王　祎

(中國華僑華人歷史研究所，北京 100007)

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2015年俄羅斯移民政策變化與在俄中國公民概況*

王祎

(中國華僑華人歷史研究所，北京 100007)

俄羅斯；移民研究 ；移民政策；經濟合作；中俄關系

論文通過對俄羅斯統(tǒng)計局、俄羅斯聯(lián)邦移民局、中國駐俄羅斯聯(lián)邦大使館商參處等官方網站數據資料以及人民網、俄羅斯新聞網等重要媒體相關信息的收集和整理，以入境俄羅斯的中國公民為主要研究對象，梳理了2015年俄羅斯經濟社會的基本狀況、當年中俄經濟合作的進展情況、俄羅斯移民政策的新變化以及在俄羅斯中國公民的工作、生活和學習狀況?？偨Y出2015年在俄羅斯的中國公民情況有以下特點：中國公民在俄投資形式有新突破，赴俄旅游人數增長迅速，留學生群體非?；钴S，中俄共慶反法西斯勝利70周年是民間友好的亮點。除此之外，中國公民違反當地法律的行為時有發(fā)生，也應當引起重視。

國際移民政策一直是俄羅斯國家戰(zhàn)略中的重要組成部分。近些年，針對俄羅斯移民政策及其影響，中俄學者相繼發(fā)表了多篇研究成果。如高際香系統(tǒng)回顧了俄羅斯移民政策的變遷歷程，并對俄羅斯外來移民現狀進行了分析；[1]鄧蘭華、張紅研究了17世紀中葉以來華僑華人在蘇俄的生存歷程，分析了俄移民政策的發(fā)展變化，特別是針對中國人的政策變化；[2]強曉云、馬春海對21世紀初俄羅斯移民政策進行了剖析；[3]戴桂菊對俄羅斯人口危機及外來移民政策進行了評價；[4]周建英研究了20世紀90年代初后，由于大量中國人赴俄，引起了俄政府的恐慌，并制定了限制中國勞動移民的政策；[5]趙隆分析了轉型時期俄羅斯移民政策的變化對中俄民間貿易的影響；[6]筆者與俄羅斯專家梁贊采夫研究了移民在俄羅斯的發(fā)展狀況、俄羅斯中國公民的總體情況以及對俄羅斯移民政策的建議等。[7]本文在以往研究基礎上，收集整理了俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計局、俄羅斯聯(lián)邦移民局、俄羅斯聯(lián)邦旅游局、俄羅斯聯(lián)邦交通部、俄羅斯聯(lián)邦教育部、中國駐俄羅斯聯(lián)邦大使館、中國駐俄羅斯聯(lián)邦大使館經商參處等官方網站數據資料，分析2015年俄羅斯經濟社會總體狀況及在此背景下中俄合作的進展情況，著重對2015年俄羅斯移民政策的新變化、在俄中國公民情況的新發(fā)展及面對移民新政，中國公民如何在俄羅斯更好地生存與發(fā)展進行探討。

一、2015年俄羅斯經濟社會背景與中俄合作

2015年對俄羅斯來說是異常艱難的一年，整個社會經濟狀況不容樂觀。2015年，俄羅斯經濟遭到了外部多方打擊。一方面，西方國家持續(xù)多輪的經濟制裁，導致俄羅斯大量資金外流，經濟下行壓力增加；另一方面，國際原油價格持續(xù)下探，導致主要依靠石油天然氣出口創(chuàng)收的俄羅斯經濟又一次滑向低谷。2015年，俄石油出口量增加，但收入卻大幅下降。2015年俄全年石油出口量約2.38億噸，同比增長7.5%，但1-10月，石油出口收入卻同比下降43%，僅為767億美元。2015年1-10月，俄進出口貿易額為4,481億美元，同比下降34.4%。俄國內經濟情況也不容樂觀。2015年1-10月，俄聯(lián)邦合并預算赤字5897.74億盧布(約87億美元)。主要表現在：一是盧布匯率暴跌。2015年全年，俄盧布相對美元貶值24%，相對歐元貶值14.6%。二是物價高漲。2015年俄通貨膨脹率為12.9%，消費價格指數增長12.7%。三是人民生活水平不斷下降。俄“社會輿論”基金12月進行的民意調查顯示，49%的俄民眾在2015年感到生活水平下降，25%的在職人員表示其工作單位經營情況惡化。[8]

在2015年俄經濟社會處于最艱難的時候，中俄經濟領域的合作無疑是支撐俄羅斯的重要援手。由于窘迫的經濟狀況，俄需要不斷吸引外資，解決資金緊張問題。自2014年俄羅斯因干預烏克蘭局勢，受到美國和歐洲對油氣領域的制裁，一些油氣公司資金出現困難。為了減少依賴歐洲能源出口，俄政府不得不把俄中經濟關系視為國際戰(zhàn)略的重心，從中國獲得救市資金。在此之前，俄政府一直嚴格禁止外國公司過度涉入能源領域。2008年，通過法律禁止外國公司在俄戰(zhàn)略領域企業(yè)持股超過50%。但自2014年開始，俄政府開始在一些國家戰(zhàn)略性能源項目上與中國資本深度合作。2015年12月，俄最大的石化企業(yè)西伯利亞——烏拉爾石油化學和天然氣公司(Sibur)和亞馬爾液化天然氣一體化項目的部分股權轉讓給中國資本。同時，12月，中國石油化工股份有限公司收購了Sibur10%股權的交易，完成交割。2015年另一個重大交易是中國絲綢之路基金收購亞馬爾液化天然氣一體化項目9.9%的股權。[9]俄方從與中方合作中獲得了巨額資金。

