封小云

目前粵港澳經(jīng)濟(jì)合作的階段性特點(diǎn)分析

封小云

［提要］本文分析了近年來粵港澳三地間各種要素與資源的空間互動(dòng)，包括人員、商品、服務(wù)、投資與制度性因素在三地之間相互流動(dòng)的走勢(shì)，揭示了粵港澳三地經(jīng)濟(jì)合作深化的進(jìn)程，從而對(duì)目前三地合作的階段性特點(diǎn)做出了基本判斷，即粵港澳之間服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)的合作，已經(jīng)并持續(xù)成為粵港澳經(jīng)濟(jì)深度合作的主要內(nèi)容與動(dòng)力源；人員流動(dòng)的加速、貨物流動(dòng)的增長(zhǎng)減緩以及資本流動(dòng)的特點(diǎn)，都是推動(dòng)大珠三角城市群之間分工合作的基礎(chǔ)性因素。上述判斷揭示了三地合作的主要經(jīng)濟(jì)原動(dòng)力以及未來發(fā)展的趨向，為“十三五”時(shí)期粵港澳經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步發(fā)展提供了參考。

粵港澳經(jīng)濟(jì)合作十三五服務(wù)貿(mào)易自由化香港

粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作發(fā)展與持續(xù)深化，與三地政府的推進(jìn)密切相關(guān)。尤其是2010年、2011年相繼簽訂的《粵港合作框架協(xié)議》與《粵澳合作框架協(xié)議》，作為具有法律地位的中國(guó)次區(qū)域性合作協(xié)議，指導(dǎo)三地政府組成合力，通過政策與措施的配合，逐步達(dá)致共同的合作目標(biāo)。但是，不可否認(rèn)的是，區(qū)域合作的深層經(jīng)濟(jì)原動(dòng)力是粵港澳三地經(jīng)濟(jì)更緊密合作的主要原因。粵港澳區(qū)域合作并非三地經(jīng)濟(jì)總量的簡(jiǎn)單相加，而是通過三地之間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，內(nèi)在連成一體的最終結(jié)果。換言之，目前粵港澳三地合作構(gòu)成的空間布局與分工，如香港作為全球城市所集中的金融網(wǎng)絡(luò)與先進(jìn)服務(wù)業(yè)，澳門作為世界級(jí)博彩旅游城市而匯聚的休閑娛樂服務(wù)，以及走在中國(guó)制造、中國(guó)市場(chǎng)前列為港澳服務(wù)業(yè)提供廣闊腹地的珠三角制造與市場(chǎng)，均是粵港澳三地深度合作的結(jié)晶。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深度合作，是產(chǎn)業(yè)分工與集聚超越了單一地區(qū)邊界，人口、資金、技術(shù)、信息等要素在相鄰地區(qū)之間相互流動(dòng)，從而產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟(jì)群體的產(chǎn)業(yè)整合。這種產(chǎn)業(yè)整合最終將分散的地區(qū)連接成一個(gè)整體，各類要素或流量在這個(gè)整體中的不同地區(qū)間集聚與擴(kuò)散，形成不同地區(qū)間相互配合的經(jīng)濟(jì)功能分工與布局。這個(gè)過程具有空間一體化與功能一體化的特點(diǎn)，其本質(zhì)是地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)的深度合作。因此，珠三角地區(qū)與港澳之間從“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)空間配置，到形成今天的資源、要素在地區(qū)間流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，應(yīng)當(dāng)是粵港澳合作走向全方位發(fā)展的必然結(jié)果。

精準(zhǔn)把握近年來粵港澳之間各種要素與資源相互流動(dòng)的特點(diǎn)和走勢(shì)，是繼續(xù)推進(jìn)粵港澳深層次經(jīng)濟(jì)合作、規(guī)劃未來發(fā)展方向的基礎(chǔ)與前提。為此，本文將從近年來三地間的人員、商品、服務(wù)及資本流動(dòng)的數(shù)據(jù)，以及三地政策性要素的變化，做出階段性的走勢(shì)分析。

一、人員多向流動(dòng)成為三地最主要的流動(dòng)內(nèi)容

城市間首要的要素流動(dòng)是人口流動(dòng)，人是最具經(jīng)濟(jì)效益與投資效益的流動(dòng)要素。企業(yè)之間在不同城市間的商務(wù)活動(dòng)聯(lián)系，企業(yè)內(nèi)部在不同城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，主要是通過人的流動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。人口流動(dòng)也是大珠三角城市群中最主要、經(jīng)濟(jì)效益最高的要素流動(dòng)。

以2014年數(shù)據(jù)來看，跨境的人口流動(dòng)超過16361萬人次（表1），其密度為大珠三角城市群人口（珠三角地區(qū)約5700萬，香港約727萬，澳門約61萬）的2.5倍?？梢姡郯呐c珠三角地區(qū)之間，已經(jīng)成為人員相互流動(dòng)的密集地。這也是珠三角地區(qū)連接港澳的陸地口岸成為全球最繁忙口岸的原因之一。尤其值得注意的是，大珠三角地區(qū)已經(jīng)從以往港澳人員向內(nèi)地的單向流動(dòng)，開始向多向流動(dòng)轉(zhuǎn)變，且向香港、澳門的人員流動(dòng)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于港澳人員向內(nèi)地的流動(dòng)增速。

表1　2014年珠三角地區(qū)、港澳之間的人流水平（萬人次）?

