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        以物種為指標(biāo)劃定生態(tài)保護(hù)紅線的思考

        2016-09-09 01:10:25范志勇陳沙沙
        中華環(huán)境 2016年8期
        關(guān)鍵詞:東北虎紅線完整性

        范志勇 陳沙沙

        以物種為指標(biāo)劃定生態(tài)保護(hù)紅線的思考

        范志勇 陳沙沙

        劃定紅線是維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)完整性、保障國家和區(qū)域生態(tài)安全的一種方式和手段。

        自2011年以來,國內(nèi)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(以下簡稱“紅線”)做了大量探索和試點(diǎn),有狹義的生態(tài)功能基線,也有廣義的生態(tài)紅線區(qū),有的以定量的形式為指標(biāo),也有的用定性的內(nèi)容來描述。雖然還沒有統(tǒng)一的定義,但各方對(duì)劃定紅線的作用的認(rèn)知逐步趨于一致,即根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性的保護(hù)要求劃定需要實(shí)施特殊保護(hù)的區(qū)域,維護(hù)國家或區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。

        基于這一目標(biāo),筆者認(rèn)為紅線應(yīng)該是一條保障重要生態(tài)價(jià)值區(qū)域的閉合地理空間線,是保證生態(tài)系統(tǒng)長期健康發(fā)展的生命線。劃定紅線是維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)完整性、保障國家和區(qū)域生態(tài)安全的一種方式和手段。

        1960年建立長白山自然保護(hù)區(qū)時(shí),區(qū)內(nèi)有東北虎生存,然而到上世紀(jì)70年代東北虎從自然保護(hù)區(qū)消失了。 WWF供圖

        為何選物種這一指標(biāo)

        生態(tài)系統(tǒng)完整性是生態(tài)安全的必要保障,完整的生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)該是健全的、穩(wěn)定的、可持續(xù)的、保持有特征性的生物多樣性和生態(tài)進(jìn)程多樣性。作為生態(tài)系統(tǒng)的基本構(gòu)成單元,物種是基因多樣性的載體,為人類的生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ),對(duì)于維持生態(tài)過程、穩(wěn)定環(huán)境、保障生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用。在不同的生態(tài)進(jìn)程中,關(guān)鍵物種的生存狀況可以直觀地反映出該生態(tài)系統(tǒng)的完整程度、生態(tài)進(jìn)程的優(yōu)劣狀況以及區(qū)域生態(tài)安全狀況。

        比如現(xiàn)在的某些自然保護(hù)區(qū)中,野豬或牛羚等食草物種的過量繁殖就是作為關(guān)鍵物種的食肉動(dòng)物被不合理滅殺的后果。該生態(tài)系統(tǒng)表面看來野生動(dòng)物數(shù)量不少,但關(guān)鍵物種的消亡揭示出該系統(tǒng)是不健全、不完整的。長遠(yuǎn)來看必然會(huì)導(dǎo)致植被退化、生態(tài)惡化,自然也就無法保證為人類提供長久的生態(tài)安全。

        因此,我們?cè)趧澏t線時(shí)可以將物種作為一個(gè)抓手。以保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)完整性為思路,以關(guān)鍵物種、傘物種或旗艦物種為生態(tài)系統(tǒng)完整性指標(biāo),劃定維持一個(gè)或幾個(gè)有效種群長期可自我生存的連續(xù)棲息地地理空間,該空間就構(gòu)建了該物種所代表的完整自然生態(tài)系統(tǒng),這些空間疊加后邊緣所形成的閉合曲線就是保障該完整生態(tài)系統(tǒng)長久安全的生態(tài)保護(hù)紅線。

        環(huán)保部出臺(tái)的《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》中對(duì)不同的主體功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)提出了若干指標(biāo)和相應(yīng)的計(jì)算方法,需要大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作支撐。實(shí)際上我國很多重要生態(tài)區(qū)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是嚴(yán)重不足的,這為紅線的劃定帶來很多麻煩。很多紅線試點(diǎn)區(qū)域?qū)⒁延械母黝愖匀槐Wo(hù)地邊界作為限制范圍來劃定紅線,多在主體功能區(qū)概念下的禁止開發(fā)區(qū)或限制開發(fā)區(qū)影響中徘徊,這恐怕對(duì)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和保障生態(tài)安全的貢獻(xiàn)較為有限。