電商領域的合作是2015年一大亮點。2015年，“京東”繼阿里速賣通后入駐俄羅斯市場。2015年9月，京東商城開始正式通過“Yandex.Money”在俄接受付款。[10]三年前進駐俄羅斯市場的阿里巴巴，如今已將速賣通用戶發(fā)展到俄羅斯全境。此外，大龍網也已在俄羅斯成立分公司，并于2015年5月底在莫斯科開設了第一家中國精品互動體驗館。[11]俄羅斯第一個中俄跨境電子商務監(jiān)管中心——綏芬河跨境電子商務監(jiān)管中心(中俄云倉)，于2015年11月在綏芬河邊境經濟合作區(qū)中俄電商產業(yè)園內正式啟動。這對中俄跨境電商發(fā)展、中俄貿易轉型升級具有積極的推動作用。[12]中國電商在俄羅斯落地發(fā)芽是我國“走出去”戰(zhàn)略的一種創(chuàng)新形式，也是未來具有巨大提升空間的一種國際貿易方式。

二、俄羅斯移民政策的變化與特點

俄羅斯低迷的經濟狀況對移民政策產生了一定影響。為緩解因經濟下滑導致的失業(yè)率上升、緩解國內就業(yè)壓力，規(guī)范外國移民管理以及吸引更多優(yōu)秀人才為社會經濟復蘇貢獻才智，俄當局制定、修改了相關移民政策，主要體現在以下幾方面。

(一)提高外國勞務的工作門檻

由于俄羅斯地廣人稀，社會經濟建設需要補充大量外來勞動力，外國勞工對俄羅斯社會經濟發(fā)展始終是一股不可或缺的支撐力量。因此，俄政府對移民的管理以及對移民政策的制定和修改一直是國家戰(zhàn)略管理中的重要組成部分。俄政府根據對經濟形勢的預期，制定了相關的移民政策。從2015年1月1日起，除關稅同盟和統(tǒng)一經濟空間國家(白俄羅斯和哈薩克斯坦)以外，包括獨聯(lián)體國家在內的外國公民均需持國際護照*俄羅斯及獨聯(lián)體國家通行兩本護照：一本是國內護照，作用類似于中國的身份證；另一本是國際護照，作用類似于中國的護照。進入俄羅斯境內。而且，除高級專家人才外，凡需辦理工作特許權證、工作許可、暫住證及居住證的所有外國公民，均需參加并通過俄語、俄羅斯歷史、俄羅斯法律三門考試。*2015年6月29日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了針對《俄羅斯聯(lián)邦外國公民法律地位》的行政違法法典。該第199號聯(lián)邦法令自2015年6月30日公布之日起生效，以法律的形式確定了要獲得工作許可的外國公民必須具備俄語、俄羅斯歷史和法律知識。同時，針對與俄羅斯有免簽協(xié)議國家的公民實行工作特許權證制度，取消勞務配額制度。*筆者在《俄羅斯外國勞務移民及中國移民研究：現狀與建議》一文中，談到勞務配額制度在俄羅斯存在暗箱操作、黑市買賣等腐敗現象，該制度在俄羅斯遭到了嚴厲批評，因此，2015年，俄政府取消了勞務配額制度。免簽國家公民若需獲得工作特許權證，入境時，需在入境卡“目的”欄內填寫“工作”字樣，并在入境后30天內向俄聯(lián)邦移民局或地區(qū)機關提交申請。此外，還需提供參加俄語、俄羅斯歷史、俄羅斯法律三門考試的成績單、無社會公害性疾病的醫(yī)療健康證、醫(yī)療保險單等其他材料。新政還規(guī)定，外國勞務在俄從事工作需交納所得稅，意在使外國公民承擔一定社會義務，同時也可提升俄公民在勞動市場上的競爭力。[13]

需通過俄語考試方能獲得工作特許權證政策的出臺，提高了外國勞務入俄工作的門檻。這一政策對原獨聯(lián)體國家公民來說，并沒有產生太大障礙，但對其他鄰國的公民來說，確實是一種限制。如俄遠東地區(qū)就很難落實這一新政。2015年2月，俄遠東地區(qū)總統(tǒng)特使、副總理尤里·特魯特涅夫針對該政策發(fā)表意見，他認為俄語考試對于外國勞工來說難度太高。目前，在俄遠東地區(qū)約有4.6萬名中國人和韓國人在建筑領域工作，俄語考試對他們來說太難了。因此，他建議推遲考試時限或降低考試難度。梅德韋杰夫總理對此回應道，將在遠東地區(qū)發(fā)展委員會會議上討論此建議。[14]為發(fā)展遠東地區(qū)經濟，首先要解決的一個難題就是勞動力供給問題。因此，俄當局對中國、韓國等亞洲鄰國公民放寬要求是一種現實的選擇。此外，為緩和與周邊國家緊張局勢，俄對格魯吉亞公民也放寬了入境限制。從2015年12月23日起，俄對格魯吉亞公民實行簡化簽證政策,格魯吉亞公民可申辦所有短期商務、學習、工作及人文類簽證，俄聯(lián)邦移民局按規(guī)定發(fā)放私人簽證，不再要求邀請人與被邀請人須有親屬關系。俄希望以此來恢復兩國關系的正常化。[15]