粵港澳城市群這種人員多向流動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是三地間跨境交通設(shè)施的不斷完善，極大地縮短了三地之間的物理距離；政策基礎(chǔ)則是三地口岸管理的放寬與便利化措施，以及內(nèi)地的“自由行”政策，促進(jìn)了人流的多向尤其是向港澳的流動(dòng)。人員流動(dòng)的結(jié)果與影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，粵港澳之間人員作為經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)，反映了珠三角地區(qū)之間跨境商務(wù)、技術(shù)與研發(fā)、文化與信息交流活動(dòng)的活躍與發(fā)展。物理距離的縮短使得三地企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與大學(xué)、文化機(jī)構(gòu)之間的商務(wù)、科技與專業(yè)人員因不同地區(qū)需求引致的流動(dòng)加深。以這種流動(dòng)形成城市群信息網(wǎng)絡(luò)，是最具經(jīng)濟(jì)效益的。目前，在大珠三角地區(qū)跨境的1小時(shí)交通圈內(nèi)，大量的專業(yè)服務(wù)已經(jīng)無須在地的商業(yè)存在，而是以跨境人員進(jìn)入當(dāng)?shù)靥峁┰诘胤?wù)。但目前在全世界范圍內(nèi)對(duì)專業(yè)化人員跨境的“自然人流動(dòng)”都缺乏科學(xué)統(tǒng)計(jì)的工具與方法，因而暫時(shí)還無法計(jì)量這個(gè)龐大人流的經(jīng)濟(jì)效益。

第二，雙向流動(dòng)尤其是“自由行”帶動(dòng)的向港澳地區(qū)人流的快速上升，主要是內(nèi)地居民進(jìn)入港澳購(gòu)物、旅游。作為內(nèi)地消費(fèi)市場(chǎng)最先成長(zhǎng)的主力地區(qū)，廣東尤其是珠三角地區(qū)消費(fèi)的崛起，不僅促進(jìn)了港澳購(gòu)物、休閑旅游行業(yè)的發(fā)展，更在近年來逐步使粵港澳這個(gè)跨境城市群的商品與消費(fèi)市場(chǎng)趨于一體化，從而使城市群中消費(fèi)市場(chǎng)功能的空間分工與互補(bǔ)關(guān)系開始顯露。僅從目前珠三角地區(qū)不少居民“高端消費(fèi)在港澳，中等消費(fèi)在廣州，一般消費(fèi)在本地”的消費(fèi)區(qū)域選擇偏好，就不難看出港澳已經(jīng)成為這個(gè)城市群中的高端消費(fèi)市場(chǎng)。這個(gè)功能性的分工推進(jìn)了香港作為全球品牌代理、分銷中心的發(fā)展，提升了澳門世界級(jí)博彩旅游中心的地位。

第三，人員向港澳地區(qū)流動(dòng)不僅標(biāo)志著內(nèi)地消費(fèi)市場(chǎng)的崛起、港澳市場(chǎng)成為珠三角高端消費(fèi)的組成部分，更意味著在珠三角地區(qū)跨境電商的推動(dòng)下，港澳港口、航空與電商深度結(jié)合，港澳運(yùn)輸物流的主要內(nèi)容與方向發(fā)生了根本性的變化。即從過去的主要服務(wù)于內(nèi)地加工制造需要，把商品從內(nèi)地運(yùn)往國(guó)際市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的服務(wù)于內(nèi)地消費(fèi)市場(chǎng)，把商品從外部的世界市場(chǎng)通過珠三角地區(qū)引入內(nèi)地。這不是一種單純的商品買賣關(guān)系的轉(zhuǎn)變，而是港澳與珠三角地區(qū)之間新供應(yīng)鏈關(guān)系的萌芽。由此將會(huì)在粵港澳的深度合作下，產(chǎn)生全新的商業(yè)模式與物流方式。

第四，內(nèi)地人口向港澳流動(dòng)的快速上升，不僅給香港、澳門帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，也對(duì)港澳兩地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了不可忽視的影響。首先，兩地作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)體，其服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了質(zhì)的變化，尤其是香港。2013年香港服務(wù)出口中，旅游服務(wù)占比從2010年的20.9%，快速上升至37.2%，超越了運(yùn)輸服務(wù)（2010年占比28.2%，2013年為29.8%），成為最大的服務(wù)輸出部門。①其次，旅游順差成為港澳服務(wù)順差的最大來源。香港2013年的旅游順差值達(dá)到1373億港元，占全部順差的60%。澳門的旅游順差更占全部服務(wù)順差的93%。而兩地旅游順差的唯一來源是對(duì)內(nèi)地的出口。由此，從2013年起，香港地區(qū)服務(wù)順差的來源地也就從過去的美國(guó)、英國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)樽鎳?guó)內(nèi)地。因此，人員流動(dòng)的加速不僅引發(fā)了地區(qū)收入流量向港澳流動(dòng)，更導(dǎo)致了港澳兩地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。2013年全球服務(wù)貿(mào)易總量中，旅游服務(wù)的平均占比為24.8%；而港澳的數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全球平均水平。香港旅游出口占比為37.2%，進(jìn)口占比為28.2%；澳門旅游出口占比96.6%，占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的82%。②由此可見，港澳地區(qū)已經(jīng)成為全球旅游服務(wù)最為密集的地區(qū)之一，而內(nèi)地成為兩地服務(wù)貿(mào)易最大順差來源地的事實(shí)，在某種程度上凸顯了港澳在粵港澳城市群中的購(gòu)物、休閑城市的功能定位。