        長期來看,孤島化和棲息地破碎化是自然生態(tài)系統(tǒng)長期存在所面臨的最大威脅,也是導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)完整性無法實(shí)現(xiàn)的最關(guān)鍵問題。我們可以引入物種這一指標(biāo)來劃定紅線,為物種爭取最完整的棲息地空間,或再與其他方式劃定的紅線區(qū)域相疊加,重疊越多的區(qū)域生態(tài)保護(hù)重要性越高,然后綜合考慮各區(qū)域的重要性和其他因素,取其合集,以確保實(shí)現(xiàn)一條紅線多重保護(hù)價(jià)值,使生態(tài)安全保障最大化。這能為紅線的劃定提供更為周全的新思路和新方法,同時(shí)也為生態(tài)系統(tǒng)增添了實(shí)現(xiàn)其完整保護(hù)的可能性。

        熊貓與東北虎保護(hù)實(shí)踐

        大熊貓的保護(hù)實(shí)踐就非常能說明這一問題。大熊貓就像一個(gè)保護(hù)傘,只要其種群受到有效保護(hù)并長久生存下去,將惠及其所覆蓋下的所有生物多樣性和所在的生態(tài)系統(tǒng),包括那里的人們。

        截至2014年,我國大熊貓自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量已達(dá)67個(gè),面積達(dá)33520平方公里,覆蓋現(xiàn)存66.8%的大熊貓種群和53.8%的棲息地。但嚴(yán)峻的是,大熊貓僅殘存于川、陜、甘三省的秦嶺、岷山、邛崍山、大相嶺、小相嶺、涼山已基本相互隔離的六大山系的局部區(qū)域。大熊貓種群在2003年就已被割裂為相互隔離的18個(gè)小群體,大的群體約200只,少的只有3到5只;到2014年棲息地破碎化進(jìn)一步加劇,總數(shù)不到1900只的野生大熊貓已被隔離為多達(dá)33個(gè)小群體,100只以上的群體只有6個(gè)。大熊貓群體間隔離使得有效繁殖個(gè)體偏少,近親繁殖致使種群衰退,對(duì)環(huán)境適應(yīng)能力和疾病的抵抗力下降,最終導(dǎo)致種群生存力降低,乃至小種群消亡。

        如果以現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)邊界劃定紅線,以大熊貓為關(guān)鍵物種的生態(tài)系統(tǒng)就無法保證完整性,很多的群體割裂正出現(xiàn)在自然保護(hù)區(qū)之間,某些自然保護(hù)區(qū)承載的大熊貓個(gè)體不足以維持其群體的長久生存,在可預(yù)期的時(shí)期內(nèi)必將出現(xiàn)種群衰退或滅絕,生態(tài)系統(tǒng)無法提供正常的生態(tài)功能,就更不用談保障生態(tài)安全了。

        再如長白山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)上世紀(jì)60年代建立,是我國最早建立的自然保護(hù)區(qū)之一,面積達(dá)1900平方公里,主要保護(hù)對(duì)象為溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)、自然歷史遺跡和珍稀動(dòng)植物。然而,長白山自然保護(hù)區(qū)“如此大”、嚴(yán)格保護(hù)已達(dá)56年,卻仍然沒能保住珍貴的生物多樣性。建立時(shí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有東北虎生存,然而到70年代東北虎從自然保護(hù)區(qū)消失了。長白山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)不但沒有保護(hù)住東北虎,其他物種的生存也出了大問題,大到棕熊、黑熊小到水禽、魚類,已知十幾個(gè)有可比時(shí)間序列的動(dòng)物物種在該區(qū)域的不同系統(tǒng)中逐漸減少或消失……

        因此,我們不能把長白山自然保護(hù)區(qū)孤立地按主體功能區(qū)規(guī)劃劃為紅線區(qū),而是要考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性需求,要把周邊同質(zhì)自然生態(tài)系統(tǒng)按更高的目標(biāo)納入紅線區(qū)。如果以東北虎生存所需的生態(tài)系統(tǒng)完整性為目標(biāo)來劃定,紅線區(qū)域?qū)⑴c現(xiàn)在的自然保護(hù)區(qū)邊界大相徑庭。長白山只有以東北虎這個(gè)傘物種的長期生存為目標(biāo)來整體規(guī)劃,才能實(shí)現(xiàn)長白山及周邊自然生態(tài)系統(tǒng)完整性的長久保護(hù),也才能持續(xù)地貢獻(xiàn)于區(qū)域、國家和全球的生態(tài)安全。

        打破行政邊界制約

        在我國,討論保障生態(tài)系統(tǒng)完整性時(shí)常常遇到不可逾越的障礙,就是行政邊界。行政邊界所造成的人為割裂,對(duì)保護(hù)完整生態(tài)系統(tǒng)形成了極大的制約。在從大尺度上考慮保護(hù)生態(tài)景觀或完整生態(tài)系統(tǒng)時(shí),我們有必要打破行政邊界制約。

