許昌

中央對特別行政區(qū)直接行使的權(quán)力的分類研究

許昌

［提要］根據(jù)我國憲法和港澳基本法的規(guī)范及其實(shí)施過程中形成的憲制慣例，中央對香港和澳門特別行政區(qū)具有直接行使的權(quán)力，這主要包括中央對香港和澳門特別行政區(qū)法定的特區(qū)設(shè)置權(quán)和實(shí)行制度的決定權(quán)、基本法的制定修改和解釋權(quán)、對特區(qū)高度自治的授予權(quán)和監(jiān)督權(quán)、對港澳的具主權(quán)性的地域管轄和居民管理權(quán)、與港澳有關(guān)的防務(wù)和外交權(quán)、重要人事任免權(quán)、特區(qū)與國內(nèi)其他地區(qū)關(guān)系的協(xié)調(diào)權(quán)和特區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的處置權(quán)等十個(gè)方面的內(nèi)容。對此加強(qiáng)梳理和研究，必定能不僅完全明曉國家治理特區(qū)的法定職權(quán)，而且能將國家管治特區(qū)的制度規(guī)范和行為方式進(jìn)一步常態(tài)化、法治化，從而為“一國兩制”方針下中央和特區(qū)關(guān)系的日益和諧順暢、為其進(jìn)一步的完善和發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

中央特別行政區(qū)憲法基本法全面管治權(quán)

國務(wù)院新聞辦公室于2014年6月發(fā)布的《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書正確地指出：“憲法和香港基本法規(guī)定的特別行政區(qū)制度是國家對某些區(qū)域采取的特殊管理制度。在這一制度下，中央擁有對香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，既包括中央直接行使的權(quán)力，也包括授權(quán)香港特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治。對于香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，中央具有監(jiān)督權(quán)力。”①本文擬就中央對特別行政區(qū)直接行使的權(quán)力展開梳理和研究，借以進(jìn)一步揭示和證明國家對于香港和澳門作為直轄于中央政府而享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域的特殊管轄性質(zhì)和主權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)方式。

一、梳理研究中央對港澳直接行使的權(quán)力的法治意義

香港基本法和澳門基本法的核心宗旨和根本內(nèi)容，是為調(diào)整國家與港澳、中央與特別行政區(qū)的關(guān)系提供具有拘束力的法律規(guī)范。但正如一眾研究者所注意到的，兩部基本法作為具有原則性、概括性、歷史性和混合性特征的憲制性規(guī)范，并未以專章專節(jié)專條的悉數(shù)列舉方式清晰規(guī)定中央對港澳特別行政區(qū)直接行使的權(quán)力，而散見于不同章節(jié)條文的各類規(guī)定總括而言都涉及到相關(guān)內(nèi)容。不僅如此，基本法甚至未曾就其規(guī)定的“中央”②提供確切的定義，何謂中央、哪些國家機(jī)構(gòu)構(gòu)成中央權(quán)力、中央怎樣行使權(quán)力的實(shí)體和程序制度，在基本法的通篇規(guī)定中并不能完整呈現(xiàn)，還需要根據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定來加以更高效力層級上的調(diào)整和規(guī)范。因此，從憲法和基本法共同構(gòu)成中央對特別行政區(qū)直接行使的權(quán)力的憲制基礎(chǔ)出發(fā)，對中央對港澳直接行使的權(quán)力問題展開研究，意義重大。

（一）有必要糾正基本法研究中重特區(qū)自治權(quán)而輕中央直接行使的權(quán)力的認(rèn)識偏差

“一國兩制”作為20世紀(jì)80年代中國政府提出的解決國家統(tǒng)一問題的重要制度安排，從設(shè)想到理論、從政策到法律、從理念到實(shí)踐，經(jīng)歷了思想解放和制度創(chuàng)新的偉大歷程。最為引人矚目的是，在國家整體保持中國特色社會主義制度的前提下，立法確認(rèn)香港、澳門保持其原有資本主義制度50年不變，授權(quán)特別行政區(qū)在地方行政、立法和司法方面實(shí)行“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治。這種制度安排在思想觀念上、國家體制上、法律規(guī)范上乃至理論學(xué)說上都帶來如此巨大的沖擊，形成在不同意識形態(tài)、利益格局和權(quán)力配置基礎(chǔ)上的國家統(tǒng)一格局。在這樣重大的歷史變化面前，較多的人較為重視研究國家體制中劇烈變化的一端——港澳特區(qū)“高度自治”權(quán)屬的來源、內(nèi)容和行使方式以及引發(fā)諸多制度和事實(shí)的變化，而忽略研究國家體制中相對穩(wěn)定的一端——中央為維護(hù)國家統(tǒng)一、主權(quán)和發(fā)展利益而對地方行政區(qū)域直接行使的權(quán)力在特別行政區(qū)事務(wù)上的適用。這在重在解決港澳政權(quán)順利交接的特定歷史階段尚可理解，但要實(shí)現(xiàn)國家對港澳常態(tài)化的有效治理，則必須對兩者同樣加以細(xì)致的研究。更為值得重視的是，香港部分人從形形色色思想立場、觀念出發(fā)，不斷淡化甚至否定現(xiàn)實(shí)政治中的“一國”，強(qiáng)調(diào)“兩制”差異以無端夸大自身“一制”的排他性，借以抵制國家對其的主權(quán)管轄，這更是需要糾正的偏見，為此更需要系統(tǒng)闡述中央對港澳特區(qū)直接行使的權(quán)力，并有針對性地以正視聽。

（二）有必要依據(jù)法理邏輯更加全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地研究中央的直接行使的權(quán)力

文獻(xiàn)綜述考察的結(jié)果說明，盡管兩部基本法已頒布20多年，兩個(gè)特別行政區(qū)設(shè)立正步近20年，再向前溯及中央對解決港澳問題的方針政策的形成則有更久遠(yuǎn)的時(shí)間，但在“一國兩制”方針下特別行政區(qū)的制度安排中，關(guān)于中央對港澳直接行使的權(quán)力的總結(jié)和概括，不僅數(shù)量相對于特區(qū)高度自治權(quán)為少，而且雖然不斷深化并日臻完善，但仍未達(dá)致全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的總括詮釋。

