管理模型基本框架

扶貧績效目標(biāo)的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：一是部門扶貧力度目標(biāo)，是指部門對貧困地區(qū)或扶貧對象在政策傾斜、項(xiàng)目布局和資金支持等方面的傾斜力度以及在部門扶貧方面的體制機(jī)制創(chuàng)新措施等。二是部門扶貧產(chǎn)出目標(biāo)，是指部門通過對貧困地區(qū)或扶貧對象在政策傾斜、項(xiàng)目布局和資金支持所提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時(shí)效目標(biāo)、成本目標(biāo)。三是部門扶貧效果目標(biāo)，是指部門通過對貧困地區(qū)或扶貧對象在政策傾斜、項(xiàng)目布局和資金支持提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)之后所達(dá)到的效果，包括減貧效果、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和貧困地區(qū)、扶貧對象滿意度等(見表1)。

表1　部門扶貧的績效目標(biāo)

與此同時(shí)，部門扶貧績效目標(biāo)應(yīng)該按照SMART的原則確定(見表2)。

三、強(qiáng)化部門精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)建議

表2　部門扶貧績效目標(biāo)確定的SMART原則

如上所述，部門精準(zhǔn)扶貧模式應(yīng)以戰(zhàn)略管理模型為基礎(chǔ)。結(jié)合前面部門精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略管理模型框架，提出如下建議：

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)

部門扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到各級各部門，系統(tǒng)性強(qiáng)。同時(shí)，部門扶貧又與各部門的相關(guān)專項(xiàng)工作密切關(guān)聯(lián)，專業(yè)性強(qiáng)。因此，部門扶貧必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。具體來說要處理好三個(gè)層面的關(guān)系：一是處理好部門扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會扶貧的關(guān)系，具體來說，就是要找準(zhǔn)部門扶貧在整個(gè)扶貧體系中的基本定位，正確發(fā)揮好部門扶貧的作用；二是處理好部門扶貧與行業(yè)日常工作的關(guān)系，具體來說就是要將部門扶貧與部門職能有機(jī)銜接起來，將部門扶貧與部門專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接；三是處理好各部門之間的關(guān)系，具體來說，就是要建立和完善部門聯(lián)動工作機(jī)制，按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，強(qiáng)化項(xiàng)目資金等各類資源整合力度，形成扶貧開發(fā)攻堅(jiān)合力。

(二)明確部門扶貧相關(guān)主體責(zé)任，建立部門扶貧績效目標(biāo)責(zé)任制

部門扶貧涉及的相關(guān)主體包括各級黨委政府、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各部門和部門扶貧對象(貧困地區(qū)和貧困人口)等。以戰(zhàn)略管理模型為基礎(chǔ)，對各主體的基本職責(zé)進(jìn)行明確：部門扶貧在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)部門扶貧的組織實(shí)施工作；扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)部門扶貧的組織計(jì)劃、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、督辦推進(jìn)及相關(guān)服務(wù)工作；各部門負(fù)責(zé)部門扶貧任務(wù)的實(shí)施和完成；部門扶貧對象(貧困地區(qū)和貧困人口)向以上各主體反映部門扶貧的情況和訴求。

部門扶貧必須實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，對擁有公共財(cái)政和公共管理資源的黨政機(jī)關(guān)、參公管理的群團(tuán)組織及相關(guān)事業(yè)單位的部門扶貧任務(wù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。根據(jù)扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)，分解和明確部門任務(wù)。有關(guān)部門在安排農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地整治、人口發(fā)展、生態(tài)和社區(qū)環(huán)境等投資和項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)優(yōu)先照顧貧困地區(qū)，并采取切實(shí)措施，進(jìn)一步加大支持力度，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。

