陳偉東　張繼軍

(華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院、湖北城市社區(qū)建設(shè)研究中心， 湖北 武漢 430079)

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“開放空間會議+”：一套社會治理的系統(tǒng)機制

陳偉東張繼軍

(華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院、湖北城市社區(qū)建設(shè)研究中心， 湖北 武漢 430079)

社區(qū)社會治理的技術(shù)缺失和機制缺乏，導(dǎo)致社區(qū)社會治理陷入技術(shù)困境和能力困境，治理效能自然不高。開放空間會議是一種基于自由、平等、開放為理念的會議模式，它是一種技術(shù)，不是一種自然技術(shù)而是一種社會技術(shù)，不是一種硬技術(shù)而是一種軟技術(shù)，更重要的是一種社會治理機制。為使開放空間會議最大程度地體現(xiàn)出復(fù)合型的公共功能，從開放空間會議走向“開放空間會議+”，它是一套社會治理的技術(shù)體系，也是一套社會治理的系統(tǒng)機制，可發(fā)揮眾多公共功能。

開放空間會議； 社會技術(shù)； 社會治理； 社區(qū)建設(shè)

一、開放空間會議是一種社會技術(shù)

開放空間會議具備技術(shù)的一般特質(zhì)。關(guān)于技術(shù)的解讀，有“手段說”、“工具說”、“知識體系說”等眾多說法。亞里士多德把技術(shù)定義為人類活動的技能；狄德羅在《百科全書》中指出，技術(shù)就是為了完成某種特定目標(biāo)而協(xié)作動作的方法、手段和規(guī)則的完整體系。①我國著名學(xué)者于光遠(yuǎn)先生認(rèn)為，廣義的技術(shù)即一切有效用的手段。②技術(shù)哲學(xué)認(rèn)為，技術(shù)是物質(zhì)和精神、主觀和客觀、具體和抽象、感性和理性、可直觀和不可直觀的因素的統(tǒng)一體。③綜合來看，所謂技術(shù)大體上指人類改造自然、改造社會和改造人本身的全部活動中，所應(yīng)用的一切手段和方法的總和，泛指一切有效用的手段和方法。④透過解讀，我們可知技術(shù)蘊含的基本特質(zhì)：一是操作性，指技術(shù)在手段和方法上具有操作性。二是中介性，指技術(shù)是技術(shù)發(fā)明者、使用者與接受者的中介。這兩點特質(zhì)也是技術(shù)一般與技術(shù)特殊的共性，技術(shù)特殊也具備技術(shù)一般的必然特質(zhì)。

開放空間會議(Open Space Technology，簡稱OST)是一種會議模式，迄今已經(jīng)在歐洲、美國、日本、中國和第三世界國家應(yīng)用，范圍涉及政府機關(guān)、工商企業(yè)和非營利性組織。從開放空間的起源來看，它并不是來自詳細(xì)的計劃與費心的設(shè)計，它是由挫敗或幾乎是一個笑話而來。⑤1983年，Harruson Owen費盡心血規(guī)劃一個250人的國際會議，但他發(fā)現(xiàn)參會者最喜歡、最感興趣的卻是其沒有施力的地方，即咖啡茶點時間。開放空間會議技術(shù)堅持伙伴(Partner)、參與(Participation)、分享(Sharing)的先進理念。會議過程貫穿激情(Passion)和責(zé)任(Responsibility)基本要素，秉承自由選擇(Option)機制，堅持兩腳法則(蜜蜂和蝴蝶角色)，恪守會議規(guī)則。最終，會議達(dá)成目標(biāo)，迎接驚喜(Be prepared to be surprised)。開放空間會議擁有清晰、簡捷的操作流程：場地布置→提出議題→分組討論→思路建議→行動方案(參見圖一)。開放空間會議是一套行之有效的方法，可以協(xié)助人去主導(dǎo)學(xué)習(xí)。它是團隊引導(dǎo)技術(shù)(Group facilitation)，依據(jù)流程，引導(dǎo)人們參與進來，形成團隊，讓團隊行動起來；它是賦權(quán)增能技術(shù)(Empowerment facilitation)，把表達(dá)權(quán)、決定權(quán)和行動權(quán)交給參與者，讓人們在參與中增強自治、互助、協(xié)商能力；它是過程化技術(shù)(Process facilitation)，在一個自由、平等、開放的空間，引導(dǎo)人們沿著流程表達(dá)意愿，討論問題，找到辦法，最終行動起來。開放空間會議有自身獨特的流程、步驟、方法和手段，也是使用者與接受對象的中介，使用者運用開放空間會議，按照程序引導(dǎo)與會者參與、分享、行動起來。