        例如正在試點(diǎn)的“京津冀一體化”就是很好的探索。如果將區(qū)域資源作為整體,綜合管理、保護(hù)和利用資源,則能使效益和效率雙重最大化。又如大熊貓自然保護(hù)區(qū)和周邊其他自然保護(hù)地是分屬于不同市縣、不同部門和層級(jí)管理的,由于管理目標(biāo)、管理措施、管理水平參差不齊,難以形成協(xié)調(diào)機(jī)制和整合保護(hù)利益。

        大熊貓群體間隔離使得有效繁殖個(gè)體偏少,近親繁殖致使種群衰退。WWF供圖

        筆者以為生態(tài)安全是需要大尺度治理和協(xié)調(diào)、長期維護(hù)和保障的。不同等級(jí)的政府在利益博弈時(shí)的考量不一樣,高層政府在生態(tài)保護(hù)整體規(guī)劃中所具有的全局性、長期性、持續(xù)性、公益性等服務(wù)職能是獨(dú)有的和不可替代的。我國土地歸國家和集體所有的制度,為中央和省級(jí)政府保障國家和區(qū)域生態(tài)安全提供了最有力的政策基礎(chǔ)。國家在實(shí)踐生態(tài)安全策略時(shí)應(yīng)該高度統(tǒng)籌、打破行政邊界的制約,以保障生態(tài)系統(tǒng)完整性為出發(fā)點(diǎn),以自然地理邊界為劃定范圍,才能使保護(hù)生態(tài)安全效果最優(yōu)化。反之,則不可避免會(huì)導(dǎo)致破碎化的發(fā)生,自然也就無法保證生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)安全。

        例如新疆卡拉麥里山自然保護(hù)區(qū),自建立以來由于開礦等開發(fā)博弈失衡做過六次自然保護(hù)區(qū)邊界調(diào)整,現(xiàn)在已是面目全非,大大削弱了自然保護(hù)區(qū)本應(yīng)發(fā)揮的景觀和野生動(dòng)物保護(hù)的功能。

        這不是個(gè)別現(xiàn)象,我國已建立的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)已有超15%的邊界或區(qū)劃做過調(diào)整,這些生物多樣性最精華的地理空間都無法得到長期維護(hù),其他沒有覆蓋在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的區(qū)域就更難以實(shí)現(xiàn)完整性保護(hù)了。因此,紅線的劃定一定要考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性以及國家和區(qū)域生態(tài)安全的需求。我們考量的不僅是現(xiàn)在,而是更遠(yuǎn)的未來,要拋棄部門偏見和短視以尋求解決方案。

        頂層設(shè)計(jì)是當(dāng)務(wù)之急

        中國區(qū)域生態(tài)環(huán)境差異性大,在劃定紅線時(shí)也必然會(huì)出現(xiàn)多種差異。每一個(gè)紅線區(qū)有其重要性和特殊性,為保證區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)效率最大化,針對(duì)不同類型的紅線區(qū)域要定制不同的管理策略,采取“一線一策”管理辦法,實(shí)現(xiàn)對(duì)紅線區(qū)域的強(qiáng)化管理和保護(hù)。

        對(duì)紅線的管理需要采取自上而下的方式,基于現(xiàn)有的政策環(huán)境和資源條件做好紅線的頂層設(shè)計(jì)也是當(dāng)務(wù)之急。目前環(huán)保部正在頒布《生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》,但更重要的是推進(jìn)《生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施條例》盡快出臺(tái)。避免在沒有頂層設(shè)計(jì)的摸索中浪費(fèi)太多資源,甚至將來很多工作不得不推倒重來。具體實(shí)施法規(guī)如果走在前面,可能更有益于紅線的發(fā)展和落實(shí)。

        我們都意識(shí)到,生態(tài)安全隱患由來已久,物種的滅絕與生態(tài)系統(tǒng)的退化勢(shì)如破竹,要扭轉(zhuǎn)生態(tài)亂象,保障國家和區(qū)域生態(tài)安全就必須盡可能打破行政邊界對(duì)自然區(qū)域的隔離,連通和治理破碎化的自然生態(tài)系統(tǒng)和物種棲息地。紅線就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的利器之一,以物種長期生存所需棲息地為抓手也是思路之一。

        我們有責(zé)任、有義務(wù)為那些處于岌岌可危狀態(tài)的物種考慮,保護(hù)物種多樣性,保護(hù)完整的生態(tài)系統(tǒng),保護(hù)美麗中國生態(tài)景觀,讓子孫后代看到這些自然歷史遺產(chǎn),讓他們也有選擇的機(jī)會(huì),有健康的生存環(huán)境!

        (范志勇系世界自然基金會(huì)科學(xué)與政策創(chuàng)研中心高級(jí)總監(jiān);陳沙沙系世界自然基金會(huì)科學(xué)與政策創(chuàng)研中心項(xiàng)目協(xié)調(diào)專員)

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