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        “一帶一路”視角下的中國航空電子口岸建設(shè)研究

        2016-09-09 03:36:48王嘉亮
        中國管理信息化 2016年16期
        關(guān)鍵詞:通關(guān)貨運航空

        王嘉亮

        (中國民航大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,天津 300300)

        “一帶一路”視角下的中國航空電子口岸建設(shè)研究

        王嘉亮

        (中國民航大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,天津 300300)

        大通關(guān)的前提是口岸實現(xiàn)電子化,中國民航只有融入國家電子口岸,才能滿足國際航空貨運的快速發(fā)展需求。在航空口岸電子化的過程中存在著諸多問題,只有從信息系統(tǒng)整合、流程重塑、政策保障等多方面,才能真正實現(xiàn)航空口岸的電子化。

        大通關(guān);電子口岸;航空貨運

        1 中國航空口岸現(xiàn)狀

        2013年9月,習(xí)總書記提出建設(shè)“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想,投資貿(mào)易合作成為“一帶一路”重點建設(shè)內(nèi)容。近年來,國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的建立,促進(jìn)了中國與周邊經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易往來。其中,貿(mào)易便利化是需要著力解決的問題。

        在宏觀上,2014年我國進(jìn)出口額達(dá)4.3萬億美元,全球貨物貿(mào)易國排名第一位,全球市場份額穩(wěn)中有升。隨著對外開放水平的不斷提高、貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)擴大,2014年12月26日,國務(wù)院印發(fā)《落實“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》,提出到2020年,建立有效的大通關(guān)協(xié)作機制,優(yōu)化通關(guān)流程。顯然,國際航空貨運的通關(guān)環(huán)境依賴于大通關(guān)服務(wù)體系建設(shè),其通關(guān)效率的提高有助于提升貿(mào)易便利化水平。

        在中觀上,2014年,中國民航業(yè)國際航線完成貨郵運輸量168.4萬噸,比去年增長9.0%。隨著一系列政策的出臺以及跨境電商的興起,國際航空貨運將迎來利好的發(fā)展局面。然而,我國航空貨運業(yè)仍存在著許多不足,自身行業(yè)信息化建設(shè)遲緩,沒有一個統(tǒng)一的信息平臺。目前,全國63個空運口岸電子化程度低,仍以手工模式操作。構(gòu)建科學(xué)、高效的信息平臺、整合貨運行業(yè)的業(yè)務(wù),有助于升級行業(yè)信息化水平,推進(jìn)貿(mào)易便利化建設(shè)。

        在微觀上,航空貨運鏈涉及企業(yè)多、流程復(fù)雜。運輸作為貨物流通的重要環(huán)節(jié)之一,在國際航空貨運中,通關(guān)效率影響著生產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和運營效率,有利于提升企業(yè)產(chǎn)品競爭力,助力“中國制造”參與國際貿(mào)易市場角逐。

        “一帶一路”的建設(shè)是系統(tǒng)工程,構(gòu)建大通關(guān)服務(wù)體系是貿(mào)易便利化的基礎(chǔ),航空運輸建設(shè)是重要支撐點,其中,打造共商、共建、共享的信息化平臺成為推動互聯(lián)互通的重點。因此,對于航空貨運業(yè)來說,需要實現(xiàn)航空口岸電子化、“一站式作業(yè)”,在電子化口岸這一平臺健全航空貨運信息共享機制,推進(jìn)航空貨運全流程的可視化和無紙化、一體化通關(guān)管理,才能實現(xiàn)真正意義上的大通關(guān)。因此,實現(xiàn)航空口岸電子化是現(xiàn)階段各方的重要任務(wù)。

        2 航空電子口岸建設(shè)原則

        口岸作為國際物流的重要節(jié)點之一,如何保障口岸物流、單證流、資金流、信息流高效、順暢地運轉(zhuǎn),是口岸電子化建設(shè)的重要目標(biāo)之一。而大通關(guān)建設(shè)的目的是減少審批程序,協(xié)調(diào)口岸各方建立有效的工作機制,通過科學(xué)的監(jiān)管,實現(xiàn)口岸管理部門有效監(jiān)管和高效服務(wù)。因此,航空電子口岸是在大通關(guān)體系的指導(dǎo)下進(jìn)行建設(shè),既需要提高行政效率和管理水平,又需要優(yōu)化通關(guān)流程、提高企業(yè)通關(guān)效率,促進(jìn)對外貿(mào)易的快速健康發(fā)展。因此,航空電子口岸的建設(shè)需要滿足以下原則。