1.早期強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是除了國防和外交由中央負(fù)責(zé)外，其余屬于地方政府自治范圍內(nèi)的事務(wù)，中央不做干預(yù)。這樣相對籠統(tǒng)的政策表述，主要是根據(jù)中央所表達(dá)的原則立場。起初，在對臺的政策設(shè)想中，一是不贊成臺灣“完全自治”的提法，臺灣雖然可以擁有其他地方政府所沒有而為自己所獨(dú)有的某些權(quán)力，但不能借“完全自治”搞“兩個(gè)中國”；二是在國際上只能由中華人民共和國代表中國；三是臺灣可以有自己的軍隊(duì)，大陸不派人駐臺；四是臺灣可實(shí)行有獨(dú)立性的與大陸不同的制度，黨政軍系統(tǒng)都由自己來管，司法獨(dú)立，終審權(quán)不須到北京。③在對香港的政策表態(tài)中，則進(jìn)一步明確指出，中英聯(lián)合聲明確定的內(nèi)容肯定是不會變的（在中英聯(lián)合聲明中，中國政府聲明：“香港特別行政區(qū)直轄于中華人民共和國中央人民政府。除外交和國防事務(wù)屬中央人民政府管理外，香港特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)。”），中央有權(quán)在香港駐軍，中央還保持在必要時(shí)加以干預(yù)的權(quán)力。④這是“一國兩制”倡導(dǎo)者和設(shè)計(jì)者對于中央保有對港澳特區(qū)必要權(quán)力的權(quán)威說明，指出了基本方向和制度宗旨。

2.起草香港基本法時(shí)恰當(dāng)?shù)亟鉀Q了中央授權(quán)特區(qū)實(shí)行高度自治、具必要性的全國性法律在特區(qū)適用、中央監(jiān)督特別行政區(qū)立法、行政并任命主要官員等突出問題，并形成了與此相適應(yīng)的理論概括。擇其有代表性的表述來觀察：一是最早出版的香港基本法專著《一國兩制與香港基本法律制度》，在概述香港特區(qū)高度自治的立法、行政（歷數(shù)了22項(xiàng)自主行政事務(wù)的權(quán)力）、司法及終審權(quán)后，僅提及“中央專有職權(quán)”（包括外交權(quán)、國防權(quán)、宣布緊急狀態(tài)權(quán)、任免權(quán)和接受備案權(quán)等5項(xiàng)）作為中央對香港特區(qū)高度自治權(quán)的保障。⑤二是繼而出版的《香港特別行政區(qū)基本法導(dǎo)論》將之概括為“中央代表國家對特別行政區(qū)行使主權(quán)”，并在論述中稱“外交和國防是國家主權(quán)的標(biāo)志”，并將對特區(qū)行政長官和主要官員的任命、對特區(qū)立法機(jī)關(guān)制定法律的監(jiān)督、決定特區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)、制定和修改基本法、解釋基本法等列為“屬于主權(quán)范圍的事務(wù)”，故其將“屬于中央的職權(quán)范圍”的事務(wù)分為上述6個(gè)方面。⑥三是2009年出版的由國務(wù)院發(fā)展研究中心港澳研究所編寫的《香港基本法讀本》，在論述“中央的權(quán)力”的專節(jié)中，立題就決定設(shè)立特別行政區(qū)、決定特別行政區(qū)的制度、籌備組建特區(qū)政權(quán)機(jī)構(gòu)、外交、防務(wù)、決定和宣布特區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)和其他權(quán)力共7個(gè)方面作了闡述。上述論著都反映了特定歷史時(shí)期的權(quán)威認(rèn)識，但不僅對中央直接行使的權(quán)力缺乏統(tǒng)一的概括，而且對于其權(quán)屬分類也顯然不夠全面和清晰。

3.《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書按照中央對特別行政區(qū)直接行使的權(quán)力的主體即全國人民代表大會及其常委會、國家主席、中央人民政府、中央軍事委員會的各自職權(quán)來作出歸納?！叭珖舜鬀Q定香港特別行政區(qū)的設(shè)立，制定香港基本法以規(guī)定在香港特別行政區(qū)實(shí)行的制度，并擁有基本法的修改權(quán)。全國人大常委會擁有香港基本法的解釋權(quán)，對香港特別行政區(qū)行政長官產(chǎn)生辦法和立法會產(chǎn)生辦法修改的決定權(quán)，對香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律的監(jiān)督權(quán)，對香港特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定權(quán)，以及向香港特別行政區(qū)作出新授權(quán)的權(quán)力。香港特別行政區(qū)直轄于中央人民政府，行政長官向中央人民政府負(fù)責(zé)，中央人民政府擁有任命行政長官和主要官員、依法管理與香港特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)、向行政長官發(fā)出指令的權(quán)力。中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)香港駐軍，履行防務(wù)職責(zé)，等等?！雹哌@個(gè)概括方式很具特色，也相對較為完整，同時(shí)重視了機(jī)構(gòu)操作的便利，但并未作出詳盡的具有法理特質(zhì)的歸納分析。

（三）有必要直面回答港澳在“一國兩制”實(shí)踐中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題