第五，人員流動(dòng)也在某種程度上顯示了珠三角城市之間跨境的就業(yè)、居住空間分布。這種狀況在澳門與珠海之間尤為明顯。在澳門外勞人口已經(jīng)接近總?cè)丝诘娜?，且大多外勞來自?nèi)地的情況下，邊境24小時(shí)的通關(guān)便利化措施，產(chǎn)生了居住在珠海、就業(yè)在澳門的跨境人口流動(dòng)。這種狀況不僅決定了兩個(gè)城市的空間分工格局，促進(jìn)了澳門與珠海消費(fèi)市場(chǎng)一體化的發(fā)展，也推動(dòng)了兩地房地產(chǎn)市場(chǎng)的結(jié)合與趨同。目前，港澳地區(qū)與珠三角地區(qū)大城市房地產(chǎn)市場(chǎng)一體化的逐步推進(jìn)，在深港、珠澳之間尤為明顯。

二、跨境貨物貿(mào)易減緩下的商品流動(dòng)

粵港澳之間產(chǎn)業(yè)在大珠三角地區(qū)的空間布局與分工，形成了三地十分緊密、互為最大貿(mào)易伙伴的關(guān)系。過去三十多年在全球化浪潮下形成的“前店后廠”產(chǎn)業(yè)分工格局，不僅在廣東與港澳之間形成數(shù)量龐大的商品跨境流動(dòng)，共同構(gòu)筑了面向全球商品市場(chǎng)的加工與貿(mào)易基地；同時(shí)，也使珠三角制造的市場(chǎng)面向世界，由香港所主導(dǎo)，澳門參與其中。

2008年以后，受全球金融海嘯沖擊及內(nèi)地消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等因素影響，內(nèi)銷市場(chǎng)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)與方向。由此，粵港澳三地開始了市場(chǎng)轉(zhuǎn)換的努力，由單一的外部市場(chǎng)轉(zhuǎn)向內(nèi)外市場(chǎng)雙線拓展的發(fā)展格局，且內(nèi)銷市場(chǎng)的增長(zhǎng)大幅度超越了對(duì)外部市場(chǎng)的拓展。這種走勢(shì)影響所及，不僅是三地的商品跨境流動(dòng)，更是三地產(chǎn)業(yè)跨境的空間分工格局的變化。

首先，珠三角制造，包括港澳廠商在珠三角地區(qū)制造的內(nèi)銷比率大幅度上升。據(jù)筆者2014年底在港資企業(yè)最為密集的東莞市進(jìn)行的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)有87%的港資企業(yè)從事內(nèi)銷，且大部分企業(yè)兼具出口、內(nèi)銷與轉(zhuǎn)廠的多種銷售形態(tài)；港資企業(yè)內(nèi)銷均值達(dá)35%③。珠三角制造近年來內(nèi)外市場(chǎng)一體化的走勢(shì)，不僅造就了香港主導(dǎo)外部市場(chǎng)、廣州主導(dǎo)內(nèi)銷市場(chǎng)的城市分工格局，更造成了三地之間因世界市場(chǎng)萎縮而商品跨境流動(dòng)規(guī)模增長(zhǎng)減緩的態(tài)勢(shì)。由此，三地的貨物貿(mào)易相互比例也增長(zhǎng)平緩。

其次，香港近年來服務(wù)貿(mào)易中最大的逆差——制造服務(wù)進(jìn)口的絕對(duì)值呈現(xiàn)持續(xù)下降的走勢(shì)。香港進(jìn)口內(nèi)地的制造服務(wù)從2011年的1395億港元降為2013年的1160億港元，比重由占香港從內(nèi)地進(jìn)口的55.8%降為49.2%④。這個(gè)走勢(shì)不僅反映在絕對(duì)值的下降，更表現(xiàn)為制造服務(wù)進(jìn)口的相對(duì)值（在香港服務(wù)總進(jìn)口中比重）的大幅縮減（表2）。

表2　制造服務(wù)進(jìn)口占香港服務(wù)進(jìn)口比重變化（%）

與此同時(shí)，香港從內(nèi)地進(jìn)口工業(yè)中間產(chǎn)品，運(yùn)往東南亞等地加工制造的業(yè)務(wù)開始抬頭。這可以從廣東出口的商品中，機(jī)電配件持續(xù)上升得以部分佐證。2014年由廣東經(jīng)香港地區(qū)輸往東南亞或其他地方進(jìn)行轉(zhuǎn)口加工的貨品達(dá)8984億港元之巨，為2009年的1.5倍。⑤這預(yù)示著在廣東制造持續(xù)提升的基礎(chǔ)上，粵港澳之間產(chǎn)業(yè)分工格局變化的新可能性，即從香港接單、組件進(jìn)口，進(jìn)入內(nèi)地加工再由香港出口的分工，轉(zhuǎn)變?yōu)橄愀劢訂巍膬?nèi)地進(jìn)口組件，進(jìn)入東南亞等地加工再出口的新分工。由此香港航運(yùn)中心的作用，開始向內(nèi)地尤其是廣東與東南亞等地之間的組件與加工基地的轉(zhuǎn)運(yùn)、配送中心轉(zhuǎn)型。