(二)對外國勞務就業(yè)和居留期限管理更加嚴格

2015年，俄政府對外國勞務精準就業(yè)的管理更加嚴格。2015年6月29日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了針對《俄羅斯聯(lián)邦外國公民法律地位》的行政法典修訂案。新修訂案第18條第10和15款規(guī)定，對未按工作許可或特許權證指定職業(yè)(專業(yè)、崗位、工作類型)從業(yè)的外國公民或無國籍人士、官員及法人雇主進行處罰，對公民處以2000～5000盧布的罰款，直至驅逐處境；對官員處以2.5萬～5萬盧布的罰款；對法人處以25萬～80萬盧布的罰款，或責令停業(yè)14～90天。[16]此前，俄國家杜馬在2014年4月15日也發(fā)布一項法令，自2015年6月1日起，持外國或國際駕駛證的人員將不得從事具有運營或勞務性質的交通工具駕駛工作。[17]從事該工作的人員(包括外國人)必須持有俄羅斯國內駕駛證。這一修改有利于俄政府對外國公民在俄工作進行更加精細化的分類和更加規(guī)范化的管理。

此外，新政對外國公民在俄居留期限也進行了嚴格控制。2015年初，俄境內有300萬名逾期滯留的外國公民，其在俄停留時間遠超法律規(guī)定的90天居留期限，這些外國公民大部分來自獨聯(lián)體國家。同時，在俄境內有103萬外國公民逾期滯留時長已超過360天，此類外國公民將受到10年內禁止入境的懲罰。[18]因此，俄總理梅德韋杰夫于2015年3月簽署政府令，責成俄聯(lián)邦勞動與社會保障部等部門制定在俄企業(yè)雇傭外國勞務人數限制標準，俄各地方外國勞務配額限制規(guī)定，以及外來勞務在俄住宿、醫(yī)療、從事行業(yè)等規(guī)定，以進一步強化對外來勞務的管控。[19]

(三)放寬對高層次專家人才的入籍限制

與限制勞務相反的是，俄政府對高層次專家人才的吸引力度不斷加強。2015年7月13日，俄羅斯勞動與社會保障部制定了外國高級專家人才職業(yè)清單，該清單列明了俄經濟社會亟需的包括醫(yī)生、護士、工程師、冶金專家、經濟學帶頭人、建筑類專門人才等74大類職業(yè)(專業(yè)、崗位)的外國或無國籍高級專業(yè)人才。達到要求的人才可申請通過簡化程序獲得俄羅斯國籍。[20]根據俄羅斯聯(lián)邦《國籍法》第14條第2款，自俄羅斯國籍申請書遞交日起算，在俄羅斯從事清單中所列職業(yè)(專業(yè)、崗位)已滿3年的外國人，可以申請通過簡化程序取得俄羅斯公民身份，不再要求在俄羅斯連續(xù)工作5年，不需要通過俄語考試，審理期也縮短至6個月。[21]

延續(xù)2015年對外國勞務的精細化分類與嚴格管理，俄計劃2016年將發(fā)放給外國公民的暫住許可證縮減。到12.59萬份。與2015年相比，該額度縮減2.53萬份。由政府支配的暫住許可配額根據地區(qū)政府的提議確定,配額將考慮各地區(qū)移民形勢和經濟狀況，目的在于提高移民政策的效率。[22]在社會經濟領域，2015年11月，俄勞動和社會保障部根據俄工業(yè)和貿易部，公共設施和建設局，農業(yè)部，體育、運動和旅游局，衛(wèi)生與社會發(fā)展部，交通運輸部的相關建議，起草了一項聯(lián)邦政府法令草案，確定了2016年從事經營活動的實體雇用外國工人許可比例，其中，建筑領域雇傭外國工人的許可比例由2015年的50%提高到65%，體現了俄政府對社會急需領域移民政策的進一步放寬；陸路客運和陸路貨運領域的許可比例則由2015年的50%降至35%，其他領域許可比例與2015年相同。[23]

三、俄羅斯中國公民概況與特點

俄羅斯經濟社會發(fā)展狀況及移民政策的調整也對入俄中國公民的生存、發(fā)展產生了重要影響。近年來，赴俄中國公民的構成以勞務、經商、留學、旅游、公務等中短期流動人口為主，并以定期環(huán)流為主要方式。

自2010年開始，赴俄的中國公民人數呈不斷上漲趨勢，2013年突破100萬人，達到107.15萬人，并連續(xù)三年超過100萬人。2014年，中國公民赴俄人數為112.5萬人，其中游客37.2萬人、商務旅行約30萬人、留學生1.8萬。[24]2015年1-9月，共有1，117，017名中國公民入俄，在入俄外國公民人數中排名第六，比2014年同期增長21%。[25]