根據(jù)部門扶貧戰(zhàn)略管理模式的要求，部門扶貧績效目標(biāo)確定之后，要按照部門扶貧績效目標(biāo)責(zé)任管理的要求，強(qiáng)化部門對貧困地區(qū)或扶貧對象在政策傾斜、項(xiàng)目布局和資金支持等方面的傾斜力度以及在部門扶貧方面的體制機(jī)制創(chuàng)新措施。部門扶貧績效目標(biāo)由行業(yè)部門提出并由扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，或由扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直接協(xié)商行業(yè)部門確定之后，報(bào)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批并下達(dá)執(zhí)行要求。此時(shí)，扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組(或委托扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)要與各部門簽訂部門扶貧績效目標(biāo)責(zé)任書，并強(qiáng)調(diào)部門主要領(lǐng)導(dǎo)一把手在實(shí)現(xiàn)部門扶貧績效目標(biāo)中的責(zé)任。

(三)探索多樣化的部門扶貧方式與途徑

部門扶貧是我國扶貧開發(fā)重要措施和政策保障重要方面。各部門都要自覺主動地發(fā)揮自身優(yōu)勢，把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為部門發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，促使貧困和扶貧對象享受“特惠制”待遇，做到政策、資金、項(xiàng)目“三個(gè)優(yōu)先”，并指導(dǎo)本部門完成扶貧開發(fā)規(guī)劃制定的各項(xiàng)扶貧工作任務(wù)。除此之外，通過改革和完善部門管理體制，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化部門在扶貧方面的體制機(jī)制措施，以創(chuàng)造和提供貧困地區(qū)更好的發(fā)展和減貧環(huán)境，也是部門扶貧的重要方式。

(四)盡快出臺部門扶貧專門意見，明確部門的責(zé)任和要求

我國目前對部門扶貧的內(nèi)容進(jìn)行了列舉性的描述，對部門扶貧的組織管理、行業(yè)部門的具體職責(zé)、部門扶貧的基本要求等沒有提出明確規(guī)定，導(dǎo)致部門扶貧在一定程度上難以操作，甚至無法落實(shí)。建議中央盡快出臺部門扶貧專門意見，按照部門扶貧戰(zhàn)略管理模式的要求，明確部門扶貧的組織管理模式，對各部門的扶貧職責(zé)提出明確要求，便于部門扶貧工作真正落到實(shí)處。

(五)建立部門扶貧激勵(lì)機(jī)制

部門扶貧考核結(jié)果每年應(yīng)由扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向各部門通報(bào)，每年或每兩年召開一次部門扶貧總結(jié)表彰大會，對部門扶貧考核中優(yōu)秀的單位和個(gè)人予以表彰。同時(shí)，部門扶貧考核結(jié)果還要以適當(dāng)方式報(bào)送黨委、政府，并通報(bào)紀(jì)委、監(jiān)察、組織、財(cái)政等部門，作為考核評優(yōu)、干部考核、部門預(yù)算的參考依據(jù)。通過傳統(tǒng)媒體和新媒體，不斷加大部門扶貧的宣傳報(bào)道力度。同時(shí)，促進(jìn)部門扶貧考核結(jié)果以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣_，讓全社會共同關(guān)注部門扶貧工作，形成部門扶貧的強(qiáng)大推動力量。

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〔3〕 共濟(jì).全國連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃研究［M］.人民出版社，2013.

〔4〕 左停.精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的多層面解讀 ［J］.國家治理，2015，36.

〔5〕 莊天慧，陳光燕，藍(lán)紅星.精準(zhǔn)扶貧主體行為邏輯與作用機(jī)制研究［J］.廣西民族研究，2015，6.

〔6〕 曹洪民.中國農(nóng)村開發(fā)式扶貧模研究［D］.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2003.

〔7〕 陳振明.公共部門戰(zhàn)略管理途徑的特征、過程和作用［J］.廈門大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2004，3.

【責(zé)任編輯陸成林】

F320

A

1672-9544（2016）08-0010-05

2016-07-11

李成威，研究員，主要研究方向?yàn)樨?cái)政理論與政策、公共風(fēng)險(xiǎn)與扶貧政策。