圖一　開放空間會議內(nèi)涵及流程

開放空間會議是一種社會技術(shù)。從狹義上講，技術(shù)是指物質(zhì)技術(shù)(自然技術(shù))。從廣義上講，技術(shù)不僅包括物質(zhì)技術(shù)(自然技術(shù)、科學(xué)技術(shù))，還包括社會技術(shù)(組織技術(shù))。社會科學(xué)主要形成于由社會實踐到社會科學(xué)理論提升和轉(zhuǎn)換的過程，社會技術(shù)則主要創(chuàng)造于從社會科學(xué)理論向社會實踐轉(zhuǎn)換的過程，社會技術(shù)是社會科學(xué)發(fā)生作用的一個中介環(huán)節(jié)。⑥也就是說，技術(shù)不僅存在于自然科學(xué)領(lǐng)域，也存在于社會科學(xué)領(lǐng)域，既存在于物質(zhì)生產(chǎn)方面，又存在于社會活動領(lǐng)域。社會技術(shù)哲學(xué)認(rèn)為，社會技術(shù)是調(diào)整和改善社會關(guān)系，規(guī)范社會交往，解決社會矛盾，實現(xiàn)人類改造社會世界目的的實踐性知識體系。人們改造自然世界的手段、中介或者實踐性知識體系被稱為‘自然技術(shù)’，人們改造社會世界的手段、中介或者實踐性知識體系則是‘社會技術(shù)’。⑦下面，本文從技術(shù)哲學(xué)角度比較自然技術(shù)(technology)術(shù)與社會技術(shù)(sociotechnics)的特質(zhì)。

表一　自然技術(shù)與社會技術(shù)特質(zhì)比較

社會技術(shù)有自身構(gòu)成要素：實體要素、理性要素和程序要素。實體要素是指人，即社會技術(shù)的發(fā)明者或使用者；理性要素是社會的產(chǎn)物，在長期的實踐中經(jīng)過不斷積累的經(jīng)驗，不斷概括、總結(jié)、提煉而成；程序要素是指具體社會技術(shù)表現(xiàn)形式或社會技術(shù)本身的使用步驟和具體過程。發(fā)明者歐文與世界各地使用者成為開放空間會議的實體要素；開放空間會議是發(fā)明人對以往大量會議的反思、總結(jié)和提煉而成，具有很強的理性思考，也構(gòu)成開放空間會議的理性要素；同時，開放空間會議有一套具體的工作流程、步驟和方法，有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛟O(shè)置。開放空間會議基于平等、自由、開放的空間，人們自由表達(dá)和討論，并達(dá)成一致最終行動起來，是一種處理人與人、人與社會的關(guān)系，而不是人與自然的關(guān)系。也就是說，開放空間會議是技術(shù)，但不是自然技術(shù)，而是一種社會技術(shù)。由于劃分標(biāo)準(zhǔn)、尺度、角度有別，社會技術(shù)有不同類型。根據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域不同，社會技術(shù)可以分為政治技術(shù)、經(jīng)濟技術(shù)、軍事技術(shù)、法律技術(shù)以及管理技術(shù)等。⑧開放空間是一種會議管理技術(shù)。

圖二　技術(shù)分類及其關(guān)系

開放空間會議是一種軟技術(shù)。20世紀(jì)60-70年代，西方發(fā)達(dá)國家日益重視研究復(fù)雜的自然現(xiàn)象和社會問題的科學(xué)決策問題，重視自然科學(xué)與社會科學(xué)的結(jié)合以及跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研究，軟科學(xué)應(yīng)運產(chǎn)生的。⑨軟技術(shù)是隨著軟科學(xué)的發(fā)展而發(fā)展的。軟技術(shù)指人類用于組織、管理、協(xié)調(diào)、統(tǒng)馭社會實踐活動的各方面關(guān)系的方法和手段。⑩與軟技術(shù)相對的是伴隨硬科學(xué)發(fā)展的硬技術(shù)，兩種技術(shù)具有不同特質(zhì)。