香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)的制度實(shí)踐，從各自不同的社會實(shí)際出發(fā)，形成了各具特色的成就和經(jīng)驗(yàn)，也面臨著各種復(fù)雜的挑戰(zhàn)和問題。問題的核心之一就是辨明哪些事情必須由中央出頭管理，中央如何實(shí)現(xiàn)在“不干預(yù)”中依法“有所為”，從而落實(shí)國家對港澳特別行政區(qū)的有效治理。近年來，中央先后處理了港澳兩地行政長官和立法會產(chǎn)生辦法的各種意見，確立了中央在港澳政制發(fā)展進(jìn)程中的主導(dǎo)權(quán)；形成了全國人大常委會主動釋法、由行政長官提請國務(wù)院提案釋法和香港終審法院提請釋法等不同的解釋基本法的程序慣例，采取了支持指導(dǎo)特區(qū)政府依法施政的相關(guān)措施，增加了對香港和澳門管轄地域和事項(xiàng)的專項(xiàng)授權(quán)。“一國兩制”實(shí)踐在取得很多成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也還存在著不少亟待繼續(xù)深入研究的問題，如在“雙普選”條件下如何確保中央政府對特區(qū)行政長官的實(shí)質(zhì)性任命權(quán)，中央對特區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的監(jiān)督權(quán)該如何設(shè)置和界定邊界（香港立法會部分議員曾質(zhì)疑梁振英特首向中央報(bào)告的內(nèi)容，認(rèn)為應(yīng)以中央和特區(qū)關(guān)系的內(nèi)容為限），中央對于香港未能落實(shí)維護(hù)國家安全的本地立法可采取何等補(bǔ)救措施，中央決定內(nèi)地居民往來和定居港澳的體制是否該繼續(xù)維持等?；卮疬@些問題，不僅需要通過厘清“一國兩制”方針下特別行政區(qū)的法定地位和高度自治權(quán)的淵源性質(zhì)來奠定法理基礎(chǔ)，而且需要就中央直接管轄事務(wù)的性質(zhì)、特征、依據(jù)和權(quán)限作出符合規(guī)律的分類和詮釋，從而為中央進(jìn)一步依法用足用好自身權(quán)限、完善對港澳的法治化治理提供更為堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

二、中央對港澳直接行使的權(quán)力的核心依據(jù)

（一）憲法所確立的國家根本制度規(guī)范

我國現(xiàn)行憲法開宗明義地宣告，國家的一切權(quán)力屬于人民，確認(rèn)了各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。憲法在包括港澳特區(qū)在內(nèi)的全部中國領(lǐng)域內(nèi)生效，全國各族人民包括港澳同胞，一切國家機(jī)關(guān)包括港澳特區(qū)政府，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。憲法第31條、第59條、第62條的規(guī)定確立了特別行政區(qū)事務(wù)的憲制基礎(chǔ)，其中憲法第31條明確規(guī)定：“國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。”這不僅為全國人大作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定基本法提供了憲法依據(jù)，而且授權(quán)基本法可根據(jù)具體情況規(guī)定特別行政區(qū)制度的內(nèi)容，從而為港澳不實(shí)行社會主義制度而保留其原有資本主義制度提供了正當(dāng)性基礎(chǔ)。憲法和基本法的母子規(guī)范結(jié)合為一體，共同構(gòu)成了“一國兩制”方針下特別行政區(qū)制度的憲制基礎(chǔ)。在此特殊的規(guī)范體系中，既保障了港澳在地方事務(wù)上的高度自治權(quán)，突出了港澳相對獨(dú)立的政治、法律、經(jīng)濟(jì)和社會制度的自主特征，也保持了國家憲制中多元因素相互包容、尊重的特點(diǎn)，規(guī)定了國家機(jī)構(gòu)的職權(quán)、組成及其運(yùn)作規(guī)則的內(nèi)容，當(dāng)然構(gòu)成中央對港澳直接行使的權(quán)力的法律依據(jù)。

（二）基本法中關(guān)于處理中央和特別行政區(qū)關(guān)系的各項(xiàng)規(guī)范

基本法作為根據(jù)憲法制定而具體規(guī)范特別行政區(qū)根本制度的核心規(guī)范，其主要內(nèi)容就是調(diào)整中央與特別行政區(qū)、國家與香港或澳門的關(guān)系?；痉ㄔ诖_立中央授權(quán)特別行政區(qū)保持“原有資本主義制度不變”，實(shí)行“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治、“五十年不變”的同時(shí)，也進(jìn)一步具體規(guī)定了國家機(jī)構(gòu)依法對港澳直接行使權(quán)力的各項(xiàng)規(guī)范。這些規(guī)范不僅見諸于基本法的總則和第二章中的列舉，也見諸于基本法其他相關(guān)章節(jié)的條文中，例如第七章就與特區(qū)有關(guān)的外交和地方性對外事務(wù)的分別規(guī)定，第九章關(guān)于處理原有法律保留事務(wù)上中央和特區(qū)的職權(quán)行使，第四章關(guān)于行政長官產(chǎn)生辦法中中央和特區(qū)分別行使的權(quán)力等；不僅見諸于基本法內(nèi)規(guī)定“中央人民政府負(fù)責(zé)管理……事務(wù)”（如基本法第13和第14條有關(guān)外交和防務(wù)的條文）和“……權(quán)屬于”全國人大或其常委會（如有關(guān)基本法解釋權(quán)和修改權(quán)的條文）等相關(guān)表述，而且見諸于基本法中其他涉及中央國家機(jī)構(gòu)的各類實(shí)體性或程序性規(guī)定，有些甚至是在規(guī)定其他機(jī)構(gòu)權(quán)限時(shí)間接體現(xiàn)出來的。如在規(guī)定特區(qū)法律地位的條文中，明確其特別行政區(qū)“直轄于中央人民政府”；在規(guī)定行政長官權(quán)限的條文中，明確其負(fù)責(zé)“執(zhí)行中央人民政府就本法規(guī)定的有關(guān)事務(wù)發(fā)出的指令”，從而間接規(guī)定出中央對基本法相關(guān)事務(wù)的指令權(quán)?；痉l文的內(nèi)容，構(gòu)成規(guī)范中央直接行使的權(quán)力最明顯的法律依據(jù)。