再次，珠三角地區(qū)港口設(shè)施持續(xù)完善與珠三角制造升級(jí)轉(zhuǎn)型的加速，對(duì)香港的港口服務(wù)產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)奶娲?yīng)，從而致使香港從實(shí)體的貨物進(jìn)出口貿(mào)易中心，日益轉(zhuǎn)向全球貿(mào)易營(yíng)運(yùn)與管理中心。這也是造成近年粵港澳之間貨物貿(mào)易相關(guān)比例增長(zhǎng)呈逐步平緩態(tài)勢(shì)的重要原因。

以2014年三地的貨物貿(mào)易相互占比來看（表3），香港仍然是廣東最大的貿(mào)易伙伴。其中廣東對(duì)香港的出口維持著快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，反映出廣東對(duì)香港出口市場(chǎng)具有較大的依賴性。然而，因廣東對(duì)香港進(jìn)口近年來增長(zhǎng)放緩，以及廣東出口市場(chǎng)多元化的擴(kuò)張，雖然香港一直維持著廣東出口三分天下的比例，但是其貿(mào)易總量占廣東的比例開始呈下降走勢(shì)。而澳門則在博彩業(yè)急速坐大、制造業(yè)急劇萎縮的情況下，在廣東貨物貿(mào)易中的比例幾乎微不足道。當(dāng)然，即使如此，廣東仍然是內(nèi)地與港澳貿(mào)易關(guān)系最為密切的地區(qū)。

表3　2014年廣東與香港、澳門貨物貿(mào)易相互占比（%）

最后，三地的貨物貿(mào)易中，廣東及內(nèi)地其他地區(qū)從港澳進(jìn)口的比重十分微小，這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)集中反映了粵港澳三地的產(chǎn)業(yè)分工布局，以及共同組成全球重要出口基地的事實(shí)。然而，需要注意的是，這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)，并不能真實(shí)地反映港澳地區(qū)流入廣東及內(nèi)地其他地區(qū)的商品實(shí)際數(shù)量。近年來，內(nèi)地“自由行”帶來的大量人流，以跨境購(gòu)物消費(fèi)的形式列入服務(wù)貿(mào)易，掩蓋了其實(shí)質(zhì)等同于港澳兩地對(duì)內(nèi)地的貨物出口事實(shí)。這僅從香港持續(xù)增長(zhǎng)的進(jìn)口貨物（2010—2014年間以年均7%比率增長(zhǎng)，超過出口的增長(zhǎng)率）中，本地留用比例僅占三成，澳門近年來進(jìn)口數(shù)倍于出口的增長(zhǎng)，2014年進(jìn)口為出口的9倍以上，就可見一斑。⑥

由此可見，三地貨物貿(mào)易增長(zhǎng)的減緩，并不表明商品跨境流動(dòng)數(shù)量的實(shí)質(zhì)減少，只不過這種商品流動(dòng)計(jì)入了三地的服務(wù)貿(mào)易之中。也就是說，中國(guó)制造向中國(guó)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，以及內(nèi)地市場(chǎng)巨大需求的崛起，在很大程度上是由服務(wù)貿(mào)易中的人員流動(dòng)、跨境消費(fèi)實(shí)現(xiàn)的。在三方貨物貿(mào)易減緩、服務(wù)貿(mào)易大增的狀況下，港澳如何在內(nèi)地規(guī)模巨大的內(nèi)需市場(chǎng)中，提升優(yōu)化香港的國(guó)際產(chǎn)品代理、營(yíng)銷與品牌服務(wù)中心功能與澳門的娛樂品牌推廣的經(jīng)濟(jì)功能，具有十分重要的意義。此外，香港作為國(guó)際貿(mào)易中心、作為生產(chǎn)全球化下引領(lǐng)珠三角制造走向世界的中介，在內(nèi)地跨境電商物流、海淘推動(dòng)的零售全球化的潮流中，將面對(duì)巨大的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。

三、服務(wù)跨境流動(dòng)大幅增長(zhǎng)與城市功能的跨境空間布局

在貨物貿(mào)易總量增速減緩的同時(shí)，三地間服務(wù)貿(mào)易則呈現(xiàn)大幅度上升的走勢(shì)?；浉坶g服務(wù)貿(mào)易2003—2013年增長(zhǎng)了9.98倍，年均增速25.9%，遠(yuǎn)超同期廣東服務(wù)貿(mào)易總量擴(kuò)張7.74倍、年均增長(zhǎng)24.2%的速度?！笆濉睍r(shí)期，內(nèi)地與香港已經(jīng)成為相互最大的服務(wù)貿(mào)易伙伴。香港在內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)29%的比重，在廣東服務(wù)貿(mào)易中占比則超越半壁江山，是香港在廣東貨物貿(mào)易比重的2.5倍。占據(jù)2013年澳門服務(wù)出口97%比重的旅游業(yè)，65%以上游客來自內(nèi)地，而僅珠三角地區(qū)的游客就占據(jù)了內(nèi)地游客44%以上比重。這充分顯示了廣東與港澳之間最為重要的經(jīng)貿(mào)關(guān)系并非商品貿(mào)易，而是服務(wù)貿(mào)易。