        2.1滿足先進(jìn)性和可靠性

        運用先進(jìn)且成熟的信息技術(shù),在構(gòu)建航空電子口岸平臺的同時,確保硬件的可靠性、軟件程序的穩(wěn)定性以及數(shù)據(jù)保存、傳輸?shù)牧鲿常⑶医①Y料備份機制、應(yīng)急處理機制,為航空貨運管理提供可靠支撐。

        2.2統(tǒng)一規(guī)劃,共同實施

        建立航空電子口岸需要各聯(lián)檢單位的共同努力與配合,對于制定的口岸工作機制,各方共同實施,才能實現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

        2.3滿足開放性和延展性

        航空電子口岸的業(yè)務(wù)涉及海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢及外匯等政府部門,與各聯(lián)檢單位的系統(tǒng)相連接時,需要滿足接口和協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)化。并且,航空電子口岸平臺本身應(yīng)是可擴展的,通過不斷的更新與優(yōu)化,滿足航空貨運未來發(fā)展需求。

        3 航空電子口岸建設(shè)方案

        3.1航空電子口岸建設(shè)思路

        我國航空電子口岸是從航空貨運發(fā)展需求的角度出發(fā),以中國電子口岸平臺為基礎(chǔ),以大通關(guān)建設(shè)為服務(wù)理念,運用RFID技術(shù)、GPS技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù),借助國家電信公網(wǎng),將國家各行政管理機關(guān)分別管理的進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流電子底賬數(shù)據(jù)集中存放,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換的公共數(shù)據(jù)中心。

        3.2航空電子口岸技術(shù)支撐平臺

        技術(shù)平臺是建設(shè)航空電子口岸的基礎(chǔ),通過塑造信息集成環(huán)境,聚合各個環(huán)節(jié)分散、異構(gòu)的電子貨運信息資源,在訪問Web版或軟件版航空電子口岸時,實現(xiàn)非結(jié)構(gòu)化貨運文檔信息、結(jié)構(gòu)化貨運數(shù)據(jù)資源和聯(lián)檢單位內(nèi)網(wǎng)及其辦公系統(tǒng)跨數(shù)據(jù)庫、跨系統(tǒng)的無縫連接,航空電子口岸平臺支持貨運信息搜索、查詢、傳輸。此外,根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)特點,為不同企業(yè)用戶提供滿足其需求的業(yè)務(wù)辦理。詳細(xì)功能如圖1所示。①身份認(rèn)證子系統(tǒng):航空電子口岸作為中國電子口岸的子單位,空運企業(yè)用戶必須登錄中國電子口岸,進(jìn)行IC/IK統(tǒng)一身份認(rèn)證。②統(tǒng)一權(quán)限管理子系統(tǒng):國際航空貨運中,涉及網(wǎng)上支付系統(tǒng)、進(jìn)口付匯系統(tǒng)、減免稅系統(tǒng)、加工貿(mào)易系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)、艙單申報系統(tǒng)、出口收匯系統(tǒng),企業(yè)用戶需多次登錄,也給系統(tǒng)管理帶來大量煩瑣且不必要的重復(fù)工作,通過統(tǒng)一權(quán)限管理子系統(tǒng),實現(xiàn)企業(yè)用戶“一次登錄,多系統(tǒng)多次使用”,由于權(quán)限管理控制臺、權(quán)限數(shù)據(jù)庫均部署在航空電子口岸,向用戶提供靈活和方便的使用模式,也明確各聯(lián)檢單位定義、業(yè)務(wù)權(quán)限管理。③數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng):航空電子口岸涉及海關(guān)、檢驗檢疫、海事、邊檢等監(jiān)管部門的應(yīng)用系統(tǒng),其次,為貫徹航空電子口岸建設(shè)的原則,保證貨運信息的安全性和可靠性,實現(xiàn)貨運單據(jù)等信息互聯(lián),數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的建立承擔(dān)了相關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸、交互。