（三）基于國家體制和主權(quán)管轄的內(nèi)在邏輯而形成的中央權(quán)力行使的憲法慣例

中國是一個(gè)單一制國家，香港和澳門作為直轄于中央、享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，其地方事務(wù)上的高度自治并非固有的、既得的，而是國家憲法和基本法規(guī)定的授權(quán)機(jī)制作用的結(jié)果，高度自治權(quán)因主權(quán)行使而派生出來，是主權(quán)實(shí)現(xiàn)的具體表現(xiàn)形式之一，根本上是來自中央的授權(quán)。而根據(jù)授權(quán)的法律關(guān)系，中央授權(quán)香港和澳門特區(qū)行使高度自治權(quán)，不僅可以設(shè)定授權(quán)的條件，而且可以監(jiān)督被授權(quán)者運(yùn)用授權(quán)的整個(gè)過程，并糾正違反授權(quán)的不當(dāng)行為。基本法就是規(guī)定中央對特區(qū)授權(quán)自治的內(nèi)容、條件和糾錯程序的核心法律，雖然在條文字面上并未出現(xiàn)“中央監(jiān)督權(quán)”的概念，但完全可以從國家體制和主權(quán)管轄的內(nèi)在邏輯中推導(dǎo)演繹出來。同樣的道理，中央聽取港澳兩個(gè)特區(qū)行政長官的述職并下達(dá)指示，國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和國務(wù)院年度《政府工作報(bào)告》中包含與港澳有關(guān)的內(nèi)容，雖未在基本法中提及，但業(yè)已形成各方一體遵循的憲法慣例，因?yàn)槠浞稀耙粐鴥芍啤钡闹贫仍O(shè)計(jì)的政策背景和法律邏輯，符合中央對特別行政區(qū)的管治權(quán)的根本性質(zhì)，屬于國家對港澳恢復(fù)行使主權(quán)后行使全面管轄權(quán)的憲法性權(quán)力。

三、中央對特別行政區(qū)直接行使的權(quán)力的內(nèi)容及其劃分

中央對香港和澳門兩個(gè)享有高度自治權(quán)的特別行政區(qū)實(shí)行主權(quán)管轄，與對其他地方行政區(qū)域行使全面而直接的管轄權(quán)有很大的不同，其內(nèi)容限定于對特別行政區(qū)制度的決定權(quán)、對基本法的制定、修改和解釋權(quán)、對高度自治的授予權(quán)和監(jiān)督權(quán)、對重要人事的任免權(quán)和對非國家不能處理事項(xiàng)的專屬處置權(quán)等。具體分類包括以下十個(gè)方面：

（一）設(shè)立特別行政區(qū)和決定特別行政區(qū)所實(shí)行制度的權(quán)力

憲法第31條規(guī)定：“國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定?！边@個(gè)簡明扼要的條文，為國家實(shí)行“一國兩制”方針下的特別行政區(qū)制度奠定了一系列憲制基礎(chǔ)：

1.確定國家對港澳恢復(fù)行使主權(quán)并制定國家在港澳回歸后對其實(shí)行的基本方針政策的權(quán)力。這是以中英解決香港問題和中葡解決澳門問題的兩個(gè)聯(lián)合聲明中所包含的中國政府聲明及聯(lián)合聲明附件一的形式加以說明和體現(xiàn)的。

2.決定設(shè)立特別行政區(qū)的權(quán)力。全國人大在通過香港和澳門兩部基本法的同時(shí)，分別以專門決定的方式通過了關(guān)于設(shè)立香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)的決定，行使的就是這項(xiàng)權(quán)力。這是符合憲法第62條第13項(xiàng)規(guī)定的全國人大的職權(quán)的。

3.決定特別行政區(qū)實(shí)行的制度的權(quán)力。特別行政區(qū)制度是國家針對特殊地方行政區(qū)域?qū)嵭泄茌牭闹贫?，是中國地方制度的重要組成部分，全國人大根據(jù)憲法制定基本法，決定根據(jù)具體情況在香港和澳門各自保持其原有資本主義制度，但“高度自治”情況內(nèi)在統(tǒng)一于“一國兩制”格局中的中華人民共和國。

4.確立特別行政區(qū)實(shí)行的法律的組成和形成方式的權(quán)力。根據(jù)兩部基本法的第18條，在香港和澳門實(shí)行的法律，主要由三部分法律組成：一是基本法及列于基本法附件三而在特區(qū)實(shí)施的全國性法律，后者包括有關(guān)國防、外交和其他按基本法規(guī)定不屬于特區(qū)自治范圍的法律，在程序上由全國人大常委會在征詢其所屬的特區(qū)基本法委員會和特區(qū)政府的意見后，決定對列入基本法附件三的法律作出增減，并通過特定程序由特區(qū)在當(dāng)?shù)毓蓟蛄⒎▽?shí)施。二是不與基本法相抵觸而被采用為特區(qū)法律加以保留適用的香港或澳門原有法律，而根據(jù)香港基本法第160條和澳門基本法第145條，行使對原有法律審查和采用決定權(quán)的是全國人大常委會，全國人大常委會在兩個(gè)特區(qū)籌備期間也專門就此作出過相關(guān)決定（兩個(gè)特區(qū)某些人聲稱原有法律保留適用的效力依據(jù)是各自所謂的“回歸法”，有僭越全國人大常委會審查和采用的決定權(quán)之嫌，是不符合法律邏輯和實(shí)狀的）。三是香港或澳門特區(qū)立法機(jī)關(guān)自行制定的法律，這是特區(qū)依據(jù)中央授權(quán)行使高度自治的立法權(quán)的運(yùn)作結(jié)果?？傊瑑刹炕痉ǖ牡?8條從組成和形成方式上，明確了香港和澳門特區(qū)實(shí)行法律的體系狀況，昭示了中央相關(guān)權(quán)力的實(shí)質(zhì)和程序功能。此外，對以國家為單位參加的、對國家產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系的多邊和雙邊國際協(xié)議在特別行政區(qū)的適用，也是由中央政府在征求特區(qū)政府意見后加以決定的。

5.籌備設(shè)立特別行政區(qū)的權(quán)力。在香港和澳門政權(quán)尚未交接前，系由全國人大決定分別成立香港和澳門特區(qū)籌委會，承擔(dān)組建兩個(gè)特區(qū)的初始政權(quán)機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)特區(qū)的創(chuàng)制準(zhǔn)備工作，為政權(quán)交接奠定初步基礎(chǔ)。