圖1　2000—2015年9月赴俄中國公民數量變化趨勢單位：萬人資料來源：俄國家旅游局官網統(tǒng)計資料，http://www.russiatourism.ru/contents/statistika/statisticheskie-pokazateli-vzaimnykh-poezdok-grazhdan-rossiyskoy-federatsii-i-grazhdan-inostrannykh-gosudarstv/kolichestvo-pribyvshikh-grazhdan-inostrannykh-gosudarstv-na-territoriyu-rossiyskoy-federatsii/，2015年12月28日瀏覽。

2015年，入境俄中國公民除總體人數持續(xù)增長外，還呈現出以下特點。

(一)中國公民在俄投資形式有新突破

由于俄羅斯社會對中國人的態(tài)度逐漸平和，中國人在俄經濟社會中開始逐漸活躍起來。最顯著的表現是中國人在俄投資購房現象明顯增加。2015年，由于俄經濟、匯率等多種因素影響，中國人在莫斯科住宅市場的表現異?；钴S，其中主要群體是國企駐俄公司的負責人及普通私企老板。他們主要購買的是莫斯科周邊地區(qū)較便宜的樓房。俄羅斯法律未對購買人身份進行限制，在俄的外國公民和俄羅斯人一樣有權購買房子，但法律也沒有給外國公民任何額外的優(yōu)惠。外國公民即使擁有自己的房子，也不會降低其獲得工卡的難度，反而多了一些義務。如與俄羅斯人一樣，外國人買房也要根據房子面積、質量和位置付房價0.3%～2%的房地產稅。但在出售房產時，外國人卻要繳納30%的稅，擁有永久居留權的外國人除外。[26]很多中國公民在沒有詳細了解當地法律的情況下，僅根據經濟形勢的判斷便貿然投資，確是一種不穩(wěn)健的經濟行為。但這反映出一種新的現象，即中國人開始關注俄羅斯社會本身，并且有意愿去觸碰曾經不敢嘗試的投資領域，這也是在俄生活工作的中國人嘗試融入主流社會、并對俄社會樹立信心的一種表現。

除了在房產領域表現活躍外，中國公民對遠東農業(yè)領域的投資也邁出了一大步。2015年春，黑龍江陸上絲綢之路經濟帶的重要口岸東寧，以開發(fā)遠東360萬畝農田為契機，陸續(xù)有2萬多名勞動者走出國門奔赴俄羅斯，占東寧縣人口總數的10%，其中農民有1.8萬人，工資收入將超過6億元。東寧人以民營企業(yè)為主體、俄羅斯糧食回運加工為特色，在全國對俄農業(yè)合作中處于領先位置。尤其是華信集團創(chuàng)辦的占地75萬畝的農業(yè)經貿合作區(qū)，是“中俄兩國農業(yè)合作新典范”；同時，華宇集團在濱海邊疆區(qū)十月區(qū)租賃了23萬畝農田種植玉米、大豆等農作物，并向國家發(fā)改委、商務部提出申請，分別獲得了進口玉米的配額和進口大豆的許可。2015年，華宇集團將把產自俄的1.44萬噸玉米和8000噸大豆陸續(xù)運回東寧進行精深加工。據統(tǒng)計，2015年1-3月，東寧口岸進口糧食18738.54噸、貨值415萬美元，是2014年全年該口岸進口糧數量的2.65倍、貨值的2.66倍。[27]

(二)赴俄旅游人數增長迅速

2015年，俄羅斯吸引了大量中國游客入境游覽。2015年1-9月，赴俄中國旅游人數達583,617人，在俄羅斯各國游客人數中排名第一，比上年同期增長63%(2014年1-9月為358,209人)，比上年全年高出42.4%(2014年全年游客409,817人)。[28]其主要原因是盧布匯率暴跌，相對降低了旅游成本；中俄兩國簽署的團隊旅游互免簽證協(xié)議為旅客提供了往來便利；酒店住宿、旅游價格、名勝古跡門票及購買國際品牌商品的價格幾乎比2014年同期便宜近兩倍，因此有大量中國游客赴俄游覽。如按每位游客7天平均消費額1500美元計算，那么，2015年前9個月，中國游客就為俄旅游市場創(chuàng)造了8.75億美元的收入，相當于52.5億元人民幣。

圖2　2007—2015年9月中國赴俄旅游人數變化趨勢單位：萬人資料來源：俄國家旅游局官網統(tǒng)計資料，http://www.russiatourism.ru/contents/statistika/statisticheskie-pokazateli-vzaimnykh-poezdok-grazhdan-rossiyskoy-federatsii-i-grazhdan-inostrannykh-gosudarstv/kolichestvo-pribyvshikh-grazhdan-inostrannykh-gosudarstv-na-territoriyu-rossiyskoy-federatsii/，2015年12月29日瀏覽。

中國赴俄旅游人數自2010年開始，連續(xù)6年呈增長趨勢。俄旅游市場看到了中國游客巨大的消費潛力，從2014年開始針對中國游客推出符合中國人習慣的周到服務。目前，已有27家酒店加入到2014年“世界無國界”旅游協(xié)會創(chuàng)建的“友好中國”項目中，該項目中的酒店可以為中國游客提供中文信息、中文刊物、中文版莫斯科地圖和地鐵線路圖、免費Wi-Fi、茶具、筷子以及中國傳統(tǒng)餐飲等。更重要的一項，是“友好中國”項目注冊的酒店可以接受中國銀聯(lián)卡付費。[29]

