劉曉麗

(河南省國土資源科學(xué)研究院，河南鄭州 450016)

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河南省土地整治規(guī)劃與生態(tài)服務(wù)價(jià)值變化研究

劉曉麗

(河南省國土資源科學(xué)研究院，河南鄭州 450016)

以河南省為例，采用生態(tài)服務(wù)價(jià)值法對河南省新一輪土地整治規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)研究，以規(guī)劃基期年(2015年)為標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算規(guī)劃目標(biāo)年(2020年)生態(tài)服務(wù)價(jià)值。結(jié)果表明，按照規(guī)劃目標(biāo)，2015～2020年河南省生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值量將大幅增加，由1 180.15億元增加到1 231.57億元，可見規(guī)劃對環(huán)境的影響是有益的。

土地整治規(guī)劃；河南??；生態(tài)服務(wù)價(jià)值法；環(huán)境影響評價(jià)

土地整治規(guī)劃的實(shí)施，是一個(gè)重建生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的過程，將會對區(qū)域環(huán)境要素及其生態(tài)過程產(chǎn)生諸多影響。土地整治規(guī)劃中的開發(fā)、整理、復(fù)墾活動(dòng)需借助一系列生物、工程措施來對水、田、路、林、村和城鄉(xiāng)建設(shè)用地進(jìn)行綜合整治，勢必會引起區(qū)域土地利用的類型、強(qiáng)度和格局變化，從而在不同程度上導(dǎo)致區(qū)域自然環(huán)境、社會環(huán)境、和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，并且難以確定新建的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是否優(yōu)于原有的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。因此，開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)研究，從決策源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是非常必要。

國內(nèi)學(xué)者在對國外研究進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上[1-5]，提出了土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)涵、基本工作程序、指標(biāo)體系與評價(jià)方法[5-9]，這些研究對于土地利用規(guī)劃環(huán)評具有很大指導(dǎo)作用和學(xué)術(shù)價(jià)值，但是相對于土地整治規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)略顯不足。筆者以河南省土地整治規(guī)劃為例，研究了生態(tài)服務(wù)價(jià)值法在土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中的應(yīng)用。

1　研究區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境概況

河南省地處我國東西南北過渡帶，地貌類型復(fù)雜，氣候變化多樣，旱澇災(zāi)害頻繁，自然生態(tài)環(huán)境脆弱。近年來，河南省生態(tài)環(huán)境狀況趨向好轉(zhuǎn)，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但總體仍比較脆弱，礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的生態(tài)破壞和土壤污染等突出問題沒有得到根本改善。

1.1土地利用現(xiàn)狀由于受南北氣候過渡性、東西地勢差異性以及其他自然因素的影響，形成了復(fù)雜多樣的土地類型，土壤類型多達(dá)17大類。河南省平原和盆地占土地總面積的55.7%，平原區(qū)地勢平坦，土層深厚，水熱資源比較豐富，耕作條件好，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的主要區(qū)域。土地開發(fā)利用程度高，河南省土地利用率達(dá)87.21%，墾殖率高達(dá)47.88%，目前可利用的耕地后備資源嚴(yán)重不足。全省耕地面積的3/4集中分布在平原區(qū)，東部黃淮海平原和南陽盆地中部、東南部，水熱土組合條件較好，是水澆地和水田的集中分布區(qū)；豫西丘陵山區(qū)和南陽盆地邊緣崗地區(qū)，水土條件相對較差，特別是大部分地區(qū)水資源嚴(yán)重不足，是全省主要的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，適宜發(fā)展林果業(yè)；南部亞熱帶濕潤丘陵山地則有較好的水熱條件，土地開發(fā)潛力較大，具有發(fā)展亞熱帶林果業(yè)的優(yōu)越條件。

1.2土地生態(tài)環(huán)境概況河南省水土流失面積較大，局部地區(qū)土地退化，全省輕度以上水土流失面積占全省總面積的36.94%。土地退化水蝕面積廣，危害大，主要發(fā)生于山丘區(qū)和黃土分布區(qū)，山丘區(qū)地形復(fù)雜，山勢陡峻是造成水土流失的主要原因；黃土丘陵區(qū)由于巖土體結(jié)構(gòu)松散，抗蝕力弱，是造成水土流失的物質(zhì)組成原因。河南省土地沙化發(fā)生在黃河故道、決口扇地區(qū)，土壤砂質(zhì)組分高、粘性小，在風(fēng)力作用下，發(fā)生土壤沙化。河南省土壤受重金屬污染、有機(jī)污染、農(nóng)用化學(xué)品污染較為嚴(yán)重，污水灌溉、農(nóng)藥、化肥的不當(dāng)使用是造成土壤污染的主要原因。開發(fā)強(qiáng)度高、規(guī)模大、礦山數(shù)量多或分布集中的礦山及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，大量耕地被壓占，周圍土壤、水域和大氣被排放的廢棄物污染，地貌景觀被破壞等。