（二）制定、修改、解釋基本法以確立對特別行政區(qū)所實(shí)行的根本制度

1.制定基本法的權(quán)力。雖然基本法在起草過程中，通過組成由內(nèi)地委員和香港或澳門委員各半的起草委員會以充分民主協(xié)商決策的方式形成草案，但根據(jù)憲法的規(guī)定，香港和澳門基本法都是最終由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人大以全體代表的過半數(shù)通過、由國家主席簽署頒布的國家基本法律。

2.修改基本法的權(quán)力。按照香港基本法第159條和澳門基本法第144條，基本法的修改權(quán)屬于全國人民代表大會，這符合法律制定權(quán)限與修訂權(quán)限一致的原則，即誰行使基本法制定權(quán)，誰就享有對基本法的修改權(quán)。基本法還自我設(shè)定，修改基本法必須由全國人大常委會、國務(wù)院或香港、澳門特別行政區(qū)提出議案，要實(shí)行較修改一般法案更為嚴(yán)格的提案資格和程序，任何修改都不得同國家對香港、澳門的既定方針政策相抵觸。亦正因此，迄今兩部基本法都尚未經(jīng)歷任何修改。

3.解釋基本法的權(quán)力。香港基本法第158條和澳門基本法第143條都規(guī)定，基本法的解釋權(quán)屬于全國人大常委會，并授權(quán)香港和澳門特區(qū)法院在審理案件過程中對基本法有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解釋，兩者的解釋須符合基本法所規(guī)定的規(guī)則并以前者為準(zhǔn)。這說明，解釋基本法的全面的、主動的和最終的權(quán)力屬于全國人大常委會，這是與我國憲法第67條第4項(xiàng)關(guān)于全國人大常委會行使國家法律解釋權(quán)的規(guī)定相一致的。兩個(gè)特區(qū)成立以來，全國人大常委會先后于1999年、2004年、2005年、2011年分別就香港永久性居民在香港以外所生中國籍子女等的居留權(quán)問題、行政長官產(chǎn)生辦法和立法會產(chǎn)生辦法修改的法律程序問題、補(bǔ)選產(chǎn)生的行政長官的任期問題和國家豁免原則等問題，對香港基本法及其附件的有關(guān)條款作出解釋；并于2011年就澳門基本法有關(guān)行政長官產(chǎn)生辦法和立法會產(chǎn)生辦法修改的法律程序問題作出解釋。

4.根據(jù)基本法確定的特別行政區(qū)根本制度及其政策作出有關(guān)基本法實(shí)施的重要決定。就香港特區(qū)而言，全國人大常委會曾針對香港特區(qū)政制發(fā)展問題作出一系列決定：包括2004年《關(guān)于香港特別行政區(qū)2007年行政長官和2008年立法會產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定》，2007年《關(guān)于香港特別行政區(qū)2012年行政長官和立法會產(chǎn)生辦法及有關(guān)普選問題的決定》，2010年《關(guān)于批準(zhǔn)〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法修正案〉的決定》，2014年《關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會產(chǎn)生辦法的決定》等。就澳門特區(qū)而言，全國人大常委會曾針對澳門特區(qū)政制發(fā)展作出《關(guān)于澳門特別行政區(qū)2013年立法會產(chǎn)生辦法和2014年行政長官產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定》，《關(guān)于批準(zhǔn)〈中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法附件一澳門特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法修正案〉的決定》。

上述解釋和決定，進(jìn)一步增強(qiáng)了中央對特區(qū)政制發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)和決定權(quán)。

5.對特別行政區(qū)實(shí)施基本法的相關(guān)問題給予指令的權(quán)力。依照香港基本法第48條和澳門基本法第50條規(guī)定的特區(qū)行政長官職權(quán)，依據(jù)基本法對中央人民政府負(fù)責(zé)的香港和澳門特區(qū)行政長官，有義務(wù)和責(zé)任執(zhí)行中央人民政府就基本法規(guī)定的有關(guān)事務(wù)發(fā)出的指令，代表特區(qū)政府處理中央授權(quán)的對外事務(wù)和其他事務(wù)。由于該類事項(xiàng)的日常性、職能性、機(jī)密性和重要性，有些授權(quán)指令曾保持透明性予以公布，有些指令則并未為非特定職責(zé)人員范圍以外的公眾知曉。

（三）授予特別行政區(qū)高度自治權(quán)并予以界定

基本法作為授權(quán)法，通過三種法定方式提供授權(quán)。一是概括性授權(quán)，基本法開宗明義，規(guī)定由全國人大授權(quán)香港和澳門兩個(gè)特區(qū)依照基本法實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)（第2條）。二是具體授權(quán)，基本法在一系列條文中規(guī)定特區(qū)政府可經(jīng)中央人民政府相關(guān)具體授權(quán)辦理特定事宜，如特區(qū)對外簽訂司法互助協(xié)議或互免簽證協(xié)議時(shí)，通常要取得中央政府的具體授權(quán)；澳門建立單獨(dú)的民航制度也以符合中央政府的具體授權(quán)為前提。三是其他授權(quán)或稱嗣后授權(quán)，基本法明確全國人大及其常委會、中央人民政府還可依據(jù)基本法對香港和澳門特區(qū)作出新的授權(quán)，使其享有其他授權(quán)權(quán)力（第20條）。就后者而言，1996年全國人大常委會授權(quán)香港特區(qū)政府指定其入境事務(wù)處為香港特區(qū)受理國籍申請的機(jī)關(guān)，1998年授權(quán)澳門特區(qū)政府指定其有關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)國籍法及其解釋規(guī)定對所有國籍申請事宜作出處理；2006年全國人大常委會授權(quán)香港對深圳灣口岸港方口岸區(qū)依照特別行政區(qū)法律實(shí)施管轄；2009年全國人大常委會授權(quán)澳門管轄澳門大學(xué)橫琴校區(qū)等，均屬此類授權(quán)。

（四）監(jiān)督特別行政區(qū)高度自治權(quán)的行使

中央授權(quán)香港和澳門特區(qū)依照基本法實(shí)行高度自治，并非脫離中央監(jiān)督的“完全自治”，也不是某些人曾主張、但在誰有權(quán)做判斷上模糊不清的“充分自治”，故理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)是特別行政區(qū)自覺接受授權(quán)者監(jiān)督管理、而中央具有監(jiān)督權(quán)力的高度自治。按照基本法，中央行使監(jiān)督管理權(quán)的具體方式主要是：