        3.3航空電子口岸功能介紹

        航空電子口岸服務(wù)平臺作為中國電子口岸的重要組成部門,是面向空運企業(yè)和航空口岸管理部門等多方用戶提供的數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺,它通過整合信息資源,實現(xiàn)航空貨運各環(huán)節(jié)的聯(lián)檢單位與聯(lián)檢單位之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與聯(lián)檢單位之間的協(xié)同運作。如圖2所示,航空電子口岸的功能架構(gòu)基本覆蓋了政務(wù)、商務(wù)、物流發(fā)展的基本需求。在國際航空貨運中,需要經(jīng)過海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、外匯等政府管理部門的審批,航空電子口岸這一平臺通過整合貨運申報系統(tǒng)、貨運通關(guān)狀態(tài)綜合查詢系統(tǒng)等資源,監(jiān)管部門可實行其對管理相對人的監(jiān)督和約束,并行使電子通關(guān)、電子報稅等功能,起到維護(hù)政治經(jīng)濟(jì)秩序的目的。另一方面,航空電子口岸平臺同時兼具電子商務(wù)的有關(guān)功能,其推出的一系列網(wǎng)上交易服務(wù)工具,如口岸支付一卡通,推動第三方支付平臺的發(fā)展。通過數(shù)據(jù)中心,空運企業(yè)還可以獲得運輸、倉儲、銀行、保險等行業(yè)的中介服務(wù)。同時,空運企業(yè)間也可以進(jìn)行聯(lián)網(wǎng),從而實現(xiàn)真正意義上的電子商務(wù)。并且,電子口岸平臺在提供貨運信息方面具有專項優(yōu)勢,可以將政府監(jiān)管信息(如報關(guān)、報檢、結(jié)匯、退稅等)、航空口岸信息、企業(yè)物流信息(如運輸、配送等)進(jìn)行整合,實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)交換和聯(lián)網(wǎng)核查。

        圖1 航空電子口岸總體架構(gòu)

        圖2 我國航空電子口岸系統(tǒng)功能體系

        4 中國航空電子口岸建設(shè)現(xiàn)狀

        根據(jù)流程梳理與現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果,經(jīng)分析,發(fā)現(xiàn)目前在航空口岸電子化建設(shè)中,存在以下問題。

        4.1航空電子口岸建設(shè)沒有明確的政策

        在航空電子口岸的建設(shè)中,從國家的層面,至今尚未出臺相關(guān)政策。其次,雖然民航局作為口岸建設(shè)的重要成員之一,但處于被動局面。目前,海關(guān)在口岸建設(shè)中處于主導(dǎo)地位,航空口岸電子化建設(shè)需要各聯(lián)檢單位的協(xié)調(diào)與配合,而航空口岸實現(xiàn)電子化的業(yè)務(wù)包括出口退稅部門的完稅金額、境內(nèi)企業(yè)名稱數(shù)據(jù)、外管部門的進(jìn)口付匯、出口結(jié)匯,由于其他聯(lián)檢單位的通關(guān)業(yè)務(wù)未整合到口岸平臺,尚無法完成航空電子口岸建設(shè)。

        4.2航空電子口岸建設(shè)沒有統(tǒng)一的實施方案

        各聯(lián)檢單位間原有的系統(tǒng)接口和協(xié)議不統(tǒng)一,加之,近年來電子政務(wù)的盛行,各聯(lián)檢單位針對自身口岸監(jiān)管業(yè)務(wù),自行開發(fā)信息系統(tǒng)。例如:海關(guān)新艙單系統(tǒng)進(jìn)港部分上線以來,由于系統(tǒng)的斷層導(dǎo)致各個部門的數(shù)據(jù)傳輸都是人工紙質(zhì)的方式,且艙單預(yù)錄工作由第三方公司操作,導(dǎo)致“無紙化”實際上還是“有紙”,信息傳遞不及時、差錯率高、貨物滯后、人力物力成本高,致使電子口岸淪為擺設(shè)。此外,各地機場所使用的貨運系統(tǒng)不統(tǒng)一,且相互獨立,不能進(jìn)行數(shù)據(jù)共享,在數(shù)據(jù)傳遞上浪費了人力和物力。如此一來,航空貨運流程變得更加復(fù)雜,未能實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸、共享標(biāo)準(zhǔn)。