（一）粵港澳三地服務(wù)跨境流動(dòng)的加速，凸顯了三地之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系開始從側(cè)重貨物流動(dòng)轉(zhuǎn)向以服務(wù)流動(dòng)為主的階段性特征

對(duì)比2013年粵港、粵澳之間的服務(wù)貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)和貨物貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)，就可以看出其走勢(shì)端倪（表4）。如果深究近年來推高粵港澳之間服務(wù)貿(mào)易結(jié)合度的主要因素，可以得出的共同判斷是內(nèi)地人員對(duì)港澳地區(qū)流動(dòng)的爆炸性增長(zhǎng)。這種增長(zhǎng)帶動(dòng)了旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)胤?wù)跨境貿(mào)易的最大行業(yè)，從而推動(dòng)了粵港澳三地服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展。雖然隨著珠三角服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)港澳的其他服務(wù)一直在持續(xù)增長(zhǎng)，但是，跨境的購(gòu)物、旅游需求仍是當(dāng)前內(nèi)地跨境服務(wù)需求中增長(zhǎng)最為顯著的部分。這種需求增長(zhǎng)的速度，使得其他的服務(wù)需求增長(zhǎng)相形見絀。不難看出，三地之間穩(wěn)定持續(xù)的人員相互流動(dòng)，尤其是內(nèi)地人員對(duì)港澳地區(qū)的流動(dòng)，是三地服務(wù)貿(mào)易結(jié)合度維系高水平的主要因素之一。

表4　2013年廣東與香港、澳門的貨物、服務(wù)貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)

（二）三地跨境服務(wù)流動(dòng)的主要內(nèi)容，實(shí)際上反映了三地城市的跨境分工發(fā)展，以及城市的不同經(jīng)濟(jì)功能定位

2014年香港服務(wù)貿(mào)易順差的最大來源為旅游業(yè)，其順差來源地是內(nèi)地；香港服務(wù)貿(mào)易最大逆差則是進(jìn)口外發(fā)加工的制造服務(wù)，即進(jìn)口廣東的制造服務(wù)。前者凸顯了香港作為內(nèi)地的旅游、購(gòu)物目的地的地位；后者則體現(xiàn)了粵港兩地制造與服務(wù)的不同空間分工，以及香港作為全球生產(chǎn)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的營(yíng)運(yùn)樞紐地位（包括資金融通、銷售網(wǎng)絡(luò)及專業(yè)服務(wù)）。

從廣東對(duì)香港的服務(wù)流動(dòng)來看，廣東從香港獲取服務(wù)順差的最大部分為加工服務(wù)的出口（工繳費(fèi)）和運(yùn)輸服務(wù)。最大逆差為旅游、專有技術(shù)權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)。順差不僅凸顯了廣東一直維系的全球加工制造基地的定位，更顯示了珠三角服務(wù)業(yè)的崛起，尤其是運(yùn)輸服務(wù)對(duì)香港的替代。需要指出的是，香港的運(yùn)輸服務(wù)至今為止一直維系著整體的順差地位，而僅是對(duì)廣東部分出現(xiàn)逆差。這反映出香港作為全球的航運(yùn)中心仍占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但對(duì)廣東已經(jīng)不占優(yōu)勢(shì)。在廣東對(duì)香港的服務(wù)逆差方面，香港作為廣東的境外購(gòu)物、高端消費(fèi)市場(chǎng)的地位不言而喻。此外，香港作為廣東經(jīng)濟(jì)與制造的主要海外“引技”“引智”（以專有技術(shù)權(quán)利使用、許可費(fèi)為代表）國(guó)際平臺(tái)地位也彰顯無遺。

近年來，人們?cè)诳吹桨拈T通過對(duì)內(nèi)地尤其是廣東提供的大量旅游服務(wù)，凸顯出其珠三角城市群中國(guó)際旅游休閑中心地位的同時(shí)，往往忽略了澳門金融業(yè)對(duì)廣東及內(nèi)地其他地區(qū)的作用。實(shí)際上，2002—2013年期間，旅游順差作為澳門經(jīng)濟(jì)的主要支柱，其絕對(duì)數(shù)額增長(zhǎng)了11倍；比這個(gè)數(shù)額增長(zhǎng)更為驚人的，則是澳門金融業(yè)順差的增長(zhǎng)，其同期增長(zhǎng)達(dá)到80倍⑦。據(jù)澳門金融管理局提供的數(shù)據(jù)，近年來澳門金融的主要服務(wù)對(duì)象是內(nèi)地尤其是廣東的企業(yè)融資。由此，澳門在粵港澳城市群中的金融提供者地位也不容小覷。