(三)留學生群體非?；钴S

從蘇聯(lián)時期開始，中國就有留學生陸續(xù)赴俄學習。近十年，俄羅斯中國留學生不僅絕對數量穩(wěn)步增加，其所占俄外國留學生總數比例也不斷提高。2004年，俄羅斯中國留學生首次突破1萬人，占比超過15%；2006年超過1.5萬人，占比超過16%(詳見表1)。到2014年，俄羅斯中國留學生總數達到1.8萬多人，[30]2015年該數字已經達到2.5萬人。[31]

2015年，俄羅斯中國留學生還通過開展或參加多種形式的活動，與中國使館、中資企業(yè)、俄高校等機構進行了互動交流，成為在俄中國人群體中最具活力的力量。其中，中國駐俄大使館教育處功不可沒。教育處在一年中，組織了一系列有益于留學生學習和發(fā)展的活動。2015年1月，教育處啟動“在俄優(yōu)秀畢業(yè)生扶持計劃”。該計劃于2014年底獲中國教育部批準設立，旨在為在俄學習的中國優(yōu)秀自費畢業(yè)生提供經費支持，以培養(yǎng)一批既精通專業(yè)知識又熟練掌握俄語的高層次復合型人才。該計劃的特殊性在于，由國家扶持的、針對在國外優(yōu)秀畢業(yè)生扶持計劃目前僅在俄羅斯實施，在其他國家尚無先例。2014—2015學年度，共有來自莫斯科、圣彼得堡、烏法、羅斯托夫各大高校的13名優(yōu)秀中國畢業(yè)生獲得了該計劃的支持。其中，11人繼續(xù)攻讀副博士學位，2人繼續(xù)攻讀碩士學位。在俄學習并獲得金質獎章的優(yōu)秀高中應屆畢業(yè)生、獲優(yōu)秀畢業(yè)證書(紅皮*俄羅斯高等學校優(yōu)秀畢業(yè)證書制度是針對學士、專家和碩士階段設立的。因優(yōu)秀畢業(yè)證書封面為紅色，有別于一般的藍色畢業(yè)證，故又稱“紅皮畢業(yè)證”。俄羅斯每年獲得紅皮畢業(yè)證書的學生占比約為5%～7%。2014年在俄畢業(yè)的2300余名中國留學生中，有174人獲得了俄紅皮畢業(yè)證書，占比約達7.5%，高于俄國內整體平均水平。俄羅斯中學畢業(yè)生金質獎章制度是針對俄羅斯中學畢業(yè)生設立的，代表優(yōu)秀的最高級別。兩種證書的獲得均對各學科及畢業(yè)考試成績有著非常嚴格的要求。)的應屆本科、專家和碩士畢業(yè)生，以及在俄國家級(全俄或國際)大賽獲得優(yōu)勝名次的優(yōu)秀應屆自費留學生取得俄高校錄取通知后，均有機會獲得中國國家留學基金委的資助，在俄繼續(xù)攻讀更高學位。這是對落實國家留學政策項目的體現，也是對在俄留學優(yōu)秀人才有效的、具體的、切實的鼓勵和支持。[32]

表1　俄羅斯的中國留學生數量變化趨勢(1950—2011年)

資料來源：Арефьев А.Л.，“Китайские студенты в России”(阿列弗耶夫：《在俄羅斯的中國留學生》)，俄社會預測與市場營銷中心官網，http://www.socioprognoz.ru/publ.html?id=330，2015年12月29日瀏覽。

2015年11月28日，中國駐俄使館教育處和中國留俄學生總會組織在俄中國留學生，參加了首屆中國留學生俄語實用技能大賽決賽。這次比賽的一大亮點是中俄兩國專家學者與在俄具有招聘需求的大型中資企業(yè)及機構代表同時參與評分。通過參加比賽，留學生們不僅可以獲得證書及獎品，表現優(yōu)異者還可成為招聘企業(yè)的優(yōu)先考察對象。留學生們通過這種創(chuàng)新形式不僅獲得了寶貴的鍛煉機會，更得到了一個廣闊的就業(yè)平臺。[33]此外，留學生們還經常參加大使館及各高校組織的文化活動，如留俄學生春節(jié)聯(lián)歡會、新生歡迎會、莫斯科大學“中俄大學生聯(lián)合紀念世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利七70周年”活動等。[34]

(四)中俄共慶反法西斯勝利70周年是民間友好的主題

2015年4月15日，俄駐華大使杰尼索夫向親歷過衛(wèi)國戰(zhàn)爭的李敏、劉愛琴、瞿獨伊、李特特等著名共產黨人的后代授予“1941年—1945年偉大衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利70周年”紀念獎章。[35]這種紀念獎章專門授予那些為俄羅斯“偉大衛(wèi)國戰(zhàn)爭”勝利做出貢獻的俄羅斯公民、外國公民和無國籍人士。同時，李敏、劉愛琴、劉麗、劉霞4人獲邀參加5月9日在莫斯科舉行的衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利70周年紅場閱兵，[36]以共同見證中俄兩國人民共同抵抗法西斯侵略的勝果。