1.對特區(qū)行政管理事務(wù)的監(jiān)督，主要體現(xiàn)在財(cái)政預(yù)決算備案和行政長官述職上。按照香港基本法第48條和澳門基本法第50條，行政長官須將特區(qū)財(cái)政預(yù)算和決算報(bào)中央人民政府備案。備案是接受審查監(jiān)督的特定方式，中央政府在掌握對行政長官和特區(qū)主要官員任命權(quán)、全國人大常委會行使對特區(qū)立法監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，對特區(qū)財(cái)政狀況加以了解和掌握，就基本實(shí)現(xiàn)了對特區(qū)依法施政的班子（官員）、本子（法律）和錢袋子（財(cái)政）的全面監(jiān)督。港澳特區(qū)建立以來，已然形成憲制慣例的國家領(lǐng)導(dǎo)人聽取行政長官述職的程序，既包含行政長官向中央政府報(bào)告基本法貫徹執(zhí)行情況等須向中央政府負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，也包括國家領(lǐng)導(dǎo)人就貫徹落實(shí)基本法的重大事項(xiàng)對行政長官予以指導(dǎo)的內(nèi)容。該等述職是中央積極支持指導(dǎo)香港和澳門特區(qū)行政長官和政府依法施政及行政長官向中央負(fù)責(zé)的制度體現(xiàn)。2015年底，相關(guān)述職程序被安排為國家領(lǐng)導(dǎo)人主持聽取匯報(bào)的形式，更形神兼?zhèn)涞卣故玖酥醒肱c地方關(guān)系的實(shí)質(zhì)，將中央監(jiān)督落實(shí)于述職的程序細(xì)節(jié)中。

2.對特區(qū)立法事務(wù)的監(jiān)督，主要體現(xiàn)在法律備案和發(fā)回上。按照兩部基本法的第17條，香港和澳門特區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律須報(bào)全國人大常委會備案，備案不影響法律生效，但全國人大常委會一旦發(fā)現(xiàn)有關(guān)內(nèi)容抵觸基本法關(guān)于中央管理的事務(wù)和中央與特區(qū)關(guān)系的條款，則可以通過發(fā)回程序使之失效。此舉體現(xiàn)了中央對特區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律享有特定內(nèi)容和方式的違反基本法的審查和處置權(quán)，旨在維護(hù)法治的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。截至2013年底，全國人大常委會收到香港特區(qū)報(bào)請備案的法律共570件⑧，據(jù)估計(jì)同期澳門特區(qū)報(bào)請備案的法律也應(yīng)約300余件，均尚未出現(xiàn)發(fā)回使之無效的情況。

3.對特區(qū)司法事務(wù)的監(jiān)督，也在特區(qū)法院管轄權(quán)的法定限制上有所體現(xiàn)。按照兩部基本法的第19條，香港和澳門特區(qū)實(shí)行司法獨(dú)立，享有獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。但獨(dú)立的司法權(quán)乃至終審權(quán)必須建立于法定管轄權(quán)的基礎(chǔ)上，基本法上述條文同時(shí)規(guī)定，特區(qū)法院對國防、外交等國家行為無管轄權(quán)，審判管轄權(quán)保持香港和澳門原有法律制度和原則所作的限制。這其中突出的是國防、外交等國家行為不受管轄，也就是說，國家機(jī)關(guān)為行使主權(quán)權(quán)力而作出的法律行為不受特區(qū)法院的管轄，這和原在香港或澳門實(shí)行的法院不可管轄英國、葡萄牙對其的國家性的規(guī)制行為遵循的是相同的邏輯，屬于對司法管轄權(quán)的法定限制。至于何等法律行為屬于“國家行為”，全國人大常委會和特區(qū)法院皆可依法作出判斷，但因其本質(zhì)屬于“中央管理的事務(wù)或中央和特區(qū)關(guān)系”的事務(wù)，根據(jù)基本法當(dāng)以前者的判斷為準(zhǔn)，2011年全國人大常委會應(yīng)香港特區(qū)終審法院提請就“剛果國家債務(wù)豁免案”所作的解釋，就是一個(gè)生動的例證。此外，根據(jù)兩部基本法的相關(guān)條文，全國人大常委會對香港終審法院法官和高等法院首席法官及澳門特區(qū)終審法院院長、法官的任命或免職進(jìn)行備案，也體現(xiàn)了中央的監(jiān)督。

（五）根據(jù)憲法和基本法對香港和澳門的具主權(quán)性的地域管轄和居民管理

1.確定特區(qū)行政區(qū)域范圍。國務(wù)院早在港澳兩個(gè)特區(qū)成立之前，即已根據(jù)全國人大關(guān)于成立相關(guān)特區(qū)的決定，以國務(wù)院令的方式公布特區(qū)行政區(qū)域范圍圖及其文字表述。這是和憲法第89條第15項(xiàng)確立的國務(wù)院負(fù)責(zé)批準(zhǔn)地方行政區(qū)劃的職權(quán)相一致的，也正因此，2015年國務(wù)院重新頒布澳門特區(qū)行政區(qū)域圖，劃定澳門行政管轄水域并調(diào)整部分陸上界限，是國務(wù)院履行上述職權(quán)的又一體現(xiàn)。

2.確立界定香港和澳門居民的基本原則。何謂香港居民和澳門居民，并非兩個(gè)特區(qū)自我界定的，甚至也不是從原有法律規(guī)范中承繼的，而是中央根據(jù)兩地的實(shí)際情況通過制定基本法加以原則規(guī)定的，兩部基本法第24條提供了界定兩地居民特別是永久性居民的基本原則，香港特區(qū)籌委會還專門針對香港永久性居民界定的若干問題通過了相關(guān)意見，這已由全國人大常委會1999年對香港基本法第22條和第24條的相關(guān)解釋所重申，香港和澳門自訂的相關(guān)法律可以將相關(guān)原則具體化，但不可與之抵觸，這體現(xiàn)了國家對香港和澳門屬人管轄的主權(quán)權(quán)力，而非由港澳地方完全自主。此外，國家決定將中國國籍法在香港和澳門立法變通適用，決定凡符合中國國籍法規(guī)定的港澳同胞都具有中國籍但可繼續(xù)使用其外國旅行證件出外旅行，也都體現(xiàn)了屬人和屬地管轄相結(jié)合的制度邏輯。