表二　硬技術(shù)與軟技術(shù)特質(zhì)比較

軟技術(shù)作為組織、管理、協(xié)調(diào)人類社會實踐中各方面關(guān)系的方法和手段，也是對生產(chǎn)力諸要素進行合理配置、有效地駕馭生產(chǎn)力的方法和手段。開放空間會議就是這樣一種技術(shù)，它可以把這些要素串起來，如多方利益主體、技術(shù)、物品、事件等，使要素發(fā)生協(xié)同效應(yīng)(Synergy Effects)，使人們思維和行為發(fā)生改變，最終收獲驚喜和喜悅。目前，開放空間會議已經(jīng)在世界各地反復(fù)運用，在使用過程中完善、優(yōu)化，成本較低，技術(shù)效益提高。

二、“開放空間會議+”：社會治理的技術(shù)體系

“開放空間會議+”是為解決社區(qū)問題而建構(gòu)的。技術(shù)不是目的而是手段。研發(fā)技術(shù)不是為技術(shù)而技術(shù)，而是為解決社區(qū)問題。從我國社區(qū)建設(shè)實際看，社區(qū)治理中存在諸多問題：一是政府需求替代居民需求，居民需求被扭曲。二是多數(shù)人問題少數(shù)人解決，社區(qū)問題越積越多。三是多數(shù)人活動少數(shù)人策劃，居民參與率低、參與效能低。四是自上而下地制定公約，居民對公約認(rèn)同低，公約難執(zhí)行。五是自上而下地分派任務(wù)，責(zé)任主體不清、事務(wù)類別不分、治理成效不佳。六是行政主導(dǎo)項目設(shè)計，項目與需求脫節(jié)。七是自上而下的預(yù)算出現(xiàn)“能開支的居民不需要、居民需要的卻不能開支”的問題，資源閑置、做假賬難以避免。為回應(yīng)和解決這些問題，開放空間會議+一套社會治理的技術(shù)體系應(yīng)運而生，在技術(shù)運行過程中，引導(dǎo)利益相關(guān)方參與進來，形成了多元化的系統(tǒng)機制。

主干技術(shù)。開放空間會議作為社會技術(shù)，發(fā)生于社會，創(chuàng)新于社會，發(fā)展于社會，作用于社會。開放空間會議是主干技術(shù)，它是一種區(qū)別于傳統(tǒng)會議形式的會議模式，不像行政空間會議給人們等級、封閉、壓抑的感覺，而是提供給人們一種平等、開放、自由的會議空間，參與成員迸發(fā)激情和責(zé)任，參與討論，達(dá)成共識，最終一致行動的社會技術(shù)。

枝干技術(shù)。在開放空間會議的基礎(chǔ)上，衍生出適應(yīng)社會發(fā)展，滿足人們公共需求，解決公共問題的眾多枝干技術(shù)。枝干技術(shù)具備自身技術(shù)特質(zhì)，是針對某一種或某一類具體需求、具體問題或具體服務(wù)而產(chǎn)生的。枝干技術(shù)既是具體的社會技術(shù)，又具備一套切實可行的工作流程，將相關(guān)要素串聯(lián)起來，使要素間發(fā)生協(xié)同效應(yīng)。

具體方法。哲學(xué)中的方法有一般方法、具體的方法之分。哲學(xué)中的方法范疇不同于具體科學(xué)的具體方法，它是關(guān)于自然、社會、思維的最一般的方

