【摘 要】 文章簡述了實(shí)施調(diào)查研究對(duì)于構(gòu)建服務(wù)型政府的意義，分析了當(dāng)前政府部門調(diào)查研究存在的問題，提出將調(diào)查研究契入服務(wù)型政府，使其成為政府與人民群眾有效溝通機(jī)制新范式的建議：樹立正確的思想觀念，防止形式主義；革新調(diào)查研究的方法技術(shù)；構(gòu)建調(diào)查研究的績效考察體系；建立和完善調(diào)查研究制度體系。

【關(guān)鍵詞】 調(diào)查研究；服務(wù)型政府

自十八大以來，深化改革不斷推進(jìn)，探析調(diào)查研究在新形勢新情景下如何構(gòu)建服務(wù)型政府成為當(dāng)務(wù)之急。2011年11月，習(xí)近平在中央黨校講話中指出：調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)基本功，調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的一個(gè)組成部分，同時(shí)還指出，調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題。[1]調(diào)查研究是政府工作人員了解民情和獲得民意的基本途徑，也是群眾路線的重要體現(xiàn)和政府工作作風(fēng)的集中展示。探析調(diào)查研究的新內(nèi)涵，找準(zhǔn)服務(wù)型政府調(diào)查研究遇到的瓶頸，從而努力創(chuàng)建服務(wù)型政府調(diào)查研究的新范式。

一、調(diào)查研究的新內(nèi)涵及其重要性

十八大以來，深化改革不斷深入，構(gòu)建服務(wù)型政府加速推進(jìn)，調(diào)查研究的對(duì)象和環(huán)境發(fā)生巨大變化。構(gòu)建服務(wù)型政府亟需界定調(diào)查研究的新內(nèi)涵，強(qiáng)化新形勢下調(diào)查研究的重要性。

1、調(diào)查研究的新內(nèi)涵

調(diào)查研究的哲學(xué)內(nèi)涵最系統(tǒng)的提出見于毛澤東發(fā)表的《反對(duì)本本主義》一文，其中指出：調(diào)查就是解決問題，社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查是為了得到正確的階級(jí)估量，接著定出正確的斗爭策略。[2]新形勢下，根據(jù)政府調(diào)查研究目的、對(duì)象、環(huán)境和方法的改變，筆者認(rèn)為調(diào)查研究是指政府及其工作人員在深入群眾的前提下，明確研究目的，創(chuàng)新工作方法，把握問題的本質(zhì)和規(guī)律，從而建立高效的系統(tǒng)機(jī)制。

2、調(diào)查研究，是馬克思主義的一條根本的思想方法和工作方法

對(duì)堅(jiān)持馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)意義重大。列寧在蘇俄十月革命勝利后，面對(duì)當(dāng)時(shí)的新形勢時(shí)指出當(dāng)前的“首要任務(wù)之一是組織一系列的社會(huì)調(diào)查”。[3]政府貫徹落實(shí)調(diào)查研究，不僅聯(lián)系了群眾，也充實(shí)了自身；不僅看到了民情，也豐富了經(jīng)驗(yàn)；不僅發(fā)現(xiàn)了問題，也明確了不足。貫徹落實(shí)調(diào)查研究，能夠廣泛地了解社情民意，為政府的科學(xué)決策提供必要準(zhǔn)備；能夠發(fā)現(xiàn)政府政策的問題，為政府完善政策提供資源；能夠找到政府機(jī)關(guān)及其工作人員的不足，為政府廉潔建設(shè)提供意見。

二、當(dāng)前調(diào)查研究存在的問題

貫徹落實(shí)調(diào)查研究是構(gòu)建服務(wù)型政府的前提，是政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策的基礎(chǔ)準(zhǔn)備，是貫徹依法治國基本方略、提高行政管理水平的基本要求。在新形勢下，新問題、新情況層出不窮，貫徹調(diào)查研究遇到阻礙，找準(zhǔn)瓶頸因素，準(zhǔn)確分析這些因素，便成為首要問題。

1、腐化思想的侵蝕

在改革開放的30多年中，人民生活水平日益提高，而領(lǐng)導(dǎo)干部中安逸享樂的封建思想蔓延。首先，部分領(lǐng)導(dǎo)干部懼怕勞累，不能深入群眾，殊不知人民群眾是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的決定力量。其次，部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能貫徹調(diào)查研究，將調(diào)研變成走過場，變成參觀“盆景式”的典范，淺嘗輒止。最后，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中，拍拍腦袋，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，不求民意而通過決策。

2、方法技術(shù)的滯后

一方面，實(shí)踐中長期積累的方法未能去除糟粕。原有的方法技術(shù)有其好的方面，也有其不好的方面。我們不能邯鄲學(xué)步，要結(jié)合新形勢。另一方面，學(xué)習(xí)新技術(shù)不能與時(shí)俱進(jìn)。新環(huán)境下，微博、微信、網(wǎng)絡(luò)不斷普及，政府的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)卻未能及時(shí)更新推進(jìn)。

3、目的形式化

調(diào)查是為了解決問題，而不是為了調(diào)查而調(diào)查。在現(xiàn)實(shí)生活中，部分調(diào)查研究虎頭蛇尾，剛開始熱火朝天，最終卻草草了之，不能解決問題。部分調(diào)查研究未能堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，本末倒置，忽視客觀存在，致使根據(jù)調(diào)查研究做出的決策執(zhí)行效果大打折扣。