        5 推進(jìn)中國航空電子口岸建設(shè)

        5.1中國航空電子口岸建設(shè)的必要性分析

        隨著“一帶一路”政策的落地,建立與之相配套、相適應(yīng)的通關(guān)管理機制勢在必行,暢通國際物流大通道也是支撐“一帶一路”發(fā)展的重要一步。另外,全國貿(mào)易一體化的新形勢下,“大通關(guān)”建設(shè)的重點是國際貿(mào)易和國際口岸的便利化。航空電子口岸既符合“大通關(guān)”的建設(shè)理念,也落實了“三互”改革方案,針對目前口岸管理體制機制所帶來的通關(guān)效率低等問題,航空電子口岸建設(shè)簡化貨運通關(guān)環(huán)節(jié),運用前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將通關(guān)非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移,最大程度地優(yōu)化貨運通關(guān)效率。

        從行業(yè)的角度來說,航空貨運作為貨物流通的一個節(jié)點,需要最大限度地確保暢通無阻,航空電子口岸這一先進(jìn)的通關(guān)模式,運用現(xiàn)代信息技術(shù),有效地促進(jìn)航空貨運發(fā)展。在信息化建設(shè),航空貨運業(yè)沒有采取集合式發(fā)展,導(dǎo)致原有貨運信息系統(tǒng)各不一樣,形成信息孤島。而航空電子口岸的建設(shè),是在全行業(yè)內(nèi)各個主體進(jìn)行信息化升級,最終航空貨運所有流程在統(tǒng)一的信息平臺運行。實現(xiàn)了貨運信息的整合,航空貨運的運營效率才可能提高,從而提高航空貨運的國際競爭力。

        從企業(yè)的角度來說,空運貨物最基本的流程是:托運人→貨運代理→出境海關(guān)→機場地面服務(wù)→航空承運人→機場地面服務(wù)→入境海關(guān)→目的地貨運代理→收件人。如此復(fù)雜的航空貨運鏈必然伴隨著紙質(zhì)運輸文件和海量的信息流。任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)細(xì)微的差錯,都可能導(dǎo)致貨物延遲到達(dá)目的地,增加貨物運輸鏈成本、也埋下了危及航空運輸?shù)陌踩[患。縮短貨物運輸時間,是物流運作的本質(zhì),也是航空貨運的優(yōu)勢所在。在航空貨運的流程中,需加強各節(jié)點有效銜接,縮短節(jié)點間的交接時間,提高節(jié)點間的通過率,其中,最基本的要求是實現(xiàn)貨運信息的共享。另外,電子口岸的建設(shè)是服務(wù)于貨運發(fā)展,依托電子口岸,航空貨運運輸環(huán)節(jié)里的20多種紙質(zhì)文件全部實現(xiàn)無紙化,據(jù)國際航空運輸協(xié)會測算,若貨運全程電子化將使中轉(zhuǎn)運輸時間平均縮短24個小時,每票貨物可為航空公司節(jié)省9美元,為一個中等貨運代理每票貨物節(jié)省14美元。并且,航空貨運融入電子口岸平臺后,不僅實現(xiàn)了電子化,還具有政策兼容性的優(yōu)點,口岸聯(lián)檢單位實現(xiàn)全程透明的信息監(jiān)控。這些優(yōu)點,不僅提升了航空貨運運行效率,而且也帶來了整個航空業(yè)的信息化升級,有助于提升航空業(yè)整體業(yè)務(wù)水平和競爭力。

        綜上所述,重點發(fā)展國際業(yè)務(wù)是我國民航貨運的必然趨勢,電子口岸又是國際航空貨運業(yè)務(wù)得以持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和趨勢,因此,推動民航貨運加入電子口岸,勢在必行。