圖三　開放空間會議+：社會治理技術(shù)模型及運行邏輯

從社會治理技術(shù)體系看，開放空間會議+是一個封閉式的內(nèi)循環(huán)，技術(shù)間存在遞進式、階梯式邏輯關(guān)系，將諸多要素組織起來，串聯(lián)起來。首先，以需求和問題為導(dǎo)向，運用需求調(diào)查技術(shù)和問題診斷技術(shù)，切實把握社區(qū)事實，為社區(qū)“把脈”。其次，通過點子群技術(shù)，尋找金點子，引導(dǎo)人們把金點子轉(zhuǎn)換為具體的、可操作的行動方案。接著，建立一種公益激勵機制，即運用公益積分兌換技術(shù)引導(dǎo)公益行動者討論公益如何積分，公益如何管理和公益如何兌換，這是激勵居民可持續(xù)行動的“法寶”。再次，運用公約協(xié)商技術(shù)引導(dǎo)人們討論社區(qū)安全方面正當(dāng)行為和不正當(dāng)行為，包括安全隱患，隱患后果以及我們可以做什么，生成安全公約初稿，經(jīng)過小組合議，逐條表決公約內(nèi)容。再運用團隊活動創(chuàng)意技術(shù)，引導(dǎo)參與者創(chuàng)意和策劃他們感興趣的活動，將公約內(nèi)容內(nèi)化，生成心理契約。正所謂“誰策劃，誰參與；誰參與，誰認(rèn)同”，真正破解居民參與難、參與低的困境。同時，利用資源鏈接技術(shù)引導(dǎo)人們尋找資源，為公益兌換提供多類型、多層次資源，這是活動開展的內(nèi)源動力。然后，運用社團孵化技術(shù)引導(dǎo)團隊在活動中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)袖、培育領(lǐng)袖和確立領(lǐng)袖。在草根領(lǐng)袖的帶領(lǐng)下討論社團組建、功能定位及發(fā)展愿景，做到服務(wù)居民同時組織居民。社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)項目化，以項目創(chuàng)意技術(shù)引導(dǎo)人們在遵循有效性、可行性、創(chuàng)新性原則下，依據(jù)社區(qū)事實，運用上述社會技術(shù)創(chuàng)意公益項目。公益項目結(jié)項時，運用績效評估技術(shù)對項目做有效的、科學(xué)的自我評估，以評促建。最后，運用反思式學(xué)習(xí)技術(shù)理順項目運行中的問題邏輯結(jié)構(gòu)，進行“360度全方位體檢”，尋找行動路線圖，找到解決問題的整體方案，避免“腳痛醫(yī)腳，頭疼醫(yī)頭”。縱觀封閉式的內(nèi)循環(huán)，社會治理技術(shù)體系體現(xiàn)出自主、獨立、開放的精神，真正做到居民自治。

三、“開放空間+”：一套社會治理的系統(tǒng)機制

開放空間會議+是一套社會治理的系統(tǒng)機制，可以把各種要素串起來，使要素發(fā)生協(xié)同效應(yīng)的傳感器和傳導(dǎo)器。開放空間會議是公民參與機制和民主機制，是一種社會治理機制。從功能意義上講，在“公”上面，開放空間會議擁有眾多公共功能，生長出應(yīng)對多元問題的多元化社會治理機制，如需求表達(dá)機制、問題討論機制、活動策劃機制、公約協(xié)商機制、事務(wù)分流機制、項目篩選機制、規(guī)劃決策機制、資源鏈接機制和預(yù)算參與機制。也就是說開放空間會議+是一套社會治理的系統(tǒng)機制。參見圖四

圖四　開放空間會議+：社會治理的系統(tǒng)機制

開放空間會議+是一種問題討論機制。公共論壇討論是開放性的，人人都可以參與，人人都有自由表達(dá)權(quán)，凡涉及個人或公共利益的想法和意見都可以自由、平等的表達(dá)出來。從完全開放意義上講，開放空間會議就是一種公共論壇。人們可以提出關(guān)心的議題，分成若干小組，進行自由地討論問題、分析問題、形成行動方案。從功能發(fā)揮來看，開放空間會議+是一種問題討論機制，培養(yǎng)人們公民意識和公民責(zé)任，提升公民參與能力，培育人們協(xié)商民主精神，促進公民社會生長。

開放空間會議+是一種活動策劃機制。長年以來，居民活動由社區(qū)居民委員會和政府包辦，政府的需要替代居民的需要。事實上，自上而下活動設(shè)計不是居民需要的，也不是居民愿意參加的。開放空間會議+是一種活動策劃機制，賦予居民活動策劃權(quán)，經(jīng)過民主協(xié)商確定小組最佳方案，通過打分排序確定活動開展次序。筆者所在中心開展的幾十場實驗與實踐，充分展示出活動策劃機制帶給人們的驚喜。