2　河南省“十三五”土地整治規(guī)劃概述

2.1指導(dǎo)思想河南省“十三五”土地整治規(guī)劃堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)中共十八大、十八屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的基礎(chǔ)上，以規(guī)劃為引導(dǎo)，以開發(fā)城鎮(zhèn)低效用地、改善生產(chǎn)生活條件和提高節(jié)約集約用地水平為出發(fā)點(diǎn)，以土地利用規(guī)范化、資源管控效益化為基本著眼點(diǎn)，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)加強(qiáng)耕地保護(hù)，以生態(tài)保育建設(shè)為主線加大生態(tài)涵養(yǎng)投資力度，大力開展土地綜合整治，實(shí)現(xiàn)土地利用效益最大化，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2主要目標(biāo)大力開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，到2020年建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田333.33萬hm2，經(jīng)整治的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個(gè)等級，糧食地均增產(chǎn)1 500 kg/hm2以上。全面落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，到2020年，土地整治補(bǔ)充耕地12.25萬hm2，確保全省耕地保護(hù)目標(biāo)的落實(shí)。規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，到2020年，整治農(nóng)村建設(shè)用地17.12萬hm2，嚴(yán)格規(guī)范管理，重點(diǎn)加強(qiáng)散亂、廢棄、閑置和低效利用農(nóng)村建設(shè)用地整治，農(nóng)村建設(shè)用地格局得到優(yōu)化，土地利用效率得到提高。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，加大對城鎮(zhèn)閑置地、空閑地、低效使用和批而未供土地的挖潛力度，積極推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊工礦和“城中村”改造，土地節(jié)約集約利用水平進(jìn)一步提高。加快損毀土地復(fù)墾，推進(jìn)損毀土地復(fù)墾，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新?lián)p毀土地全面復(fù)墾，2020年歷史遺留損毀土地復(fù)墾率達(dá)到60%以上，促進(jìn)土地合理利用和生態(tài)環(huán)境改善。

3　基于生態(tài)服務(wù)價(jià)值法的土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)

3.1生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值表生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程形成與維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件與效用，它是地球生命系統(tǒng)的支持系統(tǒng)，為人類提供食物、醫(yī)藥及其他生產(chǎn)生活原料，并維持生命物質(zhì)的生物地化循環(huán)與水文循環(huán)，維持生物物種與遺傳的多樣性，凈化環(huán)境，維持大氣化學(xué)的平衡與穩(wěn)定，形成了人類生存所必需的環(huán)境條件，對社會和人民生活也起著非常重要的作用[10]。國內(nèi)外眾多學(xué)者通過不同方法對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值作評估研究[11-12]，結(jié)合國內(nèi)具體情況計(jì)算得到的中國不同陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)表(表1)[13]，得到普遍認(rèn)可。

表1　土地利用類型生態(tài)服務(wù)價(jià)值

3.2生態(tài)服務(wù)價(jià)值評價(jià)量化方法生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能通過生態(tài)服務(wù)價(jià)值來評價(jià)。其量化方法：

式中，ESV為研究區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值；Ai為研究區(qū)第i種土地利用類型的面積；VCi為生態(tài)價(jià)值系數(shù)，即單位面積第i種土地利用類型的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。

結(jié)合研究區(qū)實(shí)際情況，按照耕地類型和農(nóng)田，林地類型和森林，未利用地類型和難利用地的對應(yīng)原則，對其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值進(jìn)行估算；居民點(diǎn)不做估算。為了便于后面指標(biāo)計(jì)算分析，對各土地利用類型的生態(tài)服務(wù)價(jià)值系數(shù)在[0，1]區(qū)間內(nèi)賦值，規(guī)定生態(tài)服務(wù)價(jià)值系數(shù)最高的濕地相對生態(tài)價(jià)值為1.0，其余的土地利用類型根據(jù)生態(tài)服務(wù)價(jià)值系數(shù)比例關(guān)系確定，從而得到不同土地利用類型單位面積的相對生態(tài)價(jià)值表(表2)。

表2　土地利用類型相對生態(tài)價(jià)值

3.3計(jì)算結(jié)果結(jié)合研究區(qū)實(shí)際情況，按照耕地對應(yīng)農(nóng)田，林地對應(yīng)森林，未利用地對應(yīng)難利用地原則，利用河南省2015年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和2020年整治規(guī)劃目標(biāo)數(shù)據(jù)，根據(jù)生態(tài)服務(wù)價(jià)值評價(jià)法求得該區(qū)域2個(gè)時(shí)期各項(xiàng)服務(wù)功能的生態(tài)服務(wù)價(jià)值(表3、4)。

表3　2015年河南省生態(tài)服務(wù)價(jià)值

接下表

表4　2020年河南省生態(tài)服務(wù)價(jià)值

由表3、4可知，2015～2020年河南省生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值量大幅增加，生態(tài)服務(wù)價(jià)值總量1 180.15億元增長到1 231.57億元，年增長率約為0.3%。由此反映出研究區(qū)土地整治規(guī)劃實(shí)施后整體生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能將得以增強(qiáng)，各生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值發(fā)生了相應(yīng)變化。在總生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值構(gòu)成中，廢物處理和食物生產(chǎn)2項(xiàng)價(jià)值量有所降低，水源涵養(yǎng)和娛樂文化價(jià)值量變化不大，其余價(jià)值量均有所增加，氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、土壤形成與保護(hù)和生物多樣性保護(hù)所占比重都有所提高，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)更加多元化，研究區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境有所改善，并向著健康的方向發(fā)展。

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Research on the Land Consolidation Planning of Henan Province and the Variation of Ecological Service Value

LIU Xiao-li

(Henan Academy of Land and Resources Sciences, Zhengzhou, Henan 450016)

Using ecological service value method, environmental impact review was conducted on a new round of land consolidation planning in Henan Province, the ecological service value of target year (2020) was calculated based on the result of base year(2015). According to planning objectives, total value of eco-system service in Henan Province during 2015-2020 increased from 118. 015 to 123. 157 billion yuan, indicating that the planning has beneficial impact on the environment.

Land consolidation planning; Henan Province; Ecological service value method; Environmental impact review

劉曉麗(1981- )，女，河南鄭州人，工程師，從事土地規(guī)劃編制與土地調(diào)查研究。

2016-06-15

F 301.2

A

0517-6611(2016)20-203-03