（三）粵港澳服務(wù)貿(mào)易近年來的大幅度上升，其背后的主要原因是粵港澳之間的資本流動(dòng)，開始從過去的偏重制造業(yè)向服務(wù)業(yè)為中心過渡

從2008年起，廣東省吸引的外資中，服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過制造業(yè)，近兩年更以雙位數(shù)增長(zhǎng)。2013年廣東制造業(yè)外資進(jìn)入增長(zhǎng)率為-2.1%，服務(wù)業(yè)則為17.6%。2014年廣東制造業(yè)外資進(jìn)入的增長(zhǎng)率為2.6%，服務(wù)業(yè)則為13.7%⑧。這個(gè)走勢(shì)的最終結(jié)果是珠三角地區(qū)的制造業(yè)港商大幅縮減、港資服務(wù)商持續(xù)上升。以2014年底數(shù)據(jù)看，港資制造商從21世紀(jì)初的5萬多家減少至約2萬家，僅為2005年的40%；而港資服務(wù)商則上升至2.5萬家，占全部港商比例達(dá)到53%⑨。三地服務(wù)資本流動(dòng)總量的持續(xù)加大，是跨境服務(wù)流動(dòng)以及相互間服務(wù)商業(yè)存在不斷擴(kuò)張的推動(dòng)力。在這個(gè)過程中，香港仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。

概言之，從深層經(jīng)濟(jì)原動(dòng)力來看，粵港澳之間貨物貿(mào)易的增長(zhǎng)速度減緩，而服務(wù)貿(mào)易速度加快；跨境的服務(wù)貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)上升、跨境的服務(wù)業(yè)投資持續(xù)增加的走勢(shì)，顯示了粵港澳之間服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)的合作已經(jīng)并持續(xù)成為粵港澳經(jīng)濟(jì)深度合作的主要內(nèi)容與動(dòng)力源。

（四）制度推動(dòng)下服務(wù)貿(mào)易自由化全面合作起步

制度性因素一直以來都是粵港澳合作的重要推動(dòng)因素。自粵港澳前期合作的主要模式“前店后廠”逐步解體以來，服務(wù)市場(chǎng)的開放與合作就是粵港澳走向全方位合作的主要內(nèi)容，而服務(wù)市場(chǎng)的開放更依賴于制度作為合作要素。

通過CEPA系列補(bǔ)充協(xié)議，廣東對(duì)港澳地區(qū)進(jìn)一步開放服務(wù)市場(chǎng)。自2003年內(nèi)地分別與香港、澳門首次簽署《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA），2008年中央政府賦予廣東CEPA先行先試的權(quán)力以來，2011—2013年期間，內(nèi)地與港澳分別簽署頒布了CEPA補(bǔ)充協(xié)議八、補(bǔ)充協(xié)議九、補(bǔ)充協(xié)議十，其中內(nèi)含了多項(xiàng)廣東先行向港澳服務(wù)業(yè)開放的具體措施與政策，使廣東對(duì)香港的先行先試開放達(dá)到79項(xiàng)，而對(duì)澳門達(dá)到68項(xiàng)。

總體而言，目前在服務(wù)領(lǐng)域的160個(gè)產(chǎn)品中，廣東已經(jīng)開放的服務(wù)產(chǎn)品為153個(gè)，其開放的廣度超過95.6%，且有58個(gè)部門完全實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇，開放深度達(dá)到36%。由此推動(dòng)了一批香港服務(wù)商進(jìn)入廣東市場(chǎng)。

2014年12月，廣東更分別與港澳簽訂了三地基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議，這是內(nèi)地首次以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單方式與香港簽訂的服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)議，加深了服務(wù)市場(chǎng)對(duì)港澳的開放深度。

一國(guó)或一地區(qū)的服務(wù)業(yè)開放，意味著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全方位開放。這是由服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)與范疇決定的。服務(wù)業(yè)不僅涉及經(jīng)濟(jì)層面的產(chǎn)業(yè)，如產(chǎn)業(yè)上游的產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)與技術(shù)專利，下游的商標(biāo)、廣告、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，以及貫穿產(chǎn)業(yè)鏈條的金融、會(huì)計(jì)等；更涵蓋上層建筑和社會(huì)領(lǐng)域的法律、教育、醫(yī)療以及環(huán)保等。因此，粵港澳之間的服務(wù)貿(mào)易自由化，將不僅是產(chǎn)業(yè)的合作，更包含這個(gè)城市群社會(huì)、文化等之間的深度合作，以及優(yōu)質(zhì)生活圈的創(chuàng)造。也只有在這個(gè)基礎(chǔ)上，粵港澳城市群才能真正成型。由此，服務(wù)貿(mào)易自由化的實(shí)現(xiàn)，將會(huì)是粵港澳城市群從雛形走到成型、發(fā)展到成熟階段的關(guān)鍵。

四、資本流動(dòng)的絕對(duì)單向性與香港的全球城市功能

實(shí)際上，粵港澳之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的背后是三地之間由投資形成的產(chǎn)業(yè)空間關(guān)系。從根本上看，大珠三角地區(qū)資源與要素在城市間的流動(dòng)，在很大程度上是由企業(yè)在這個(gè)地區(qū)的投資帶動(dòng)，由此而構(gòu)成城市間跨境的空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