開放空間會議+是一種公約協(xié)商機制。居民公約是約定、規(guī)范居民日常行為的“草根”憲法。正所謂“誰參與，誰認(rèn)同；誰決定，誰執(zhí)行”。長期以來，行政命令式制定的居民公約，因居民主體參與缺失而大同小異，千篇一律，有其表而無其里，往往陷形式化、執(zhí)行難和效能低的困境。在中國社區(qū)建設(shè)中，最主要的兩大問題，即社區(qū)環(huán)境問題和社區(qū)治安問題。實踐證明，從公約協(xié)商技術(shù)的研發(fā)到技術(shù)的實驗，已經(jīng)取得民主實驗成功，對解決居民公約落地、提升居民認(rèn)同起到良好的效果。

開放空間會議+是一種事務(wù)分流機制。社會治理是多元主體參與的過程，只有權(quán)責(zé)明晰，各司其職，才能合作、多贏。開放空間會議+便提供這樣的功能，按照責(zé)任主體不同，它引導(dǎo)人們明確居民可以做的，社區(qū)組織可以做的以及需要政府做的，各方職責(zé)清晰，避免責(zé)任推諉，有利于分工協(xié)作，做到“敲鑼賣糖，各干一行”，解決多年來自上而下責(zé)任不清、邊界不明的問題。

開放空間會議+是一種參與式規(guī)劃機制。在中國城市社區(qū)，很多場地閑置的重要原因就是功能的設(shè)置、空間的布局未能滿足人們的需要，問題的根源在于使用主體、受用對象沒有參與效渠道或參與機制。開放空間會議+是一種參與式規(guī)劃機制，引導(dǎo)人們一起討論場地如何使用，功能如何確定，空間如何布局以及設(shè)施如何管理，讓使用者真正參與社區(qū)規(guī)劃，管理公共設(shè)施。

開放空間會議+是一種資源鏈接機制。眾所周知，政府財政資金是有限性的，地域間存在非均衡性和差異性。撬動社會資源、鏈接社會資本成為增進社區(qū)內(nèi)在活力的“利器”，開放空間會議+就是這樣一種機制。它可以引導(dǎo)人們尋找資源、開發(fā)資源，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢資源，找到資源間差異，做到社區(qū)需求與資源供給有效對接。同時，社區(qū)與行動主體進行資源協(xié)商，秉承互利互惠，資源的需求者與資源的提供者進行資源互換，達(dá)到合作、多贏局面。

四、“開放空間會議+”討論

注釋

①聶馥玲：《技術(shù)本質(zhì)研究綜述》，《內(nèi)蒙古社會科學(xué)(漢文版)》2003年第3期。

③洪嘯濤：《對技術(shù)本質(zhì)屬性的幾點認(rèn)識》，《科學(xué)·經(jīng)濟·社會》1985年第2期。

④趙建軍：《技術(shù)本質(zhì)特性的批判性闡釋》，《自然辯證法研究》2001年第3期。

⑦趙大宇、田鵬穎：《試論社會技術(shù)的本質(zhì)》，《科學(xué)技術(shù)與辯證》2006年第1期。

⑧田鵬穎、陳凡：《社會技術(shù):改造社會的實踐性知識體系》，《科學(xué)技術(shù)與辯證法》2002年第4期。

⑨馬慶國、胡隆基，顏亮：《軟技術(shù)概念的重新界定》，《科研管理》2005年第6期。

⑩邢以群：《軟技術(shù)的特點、功能與作用》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》1991年第6期。

責(zé)任編輯王敬堯

Open Space Technology Plus： A System of Social Governance Mechanisms

Chen WeidongZhang Jijun

(School of Political Science, Central China Normal University, Wuhan 430079)

The lack of technology and mechanisms of community social governance leads it into technical and capacity difficulties and also lower governance effectiveness. Open Space Technology is one model based on the concept of freedom, equality and openness. It is a technology, not a natural technology but a social technology, not a hard technology but a soft technology, and more importantly, a social governance mechanism. In order to maximize the reflecting of compound public functions of Open Space Technology, it changes towards Open Space Technology Plus. It is not only a technical system of social governance with many public functions, but also a system of social governance mechanisms.

Open Space Technology; social technology; social governance; community construction

2016-04-16

國家社會科學(xué)基金重點項目“我國城市社區(qū)建設(shè)的方向與重點研究”(15AZD021)；教育部青年基金項目“空間正義視角下‘社區(qū)公地’治理研究”(15YJC840027)