3.內(nèi)地居民進(jìn)入香港或澳門的管制權(quán)力。在香港和澳門分別被英國和葡萄牙占領(lǐng)期間，中國人始終享有自由進(jìn)出兩地的權(quán)力，受中國政府節(jié)制。這樣的制度慣例延續(xù)至今，回歸后的香港和澳門特區(qū)依據(jù)基本法雖然享有出入境管理的自主權(quán)，但亦不可對本國公民合法進(jìn)出當(dāng)?shù)貫E加限制。故此，根據(jù)兩部基本法第22條第4款的規(guī)定：中國其他地區(qū)的人進(jìn)入香港（澳門）特別行政區(qū)須辦理批準(zhǔn)手續(xù)，其中進(jìn)入香港（澳門）特別行政區(qū)定居的人數(shù)由中央人民政府主管部門征求香港（澳門）特別行政區(qū)政府的意見后確定。目前，內(nèi)地居民往來港澳，必須使用內(nèi)地政府簽發(fā)的《往來港澳通行證》并頒給簽注；內(nèi)地居民前往港澳定居，憑內(nèi)地政府簽發(fā)的《前往港澳通行證》，特區(qū)政府須相應(yīng)接受，就是因?yàn)橹醒胝袡?quán)通過這種批準(zhǔn)手續(xù)發(fā)揮管制效用。

4.組織港澳居民中的中國公民依法參加國家事務(wù)的管理。根據(jù)兩部基本法的第21條，香港特區(qū)和澳門特區(qū)的全國人大代表在當(dāng)?shù)剡x舉產(chǎn)生。全國人大曾就每屆港澳代表的名額和產(chǎn)生辦法作出專門決定，并由全國人大常委會主持相關(guān)選舉活動，這是與憲法第59條規(guī)定的精神相一致的。同時(shí)，全國政協(xié)和地方各級政協(xié)還決定邀請港澳人士參加政治協(xié)商、民主監(jiān)督工作，保障了港澳居民中的中國公民參與國家事務(wù)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（六）處理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)和授予特區(qū)處理對外事務(wù)的權(quán)力

對外代表權(quán)和平等交往權(quán)是國家主權(quán)對外方面的表現(xiàn)，香港和澳門作為地方行政區(qū)域也可以進(jìn)行一定的對外聯(lián)系，在國家授權(quán)和國際交往對象認(rèn)可的前提下，可以法定名義在“適當(dāng)領(lǐng)域”展開對外交往。根據(jù)兩部基本法第13條和第7章，中央人民政府負(fù)責(zé)管理與香港和澳門特區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)，外交部在當(dāng)?shù)卦O(shè)立特派員公署處理有關(guān)外交事務(wù)，負(fù)責(zé)管理與特區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)，包括：一是支持特區(qū)積極開展對外交往與合作，支持和協(xié)助特區(qū)以適當(dāng)身份參與國際組織和國際會議，協(xié)助特區(qū)申辦各類重要國際會議，支持特區(qū)護(hù)照在其他國家和地區(qū)獲得免簽待遇；二是妥善處理國際協(xié)議在特區(qū)的適用等法律問題，授權(quán)特區(qū)對外締結(jié)投資保護(hù)、民航、稅收、司法合作類協(xié)議，協(xié)助特區(qū)接受國際協(xié)議的履約審議，支持特區(qū)在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、航運(yùn)、通訊、旅游、文化、體育等領(lǐng)域以“中國香港”“中國澳門”的名義單獨(dú)同世界各國、各地區(qū)及有關(guān)國際組織保持和發(fā)展關(guān)系，簽訂和履行有關(guān)協(xié)議，授權(quán)和協(xié)助特區(qū)對外開展司法合作；三是審批外國在特區(qū)設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)或其他官方、半官方機(jī)構(gòu)；四是全力維護(hù)港澳同胞在海外的安全與合法權(quán)益，積極開展涉港澳領(lǐng)事保護(hù)工作；五是防范和遏制外部勢力干預(yù)屬于中國內(nèi)政的港澳事務(wù)，針對個(gè)別國家的干預(yù)言行，中央政府及時(shí)通過外交渠道進(jìn)行交涉。

（七）在特區(qū)維護(hù)國家防務(wù)的權(quán)力

香港和澳門的防務(wù)，本質(zhì)上是中國國家防務(wù)的有機(jī)組成部分，因此只能由國家軍隊(duì)統(tǒng)一承擔(dān)。根據(jù)兩部基本法的第14條，中央人民政府負(fù)責(zé)管理香港和澳門特區(qū)的防務(wù)。據(jù)此，國家決定派駐人民解放軍駐港、駐澳部隊(duì)行使職權(quán)。特區(qū)政府在必要時(shí)，可向中央人民政府請求駐軍協(xié)助維持社會治安和救助災(zāi)害。全國人大常委會還專門制定了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)駐軍法》和《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)駐軍法》來規(guī)范駐軍事務(wù)。香港駐軍和澳門駐軍，依法履行防備和抵抗侵略、保衛(wèi)特區(qū)的安全、擔(dān)負(fù)防衛(wèi)勤務(wù)、管理軍事設(shè)施、承辦有關(guān)的涉外軍事事宜等防務(wù)職責(zé)。

（八）對行政長官和政府主要官員的任免權(quán)