隨著“前店后廠”的跨境產(chǎn)業(yè)分工模式逐步式微，香港作為全球加工貿(mào)易基地提供生產(chǎn)性服務(wù)的功能逐步下降，內(nèi)地尤其是珠三角地區(qū)企業(yè)則快速增長(zhǎng)，居民收入、儲(chǔ)蓄與財(cái)富亦在逐步積累。上述因素伴隨著內(nèi)地市場(chǎng)持續(xù)開放與體制改革，推動(dòng)了大量?jī)?nèi)地企業(yè)在香港上市，公司以商業(yè)存在進(jìn)入香港，以及人員、企業(yè)、資金、信息等相互流動(dòng)，促使香港逐步從服務(wù)于離岸與跨境生產(chǎn)基地的生產(chǎn)性服務(wù)中心，向先進(jìn)全球化服務(wù)業(yè)集聚的全球城市發(fā)展。

圍繞著內(nèi)地的巨大需求以及跨國(guó)企業(yè)進(jìn)入內(nèi)地速度加快的態(tài)勢(shì)，香港的金融、會(huì)計(jì)、法律、廣告及顧問咨詢等，形成了全球化的金融體系及專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為大珠三角地區(qū)城市群中最為重要的全球資本運(yùn)籌與管理中心。作為先進(jìn)全球化服務(wù)的重要節(jié)點(diǎn)，其作用并非區(qū)域性而是全球性的。這也是近年來香港在全球投資中一直名列世界前茅且排名持續(xù)向前的重要原因。

在2014年的全球外商直接投資（FDI）流入量和流出量方面，中國(guó)香港躍升到了第二位，更成為內(nèi)地尤其是廣東以及澳門外資引進(jìn)與對(duì)外投資的主要來源地與目的地。2014年中國(guó)成為外商直接投資流入的第一大國(guó)，其中72%以上的流入量來自于排名第二位的中國(guó)香港。中國(guó)香港的直接投資流出量排名在美國(guó)之后，列全球第二，排于中國(guó)內(nèi)地之前，其主要的流出地區(qū)就是排名第三的中國(guó)內(nèi)地。香港與內(nèi)地互為最重要的投資伙伴關(guān)系可見一斑。

無疑，在粵港澳之間的相互投資中，香港作為全球城市占據(jù)絕對(duì)地位。香港是廣東的最大外來投資者（占廣東外來資本存量的61.8%，2014年流量的63.8%），澳門的第二大外來投資者（占澳門外來資本存量的25.2%，2013年流量的26.4%）。而廣東、澳門的第一大對(duì)外投資地就是香港（占廣東2014年對(duì)外投資的85.4%、澳門2013年對(duì)外投資存量的31.8%）。

然而，廣東與澳門在香港的資本流出與流入的存量與流量中均占很小比例。以香港對(duì)廣東的直接投資占其對(duì)內(nèi)地投資的30%比例計(jì)算，則進(jìn)入廣東的香港資本，占其資本存量的比重僅為12%；而廣東進(jìn)入香港的投資占香港當(dāng)年的資本流入流量的比重僅在3.7%。澳門累計(jì)從香港進(jìn)入的資本存量，更是澳門投資于香港資本存量的13倍以上。這種資本流動(dòng)的非均衡性、單向性凸顯了香港不僅在大珠三角城市群中、更在全球經(jīng)濟(jì)中的資本中心地位。這個(gè)地位在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不可替代。

粵港澳三地以香港作為資本中心的資本流動(dòng)，使得香港成了地區(qū)城市群中最大的收入流量集聚地。香港通過大量向內(nèi)地和澳門輸出資本而獲益。以2013年香港國(guó)際收支中的資本收益看，中國(guó)香港對(duì)所有歐美國(guó)家的資本收益的流量為負(fù)數(shù)（收入流出），最大的流出地為美國(guó)、英國(guó)，也即美歐國(guó)家通過向中國(guó)香港投資，獲取正的收入流量。對(duì)內(nèi)地的資本收益則錄得2157億港元的收入流入，從而使香港整體的資本收益為正⑩。澳門則在2013年錄得789億澳門幣的資本收益流出，高居澳門當(dāng)年本地生產(chǎn)總值的19%。由此可見，內(nèi)地、澳門作為香港資本的最大或主要流入地，同時(shí)也是收入流量向香港流出的地區(qū)。如果按照珠三角地區(qū)吸收的香港直接投資為內(nèi)地三至四成的比重計(jì)算，則香港來自珠三角地區(qū)的資本年收入流量可達(dá)700億～900億港元。