在民間，由中國俄羅斯族青年作曲家張晉夫·阿納多利組織發(fā)起的、中國俄僑后裔組成的“俄羅斯族母親尋根之旅”代表團，于2015年8月1—8日，對莫斯科、圣彼得堡兩地進行了參觀訪問。代表團由來自新疆、北京等地的80多名團員組成，團員們都是生在中國長在中國的中國人，但他們的媽媽是二戰(zhàn)時期隨丈夫返回中國的俄羅斯人，他們受過俄羅斯文化的熏陶，有著深深的俄羅斯情結。這次到俄尋根之旅可以說是中俄開展民間外交、強化人與人之間情感交流的一個重要環(huán)節(jié)。[37]

此外，借著中俄共慶世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年的東風，中俄邊境居民也開展起豐富多彩的互動活動。2015年7月22日，俄中兩國退休人員在布拉戈維申斯克的阿穆爾河岸街跳起友誼華爾茲，重溫那一代人懷念的“喀秋莎”和“莫斯科郊外的晚上”。雙方希望以舞蹈的方式，建立起中俄老年人之間的友誼。[38]

(五)中國公民違反當地法律的行為時有發(fā)生

2015年，俄境內發(fā)生了幾起包括中國公民行賄、中國公民被同胞綁架、走私等被訴事件。

2015年1月初，后貝加爾法院因一名中國公民在禁止吸煙的地方吸煙，并試圖賄賂警察，判其有罪。根據俄羅斯刑法第291條對其處以3000盧布的罰款，1000盧布賄賂金被沒收。[39]多年來，由于俄羅斯社會索賄、腐敗現象嚴重，中國人對俄官員已經形成一種固有印象，認為在俄觸犯法律，只要打點一下執(zhí)法人員，事情就可以輕松解決。然而隨著俄政府對腐敗問題打擊力度加大，以及法律制度不斷規(guī)范健全，執(zhí)法人員對受賄行為大有收斂。根據法律規(guī)定，俄移民執(zhí)法人員有權在街上檢查護照，但外國公民在被檢查時可拍照攝像。如遇俄移民執(zhí)法人員敲詐或侵害合法權益，可立即致電俄聯(lián)邦移民局24小時熱線電話投訴，亦可向法院起訴。[40]

2015年3月，一名中國男子被綁架，嫌疑人向其家屬索要1000萬盧布的贖金。在其家人報警后，警方在納戈爾內鎮(zhèn)一處民宅發(fā)現被綁架男子的尸體，同時，逮捕了四名涉嫌綁架和殺害同胞的中國公民。[41]此種行為不僅嚴重違反了法律，給當地治安造成極大負面影響，而且嚴重破壞了中國人在海外的形象，影響非常惡劣。2015年7月，一名中國公民因走私木材和逃稅4000萬盧布(約430萬人民幣)被克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)卡納市法院判處3.5年監(jiān)禁并處以9萬盧布(約1萬人民幣)罰款。[42]2015年12月，一名中國公民因被指控在俄走私合成毒品，被俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)法院判處勞教16年。[43]

2015年7月，俄聯(lián)邦動植物衛(wèi)生監(jiān)督局在對猶太自治州斯托爾博沃耶村進行檢查時，發(fā)現中國土地租用者遺棄猶太自治州土地，有67.8公頃的土地沒有采取有關農業(yè)技術、肥料以及植物檢疫措施，也沒有采取防火安全措施，導致這片土地雜草叢生，可能造成土壤肥力的喪失。這嚴重違反了俄羅斯土地法律，因此被處以40萬盧布(約4.3萬人民幣)罰款。[44]筆者認為，中國公民在俄羅斯應充分了解并嚴格遵守當地法律法規(guī)，以免給自身帶來聲譽和經濟上的損失。

四、結語

綜上可見，2015年，在俄羅斯經濟狀況下行的背景下，俄當局對移民政策進行的調整，對中國公民入境生存、發(fā)展產生了多方面影響。

一方面，入俄中國人數增長的同時，俄民眾對中國人的態(tài)度有所好轉。從2010至2015年，入俄中國人數量連續(xù)六年增長。這不僅是2008年俄羅斯經濟危機后中國人對俄重塑信心的表現，而且也是中國人看好俄市場、在逆勢抄底的一致判斷。近兩年，由于受到來自中國巨大經濟利益的吸引和西方國家制裁的助推，俄羅斯開始尋找戰(zhàn)略再平衡；通過與中國的各項合作，俄方也逐漸感受到中方強盛給俄帶來的利益，俄民眾對中國的態(tài)度明顯好于以往，2015年俄羅斯旅游業(yè)對中國游客周到的服務就說明了這一點。俄“民意”基金會2015年5月6日公布民調顯示，77%的俄羅斯人認為中國是俄的友好國家，2006年這個比例只有48%。而對中俄友好持反對意見的人，則從當年的30%下降到了現在的9%。54%的人認為，中國強大不會威脅俄利益。[45]

另一方面，俄政府開始對以工作為目的的外國勞務進行語言、法律、歷史知識的考試，在俄中國公民應以此為契機，自覺提高俄語水平，增強知法守法意識。由于中國商人或勞務在俄主要從事的是小商品貿易類、建筑類、農業(yè)種植類工作，對俄語水平要求不高。加之2015年以前，俄羅斯并未對外國公民在俄工作提出語言方面的要求，因此在俄務工的中國公民俄語水平普遍不高，而且對當地法律法規(guī)不關注、不了解，知法守法意識薄弱。2015年開始執(zhí)行的考試制度應成為在俄中國公民普遍提高語言能力的一種有效督促。中國公民也應按照相關移民新政規(guī)定，主動提高語言水平，主動提高生存能力，主動提高融入意識，在保護自我、提升自我的基礎上，塑造整個族群在海外的良好形象。