按照香港基本法第15條、第45條和48條第5項(xiàng)的規(guī)定，中央人民政府任命香港特別行政區(qū)行政長官、各司司長及副司長、各局局長、廉政專員、審計(jì)署署長、警務(wù)處處長、入境事務(wù)處處長和海關(guān)關(guān)長等政府主要官員。按照澳門基本法第15條、第47條和第50條的規(guī)定，中央人民政府任免澳門特別行政區(qū)行政長官、各司司長、廉政專員、審計(jì)長、警察部門主要負(fù)責(zé)人、海關(guān)主要負(fù)責(zé)人和檢察長等主要官員。同時(shí)，全國人大常委會還分別任命來自內(nèi)地和香港、澳門的香港特區(qū)和澳門特區(qū)基本法委員會的委員。這些重要的人事任免權(quán)，連帶形成相關(guān)的人事考察權(quán)、培訓(xùn)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，成為“一國兩制”方針下權(quán)力組織體系的重要保障和規(guī)制，有不可替代的重要作用。

（九）協(xié)調(diào)和指導(dǎo)特區(qū)與國家其他地區(qū)的關(guān)系

香港和澳門作為直轄于中央政府的地方行政區(qū)域，自不待言會與國家其他地區(qū)發(fā)生各種各樣的聯(lián)系和交往，形成包括區(qū)域合作關(guān)系、平等行政區(qū)域主體間的各種關(guān)系、臨近地區(qū)的相鄰關(guān)系、不同司法區(qū)域之間的司法合作關(guān)系、不同關(guān)稅地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)和稅務(wù)聯(lián)系等，需要在“一國兩制”前提下區(qū)分不同性質(zhì)用適當(dāng)?shù)姆绞郊右越鉀Q。上述關(guān)系不僅包括特別行政區(qū)與內(nèi)地各地方的關(guān)系（這與中央和特區(qū)關(guān)系既有聯(lián)系又有區(qū)別，需要專門提出），也包括香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)之間的關(guān)系（兩者分別屬于同在中央直轄之下但相互不得干涉對方的地方行政區(qū)域），相互之間的區(qū)際關(guān)系當(dāng)然可以通過其自主協(xié)商加以維持和解決，但作為國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)及其常設(shè)機(jī)關(guān)的全國人大及其常委會、作為國家最高行政機(jī)關(guān)的國務(wù)院，在依據(jù)憲法和基本法施政過程中，也有必要有能力運(yùn)用中央的權(quán)威加以協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

特別行政區(qū)與臺灣的關(guān)系，是“一個(gè)中國”原則下海峽兩岸特殊關(guān)系的重要組成部分，既有地方關(guān)系的一般性，更有其特殊的政治敏感性。故此，1995年和1999年，時(shí)任國務(wù)院副總理錢其琛代表國務(wù)院分別宣布了處理香港和澳門涉臺灣問題的7條基本原則和政策，成為對港澳兩個(gè)特區(qū)具有約束力的重要規(guī)則。其中除維持兩地間現(xiàn)有各種民間交流關(guān)系、保護(hù)臺灣居民利益并依法允許進(jìn)出、民間團(tuán)體和宗教組織在“互不隸屬、互不干涉和互相尊重”基礎(chǔ)上保持和發(fā)展關(guān)系外，還專門規(guī)定：特區(qū)“與臺灣地區(qū)之間以各種名義進(jìn)行的官方接觸往來、商談、簽署協(xié)議和設(shè)立機(jī)構(gòu)，須報(bào)請中央人民政府批準(zhǔn)，或經(jīng)中央人民政府具體授權(quán)，由特別行政區(qū)行政長官批準(zhǔn)”。

（十）實(shí)行緊急狀態(tài)及戰(zhàn)爭狀態(tài)時(shí)的必要權(quán)力

按照兩部基本法第18條第4款，全國人大常委會有權(quán)就香港或澳門特區(qū)發(fā)生本身不能控制的危及國家統(tǒng)一或安全的動亂作出判斷并宣布其進(jìn)入緊急狀態(tài)，從而由中央人民政府發(fā)布命令將有關(guān)全國性法律在特區(qū)實(shí)施。這是國家為了維護(hù)國家統(tǒng)一、安全和發(fā)展利益，防止發(fā)生特區(qū)政府不能控制的危及國家統(tǒng)一或安全的動亂而預(yù)設(shè)的達(dá)摩克利斯之劍，是中央機(jī)構(gòu)履行國家職能而采取防范機(jī)制和最終處置措施的必要之舉，其重要性不言自明。同樣可以導(dǎo)致中央政府發(fā)布命令將有關(guān)全國性法律在特區(qū)實(shí)施情狀的，還有全國人大常委會宣布進(jìn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)，這是由國家全局性危險(xiǎn)造成的，特別行政區(qū)應(yīng)該責(zé)無旁貸地與國家其他地區(qū)一起共同承擔(dān)維護(hù)國家安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)。

上述梳理和分類，符合憲法和基本法的實(shí)在法規(guī)范，符合法理邏輯。雖然從基本法的各類規(guī)定以及實(shí)施過程中展現(xiàn)的豐富的動態(tài)經(jīng)驗(yàn)來看，這仍屬于初步的、不全面的探索性的研究，但在此基礎(chǔ)上前行，理解并遵循現(xiàn)代社會發(fā)展規(guī)律和國家治理規(guī)律，必定能不僅完全明曉國家治理特區(qū)的法定職權(quán)，而且能將國家管治特區(qū)的制度規(guī)范和行為方式進(jìn)一步常態(tài)化、法治化，從而為“一國兩制”方針下中央和特區(qū)關(guān)系的日益和諧順暢、為其進(jìn)一步的完善和發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

①⑦⑧《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書第二部分第一自然段、第二自然段、第二（一）部分第六自然段。

②兩部基本法的外文譯本，將“中央”翻譯作central authorities，提示所指的是國家中央權(quán)力，而非單指狹義的中央政府。

③④參見《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年，第30、72～76頁。

⑤參見肖蔚云主編：《一國兩制與香港基本法律制度》，北京：北京大學(xué)出版社，1990年，第142～ 152頁。

⑥參見王叔文主編：《香港特別行政區(qū)基本法導(dǎo)論》，北京：中國民主法制出版社，2006年，第111～131頁。

［責(zé)任編輯黃樹卿］

D921.9

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1000-7687（2016）03-0032-10

許 昌，澳門理工學(xué)院一國兩制研究中心教授。