        5.2推進(jìn)航空電子口岸建設(shè)的可行性建議

        航空電子口岸的建設(shè)是在中國電子口岸委辦公室的指導(dǎo)意見下進(jìn)行,服務(wù)于大通關(guān)建設(shè)。作為航空電子口岸的主力軍,民航局是發(fā)起者、協(xié)調(diào)者、整合者、監(jiān)管者。既需要在行業(yè)內(nèi)重塑航空貨運的運作模式、優(yōu)化國際航空貨運流程,督促空運企業(yè)、機場、貨運代理等參與,也需要與行業(yè)外海關(guān)、質(zhì)檢等部門加強協(xié)作、相互配合,在查驗?zāi)J?、管理方式、監(jiān)管體制、運行機制、作業(yè)流程等方面進(jìn)行積極的改革和創(chuàng)新。

        5.2.1開放數(shù)據(jù)接口,共建航空電子口岸平臺

        建設(shè)航空電子口岸的核心是各聯(lián)檢單位積極開放航空電子口岸項目的數(shù)據(jù)交換接口,統(tǒng)一制定貨運報文標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)代碼、數(shù)據(jù)合法性檢查規(guī)則,并且,在“統(tǒng)一協(xié)商,安全可靠,利益共享”的基礎(chǔ)上,民航行業(yè)主管部門與其他監(jiān)管部門共同開發(fā)建設(shè)航空電子口岸平臺,為貨運業(yè)務(wù)申報、信息查詢提供先決條件。此外,確保機場、航空公司、代理人等均可通過其自用的貨運系統(tǒng)與該電子口岸平臺對接,可與聯(lián)檢單位互相收發(fā)并轉(zhuǎn)化貨運信息,并在安全的前提下和權(quán)限允許范圍內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)互聯(lián)及提取應(yīng)用,全面實現(xiàn)電子通關(guān)。

        針對民航業(yè)內(nèi)信息化水平低等情況,需由民航行業(yè)主管部門牽頭在行業(yè)內(nèi)建立全國統(tǒng)一的國際貨運系統(tǒng),滿足不同類型的貨運系統(tǒng)也可傳遞貨運數(shù)據(jù)信息,不同的系統(tǒng)間實現(xiàn)互相轉(zhuǎn)碼、識別并轉(zhuǎn)錄,提高數(shù)據(jù)傳輸效率。從而,實現(xiàn)航空貨運業(yè)與航空電子口岸的無縫對接。

        5.2.2優(yōu)化貨運通關(guān)流程

        首先,就目前的航空貨運通關(guān)流程而言,民航行業(yè)主管部門與海關(guān)部門協(xié)商,共同優(yōu)化貨運通關(guān)效率。在貨物申報時,可采用提前申報進(jìn)出口貨物的模式,縮短通關(guān)時間。例如:貨物出口時,提前申報、海關(guān)驗放,貨物到達(dá)入庫后即可馬上發(fā)送運抵,實現(xiàn)通關(guān);貨物進(jìn)口時,提前申報、貨到直提,海關(guān)通關(guān)手續(xù)前移,縮短貨物實際通關(guān)時間。為進(jìn)一步推進(jìn)電子放行,海關(guān)部門取消紙質(zhì)報關(guān)單加蓋“放行章”的環(huán)節(jié),憑電子放行信息辦理交付/發(fā)運手續(xù)。

        其次,民航部門需要與檢驗檢疫部門相互配合、協(xié)作,推進(jìn)貨運信息化建設(shè),全面實現(xiàn)電子申報、電子簽證、電子轉(zhuǎn)單,形成以電子申報、電子監(jiān)管、電子放行為主要內(nèi)容的檢驗檢疫“大通關(guān)”建設(shè)格局。并且,推行“綠色通道”制度,經(jīng)國家質(zhì)檢總局審查核準(zhǔn),對符合條件的出口貨物施行產(chǎn)地檢驗,口岸檢驗檢疫機構(gòu)可不查驗、予以放行;建立“直通放行”制度,對符合條件進(jìn)口貨物,貨物直運至目的地,由目的地檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗;對符合條件出口貨物,憑產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)通關(guān)單直接辦理通關(guān)手續(xù)。這些運用信息化的手段,有助于提高通關(guān)效率、降低企業(yè)運營成本、提高航空貨運業(yè)國際競爭力。

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        10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.100

        F125

        A

        1673-0194(2016)16-0152-03

        2016-07-02

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