[注釋]

[1]高際香：《俄羅斯外來移民與移民政策選擇》，《俄羅斯中亞東歐市場》2012年第5期。

[2]鄧蘭華、張紅：《俄羅斯華僑華人與俄聯(lián)邦的移民政策》，《華僑華人歷史研究》2005年第2期。

[3]強曉云、馬春海：《當代俄羅斯移民政策透析》，《俄羅斯研究》2005年第2期。

[4]戴桂菊：《俄羅斯的人口問題和外來移民政策》，《俄羅斯中亞東歐研究》2004年第3期。

[5]周建英：《淺析俄羅斯移民政策及其對中國移民的影響》，《西伯利亞研究》2012年第2期。

[6]趙隆：《轉型期俄羅斯移民政策及其影響——以中俄民間貿易為例》，《西伯利亞研究》2011年第3期。

[7]謝爾蓋·梁贊采夫、王祎：《俄羅斯外國勞務移民及中國移民研究：現狀與建議》，《華僑華人歷史研究》2015年第1期。

[8]以上數據均來自中國駐俄大使館經商參處，http://ru.mofcom.gov.cn/，2015年1—12月新聞報道。

[9]參考消息：“俄媒：中國進軍俄能源產業(yè) 謀求獲得巨頭控股權”，2015年12月22日，http://www.cankaoxiaoxi.com/finance/20151222/1033397.shtml。

[10]中俄資訊網：“京東商城正式宣布進入俄羅斯市場 網站俄語版即將上線”，2015年6月17日，http://www.chinaru.info/zhongejmyw/zhongemaoyi/34768.shtml。

[11] 贏商網：“京東商城進軍俄羅斯市場 國內電商加快‘走出去’”，2015年7月14日，http://yn.winshang.com/news-501824.html。

[12]中國新聞網：“中國首個中俄跨境電子商務監(jiān)管中心啟動”，2015年11月17日，http://www.chinanews.com/cj/2015/11-17/7628126.shtml。

[13]俄塔斯社：“Мигранты в России: что изменилось с 1 января 2015 года”，2015年1月12日，http://tass.ru/obschestvo/1648164。

[14]俄羅斯新聞網：“Трутнев предлагает перенести экзамен по русскому для мигрантов”，2015年2月16日，http://ria.ru/society/20150216/1047933237.html。

[15]中國駐俄大使館經商參處：“從即日起俄羅斯對格魯吉亞實行簡化簽證制度”，2015年12月24日，http://ru.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201512/20151201217751.shtml。

[16]俄法律信息官網：“Федеральный закон от 29.06.2015 № 199—ФЗ ”О внесении изменений в статьи 18.10 и 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон ‘О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации’”，2015年12月30日，http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201506300090?index=0&rangeSize=1。

[17]俄國家機動車檢驗部門：“Водителям с иностранными правами дали срок до 1 июня 2015 года”， 2014年4月29日，http://gai.ru/art/zakon/art29160-voditelyam-s-inostrannyimi-pravami-dali-srok-do-1-iyunya-2015-goda/。

[18]中國駐俄大使館經商參處：“俄移民局將禁止100萬逾期滯留者入境”，2015年1月13日，http://ru.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201501/20150100864377.shtml。

[19]中國駐俄大使館經商參處：“俄總理批準雇傭外國勞務政府令”，2015年3月26日，http://ru.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201503/20150300924091.shtml。

[20]俄羅斯勞動與社會保障部網站：“Приказ Минтруда России №446н от 13 июля 2015 г.”，2015年8月3日，http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/orders/410。

[21]俄羅斯之聲：“俄羅斯將為更多外國人簡化入籍手續(xù)”，2014年3月13日，http://sputniknews.cn/radiovr.com.cn/2014_03_03/267880858/。

[22]中國駐俄大使館經商參處：“俄羅斯大幅削減外國人暫住許可配額”，2015年11月4日，http://ru.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201511/20151101154505.shtml。

[23]中俄法律網：“俄羅斯確定2016年雇用外國工人許可比例”，2015年11月11日，http://www.chinaruslaw.com/CN/InvestRu/RuEmigration/20151111152849_740383.htm。

[24]中國駐俄大使館：“中國駐俄大使館舉行第二期旅俄中國公民普法講座”，2015年4月24日，http://ru.china—embassy.org/chn/sghd/t1258271.htm。

[25]俄羅斯國家旅游局官網統(tǒng)計資料，http://www.russiatourism.ru/contents/statistika/，2015年12月28日瀏覽。

[26]參考消息：“中國人到莫斯科搶廉價房 俄媒:好處不多義務不少”，2015年7月16日，http://www.cankaoxiaoxi.com/finance/20150716/852599.shtml。

[27]俄羅斯旅游中文網：“東寧人赴俄羅斯安營扎寨開發(fā)農田經營農業(yè)”，2015年4月24日，http://www.russia—online.cn/news/000_6_0_27339.shtml。

[28]俄羅斯國家旅游局官網統(tǒng)計資料，http://www.russia tourism.ru/contents/statistika/statisticheskie-pokazateli-vzaimnykh，2015年12月28日瀏覽。