香港作為粵港澳地區(qū)最大的收入流量吸納地這個(gè)事實(shí)，不僅彰顯了香港在全球資本流動(dòng)中的世界級(jí)地位，更在一個(gè)層面上表明，在大珠三角地區(qū)中，即使某些城市例如廣州、深圳的GDP總量，澳門的人均GDP值，即將超越或已經(jīng)超越香港，但香港仍然是這個(gè)地區(qū)的首要城市。因?yàn)槌鞘腥褐惺滓鞘械牡匚蝗Q于兩個(gè)指標(biāo)：一是該城市的經(jīng)濟(jì)體量；二是該城市在地區(qū)收入流量上的集中與吸聚能力。在大珠三角地區(qū)，目前僅有香港具備影響地區(qū)收入流量流向的作用。香港具有的這種全球資本配置功能及盈利能力，不僅在大珠三角地區(qū)，且在內(nèi)地相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)均無法被其他城市所取代。以香港2012年直接投資存量與當(dāng)年資本所得收入流量，分別粗略計(jì)算香港在內(nèi)地的投資收益與內(nèi)地在香港的投資收益，則香港投資內(nèi)地的資本收益為12.8%；內(nèi)地投資香港的資本收益則僅有8.1%。這個(gè)數(shù)字對(duì)比充分反映了香港與珠三角地區(qū)資本運(yùn)營(yíng)能力的差距。

結(jié)論

粵港澳三地人員流動(dòng)的激增，不僅成就了港澳購(gòu)物天堂、休閑旅游的發(fā)展，更在近年來逐步使粵港澳這個(gè)跨境城市群的商品與消費(fèi)市場(chǎng)趨于一體化；同時(shí)也使港澳地區(qū)成為全球旅游服務(wù)最為密集的地區(qū)。

三地之間因世界市場(chǎng)萎縮呈現(xiàn)出商品跨境流動(dòng)規(guī)模增長(zhǎng)減緩的勢(shì)頭，三地的貨物貿(mào)易相互比例也是增長(zhǎng)平緩，香港服務(wù)貿(mào)易中最大的逆差——制造服務(wù)進(jìn)口絕對(duì)值也呈持續(xù)下降的走勢(shì)。隨著珠三角企業(yè)持續(xù)“走出去”，粵港澳之間有可能從香港接單、組件進(jìn)口，進(jìn)入內(nèi)地加工再由香港出口的分工，轉(zhuǎn)變?yōu)橄愀劢訂巍膬?nèi)地進(jìn)口組件，進(jìn)入東南亞等地加工再出口的新產(chǎn)業(yè)分工格局。

與貨物貿(mào)易總量增長(zhǎng)減緩趨向同時(shí)發(fā)生的，是三地間服務(wù)貿(mào)易呈大幅度上升的走勢(shì)。三地之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)從側(cè)重貨物流動(dòng)，轉(zhuǎn)向服務(wù)流動(dòng)為主的階段性特征。其背后的主要原因是粵港澳之間的資本流動(dòng)，開始從過去的偏重制造業(yè)向服務(wù)業(yè)為中心過渡。這顯示了粵港澳之間服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)的合作，已經(jīng)并持續(xù)成為粵港澳經(jīng)濟(jì)深度合作的主要內(nèi)容與動(dòng)力源。此外，CEPA下服務(wù)貿(mào)易自由化的制度性因素，也是粵港澳服務(wù)業(yè)合作的重要推手。

從三地間的資本流動(dòng)來看，香港是廣東和澳門外資引進(jìn)與對(duì)外投資的主要來源地與目的地。資本流動(dòng)的非均衡性、單向性凸顯了香港不僅在大珠三角城市群中，且在全球經(jīng)濟(jì)中的資本中心地位。這個(gè)地位在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不可被其他城市所替代。同時(shí)，粵港澳三地以香港作為資本中心的資本流動(dòng)，也使得香港成了地區(qū)城市群中最大的收入流量集聚地。

①④香港特別行政區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處：《2013年香港服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)》，http://www.statistics.gov.hk/pub/B1020011 2013AN13B0100.pdf，最后訪問時(shí)間：2016年6月20日。

②中華人民共和國(guó)商務(wù)部：《中國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)2014》，北京：中國(guó)商務(wù)出版社，2014年。

③封小云等：《經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下東莞外資企業(yè)的現(xiàn)狀與走勢(shì)研究》，廣州：《當(dāng)代港澳研究》，2015年第2輯。

⑤⑥⑦香港特別行政區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處：《香港統(tǒng)計(jì)年刊2015》，http://www.statistics.gov.hk/pub/B10100032015 AN15B0100.pdf，最后訪問時(shí)間：2016年6月25日；澳門特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)暨普查局《澳門統(tǒng)計(jì)年鑒2014》，http://www.dsec.gov.mo/Statistic.aspx？NodeGuid=d45b f8ce-2b35-45d9-ab3a-ed645e8af4bb，最后訪問時(shí)間：2016年6月20日。

⑧廣東省商務(wù)廳：《廣東商務(wù)發(fā)展報(bào)告》（2014—2015），廣州：廣東人民出版社，2015年。

⑨廣東省工商行政管理局提供數(shù)據(jù)。

⑩香港特別行政區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處：《香港統(tǒng)計(jì)年刊2014》，http://www.statistics.gov.hk/pub/B10100032014 AN14B0100.pdf，最后訪問時(shí)間：2016年6月20日。

［責(zé)任編輯孟書強(qiáng)］

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A

1000-7687（2016）03-0064-09

封小云，廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國(guó)商學(xué)院兼職教授、暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授。廣州510630