三、創(chuàng)建服務(wù)型政府調(diào)查研究的新范式

貫徹落實(shí)調(diào)查研究，對(duì)于構(gòu)建服務(wù)型政府意義重大。構(gòu)建服務(wù)型政府體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則，堅(jiān)持了馬克思主義的群眾史觀，要求貫徹落實(shí)調(diào)查研究。因而，在構(gòu)建服務(wù)型政府的過程中，落實(shí)調(diào)查研究，將調(diào)查研究契入服務(wù)型政府，使其成為政府與人民群眾有效溝通機(jī)制的新范式。

1、樹立正確的思想觀念，防止形式主義

首先，端正態(tài)度，明確目的，防止形式主義。樹立一切相信群眾，一切為了群眾的正確態(tài)度。以問題為導(dǎo)向進(jìn)行調(diào)查研究，從而使得調(diào)查研究具有針對(duì)性、實(shí)效性。其次，政府的權(quán)力是由人民賦予，必須保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。政府及其工作人員應(yīng)堅(jiān)持群眾路線，通過調(diào)查研究，進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。最后，防止形式主義。形式主義是調(diào)查研究的毒瘤，是構(gòu)建服務(wù)型政府的攔路虎。在明確問題和解決問題的過程中，政府及其工作人員要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，防止不做調(diào)查亂出主意、亂做決策的“拍腦袋式”的行為，更要警惕盲目地為調(diào)查而調(diào)查、走過場、搞形式主義的調(diào)查研究。

2、革新調(diào)查研究的方法技術(shù)

調(diào)查研究要落實(shí)，達(dá)到目的效果的一致，方法技術(shù)不可或缺。科學(xué)的方法和科技新技術(shù)的運(yùn)用，會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。首先，政府應(yīng)營造學(xué)習(xí)調(diào)查研究新技術(shù)的氛圍。積極適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，鼓勵(lì)工作人員學(xué)習(xí)新技術(shù)。其次，創(chuàng)新調(diào)研方法。學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的調(diào)研方法，如網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等，把新的信息技術(shù)融入調(diào)查研究。最后，堅(jiān)持整體與局部、系統(tǒng)與要素相結(jié)合。毛澤東在《尋烏調(diào)查》一文中寫道：“要拼著精力把一個(gè)地方研究透徹，然后于研究別個(gè)地方，于明了一般情況，便都很容易了。倘若走馬看花，如某同志所謂‘到處只問一下子，那便是一輩子也不能了解問題的深處。這種研究方法是顯然不對(duì)的”。[4]顯然，在調(diào)查研究的過程中，既要看到農(nóng)村，也要看到城市；既要看到工人，也要看到農(nóng)民；既要看到經(jīng)濟(jì)，也要看到環(huán)境。因而，我們要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住規(guī)律，在動(dòng)態(tài)過程中把握調(diào)查研究。

3、構(gòu)建調(diào)查研究的績效考察體系

調(diào)查研究是一項(xiàng)“苦差事”，需要下基層，走進(jìn)群眾，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，致使部分領(lǐng)導(dǎo)干部逃避問題回避矛盾。而在市場主體企業(yè)公司當(dāng)中，員工爭做模范，從底層做起，了解客戶和產(chǎn)品，視客戶為上帝，視產(chǎn)品為財(cái)富，盡最大努力為客戶服務(wù)及為產(chǎn)品尋銷路。因此，在調(diào)查研究的過程中，政府應(yīng)可以借鑒市場經(jīng)濟(jì)中的績效體系。根據(jù)調(diào)查研究的目的、內(nèi)容、方法、實(shí)效四個(gè)維度構(gòu)建切實(shí)可行的調(diào)研考察體系，明確獎(jiǎng)勵(lì)和表彰的標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)廣大工作人員的積極性。

4、建立和完善調(diào)查研究制度體系

沒有規(guī)矩不成方圓，為了下情上達(dá)道路通暢，構(gòu)建服務(wù)型政府必須重視調(diào)查研究，在新時(shí)期更要加強(qiáng)和弘揚(yáng)。政府應(yīng)在實(shí)踐過程中不斷完善，使之成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺自為的服務(wù)活動(dòng)。一方面，調(diào)查和研究要堅(jiān)持程序正當(dāng)。在社會(huì)實(shí)踐過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要知其先后，堅(jiān)持問計(jì)于民，堅(jiān)持先調(diào)查后決策，堅(jiān)持先深入群眾后科學(xué)決策。防止決策失誤，提高政府決策的科學(xué)化水平。另一方面，健全領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究工作制度。領(lǐng)導(dǎo)干部是政府決策的成員，代表人民行使權(quán)力。因而，領(lǐng)導(dǎo)干部需要定期下基層聯(lián)系群眾，特別是遇到關(guān)乎人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，因?yàn)闆Q策只有充分反映民意，才能順利實(shí)施，這是構(gòu)建服務(wù)型政府的關(guān)鍵。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 習(xí)近平.談?wù)務(wù){(diào)查研究[EB＼OL].http：//news.cntv.cn/china/20111122/106945.shtml.

[2] 毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991.6.

[3] 列寧全集（第34卷）[M].北京：人民出版社，1963.349.

[4] 毛澤東文集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1993.132.

【作者簡介】

牛利娜，北京科技大學(xué)2015級(jí)研究生.