[29]俄羅斯旅游中文網：“友好中國：莫斯科歡迎中國游客”，2015年11月30日，http://www.russia—online.cn/News/000_3_1_28965.shtml。

[30]中國駐俄大使館：“中國駐俄大使館舉行第二期旅俄中國公民普法講座”，2015年4月24日，http://ru.china—embassy.org/chn/sghd/t1258271.htm。

[31]中國駐俄大使館教育處：“中國留俄博士生俄羅斯導師招待會及2014年度國家優(yōu)秀自費生獎學金頒獎儀式在教育處舉行”，2015年12月21日，http://www.eduru.org/publish/portal103/tab4884/info118943.htm。

[32]人民網：“‘在俄優(yōu)秀中國畢業(yè)生扶持計劃’啟動 13人首獲國家獎學金支持”，2015年1月8日，http://world.people.com.cn/n/2015/0108/c1002—26352488.html。

[33]中國駐俄大使館教育處：“首屆中國留俄學生俄語實用技能大賽在教育處成功舉辦”，2015年12月1日，http://www.eduru.org/publish/portal103/tab4884/info118744.htm。

[34]中國駐俄大使館教育處新聞報道， http://www.eduru.org/publish/portal103/tab4883/module11650/more.htm， 2015年12月28日瀏覽。

[35]新浪軍事：“毛澤東女兒李敏等32中國人獲俄衛(wèi)國戰(zhàn)爭紀念獎章”，2015年4月16日，http://mil.news.sina.com.cn/2015—04—16/1032828040.html。

[36]鳳凰資訊：“毛澤東之女李敏等4人被俄政府邀請參加紅場閱兵”，2015年4月15日，http://news.ifeng.com/a/20150415/43559468_0.shtml。

[37]環(huán)球網：“‘俄羅斯族母親團’赴俄尋根 與俄各界友好人士舉行茶話會”，2015年8月7日，http://world.huanqiu.com/article/2015—08/7222527.html。

[38]俄羅斯旅游中文網：“俄中兩國老人在阿穆爾河岸跳起友誼華爾茲”，2015年7月23日，http://www.russia—online.cn/News/000_6_27879.shtml。

[39]俄羅斯旅游中文網：“中國公民在后貝加爾火車站吸煙被罰3000”，2015年2月12日，http://www.russia—online.cn/News/000_3_4_26907.shtml。

[40]中國駐俄大使館：“第二期旅俄中國公民普法講座有關問題詳解”，2015年5月11日，http://ru.china—embassy.org/chn/fwzn/lsfws/lsbh/flfg/t1262916.htm。

[41]俄羅斯新聞網：“В Казани задержаны четверо китайцев, подозреваемых в похищении и убийстве соотечественника”，2015年3月31日，http://www.newsru.com/arch/crime/31mar2015/4knrnapknrcmrstat.html。

[42]俄羅斯旅游中文網：“中國公民因在俄走私木材及逃稅被判3.5年徒刑”，2015年7月16日，http://www.russia—online.cn/News/000_6_27858.shtml。

[43]俄新社：“Гражданин Китая приговорен к 16 годам за торговлю наркотиками в России”，2015年12月7日，http://ria.ru/incidents/20151207/1337450048.html。

[44]參考消息網：“俄媒:中國企業(yè)租俄土地后置之不理 遭罰40萬盧布”，2015年7月24日，http://www.cankaoxiaoxi.com/world/20150724/864056.shtml。

[45]環(huán)球網國際新聞：“77%的俄羅斯人認為中國是俄的友好國家”，2015年5月7日，http://world.huanqiu.com/exclusive/2015—05/6366337.html。

[責任編輯：密素敏]

An Overview on Chinese in Russia in 2015

WANG Yi

(Chinese Institute for Overseas Chinese History Studies, Beijing 100007, China)

Russia; immigration studies; immigration policy; economic cooperation; Sino-Russian relations

Using statistical data from the official websites of Russian Federal State Statistics Service, Russian Federal Migration Service, the Chinese Embassy in Russia, and the information from important media such as People’s Daily online and RUSNEWS, this paper primarily examines the Chinese in Russia. It discusses basic economic and social situation in Russia in 2015, the progress of economic cooperation between China and Russia, the new changes in Russia’s immigration policy, and the working, living, and studying conditions of the Chinese in Russia. In conclusion, in 2015, Chinese in Russia have several characteristics: the breakthrough of Chinese investment, the rapid growth of tourists, the active development of Chinese students’ communities, China and Russia’s joint celebration of the 70th anniversary of the victory of the anti-fascist war. In addition, this paper brings our attention about the problems about the Chinese’s frequent misconducts that violates the local law in Russia.

2015-11-15；

2015-12-30

王祎(1981—)，女，俄羅斯人民友誼大學經濟學博士，中國華僑華人歷史研究所助理研究員，主要研究方向為俄羅斯華僑華人、國際移民政策。

D634.351.2

A

1002-5162(2016)01-0019-10

*本文系2015—2017年度中國僑聯(lián)課題項目“移民對俄羅斯國際貿易的效應分析——基于俄羅斯的統(tǒng)計數據”(課題編號：15DZQK215)之階段性研究成果。感謝評審專家與《華僑華人歷史研究》編輯部對本文提出的寶貴修改意見。