【摘 要】 本文分析了基層紀檢監(jiān)察干部工作中存在的問題，提出推進紀檢監(jiān)察工作，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責職能的對策建議：完善教育培訓工作機制，提高培訓教育效能；健全完善紀檢監(jiān)察制度約束機制，提高管理效能；健全完善監(jiān)督機制，提高監(jiān)督效能。

【關鍵詞】 體制機制；基層紀檢監(jiān)察工作；教育；管理；監(jiān)督

習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調(diào)指出，紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關，是管黨治黨的重要力量。[1]堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，必須聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責。

一、基層紀檢監(jiān)察干部工作中存在的問題

強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，維護和執(zhí)行黨的紀律是紀委的神圣職責。然而，實際工作中，由于在教育、管理和監(jiān)督方面存在的一些體制機制問題，弱化了基層紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀問責職能的發(fā)揮。

1、培訓機制不健全

一是思想教育缺乏針對性。部分紀檢監(jiān)察干部有畏難情緒。二是培訓缺乏長效機制。沒有將紀委工作主線與當前工作有機結(jié)合起來。三是培訓面相對較窄，普通紀檢監(jiān)察干部缺少高層次的培訓機會。四是培訓方式單一，缺乏感染力和滲透力。五是培訓資源匱乏，缺少培訓材料。六是培訓內(nèi)容不全面，對新形勢下反腐敗斗爭的要求、思想素質(zhì)、金融財會、信息技術(shù)、社會管理等知識涉及較少。七是業(yè)務培訓力度不大，不能滿足課程合理設置的要求。

2、管理體制機制不順暢

一是領導體制設置不合理。在現(xiàn)行領導體制下，黨委與同級紀檢機關的關系是領導與被領導、被監(jiān)督與監(jiān)督的關系，[2]因此，對同級黨委的監(jiān)督在實際工作中很難落實。二是管理體制不順。第一，職能錯位。紀檢監(jiān)察機關的重要職能監(jiān)督執(zhí)紀問題，但實際工作中卻充當了“開山斧”、“救火隊”的角色。第二，職能作用發(fā)揮不夠全面充分。重查辦案件，輕人事教育。第三，職責不清。派駐機構(gòu)容易受駐在部門因素左右和影響，導致主體責任和監(jiān)督責任不清。三是管理機制不完善。第一，激勵機制不完善，沒有完善的政治和經(jīng)濟激勵機制，無法調(diào)動紀檢工作人員的工作積極性。第二，考核機制不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀檢監(jiān)察干部同其他部門的考核混為一體，導致考評結(jié)果與工作績效脫鉤。三是協(xié)調(diào)交流工作機制不完備。紀檢監(jiān)察機機關內(nèi)部同其他部門協(xié)調(diào)交流不夠，存在信息不靈、渠道不暢、工作不到位的情況，給紀檢監(jiān)察工作人員履職帶來困難。

3、紀檢監(jiān)督落實亟待加強

首先，從外部監(jiān)督環(huán)境來看，對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督疲軟松散。由于紀檢監(jiān)察工作的特殊性，紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督制度、監(jiān)督規(guī)定、監(jiān)督程序等對外公開不夠；溝通機制、群眾知情機制不完善，導致群眾參與監(jiān)督的程度仍然不夠。其次，從內(nèi)在監(jiān)督機制來看，紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督體制不夠完善。一是監(jiān)督的辦法還不夠有效管用。部分監(jiān)督管理規(guī)定籠統(tǒng)抽象，操作性不強。二是監(jiān)督的渠道還不夠暢通便捷。往往產(chǎn)生“對上監(jiān)督不敢，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太遠”的現(xiàn)象。三是監(jiān)督的方式還不夠直接有力。注重工作層面的多，忽視思想層面的監(jiān)督，監(jiān)督方式還不夠全面直接。

二、建議及對策

鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！盵3]因此，促進基層紀檢檢察干部充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀問責職能，從制度層面來講，必須不斷健全完善相關機制。

1、完善教育培訓工作機制，提高培訓教育效能

一是培訓制度化。制定培訓規(guī)劃，將長期的培訓規(guī)劃與短期的培訓計劃結(jié)合起來。二是培訓專業(yè)化。組織專門的培訓機構(gòu)和培訓人員進行培訓，提高培訓的深度和廣度。三是豐富培訓內(nèi)容。將專業(yè)知識培訓與綜合知識培訓結(jié)合起來、警示教育和典型推廣結(jié)合起來，不斷提高紀檢監(jiān)察干部的職業(yè)意識和綜合素養(yǎng)。四是創(chuàng)新培訓方式。通過業(yè)務骨干講授、模擬辦案、經(jīng)驗交流、疑問解答、以案代訓等方式，在學習和實踐中進一步提高紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務能力。五是拓寬培訓對象。將培訓對象延伸至基層紀委委員，提高紀檢監(jiān)察人員的整體素質(zhì)和工作水平。

2、健全完善紀檢監(jiān)察制度約束機制，提高管理效能

（1）加強制度建設。首先，制定紀檢監(jiān)察領導干部和工作人員行為規(guī)范以及廉潔自律若干規(guī)定等，把制度融入日常從政行為準則和道德規(guī)范之中，增強紀檢監(jiān)察干部的廉潔自律意識。其次，制定預防腐敗的工作細則和具體措施，規(guī)范權(quán)力運行的全過程。第三，完善黨委考核評價機制，督促黨委支持紀委履職，減少紀檢監(jiān)察干部的工作阻力。第四，大力推行規(guī)范化建設。從人、財、物等方面規(guī)范基層紀檢監(jiān)察組織，推動紀檢監(jiān)察干部有效履職。

（2）完善體制機制。首先，完善紀委雙重領導體制。建立與同級黨委平行的黨內(nèi)監(jiān)督機制，實行黨的各級紀委直接受上一級紀委領導的垂直領導體制，進一步增強紀委作為專門監(jiān)督機關的獨立性與權(quán)威性。[4]其次，推進管理體制改革。一是優(yōu)化機構(gòu)設置，成立干部室和監(jiān)察室，在人員、編制、管理、考核等方面實行統(tǒng)一管理，推進紀檢監(jiān)察干部管理、監(jiān)督的制度化建設。二是把好入口關和出口關。組織選撥理想信念堅定、政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)過硬的優(yōu)秀黨員，采取紀委提名與組織部任命的辦法，從入口上提高紀檢監(jiān)察干部的地位，為其工作開展創(chuàng)造政治環(huán)境。及時調(diào)整不適合紀檢監(jiān)察工作的部分人員，杜絕“燈下黑”。三是建立和完善溝通、考核、激勵、約束機制。健全溝通協(xié)調(diào)機制，通過例會制度健全紀檢監(jiān)察機關內(nèi)部各科室協(xié)調(diào)交流機制，通過專項工作聯(lián)席會議制度、列席會議制等健全紀檢監(jiān)察機關同其他部門協(xié)調(diào)交流機制，實現(xiàn)渠道暢通、信息共享。健全完善考核機制，以系統(tǒng)內(nèi)部為主，以駐在部門為輔，社會各方面評價相結(jié)合的考核辦法，明確考核內(nèi)容、方式、考核程序、結(jié)果報備等必要條件，注重考核結(jié)果的運用，確保制度設計見實效。要對紀檢監(jiān)察干部制定嚴格的獎懲制度，真正使各類制度起到激勵先進，鞭撻后進的效果。完善約束機制，提高違紀成本，加重廉政風險代價。

3、健全完善監(jiān)督機制，提高監(jiān)督效能

（1）完善內(nèi)部監(jiān)督，健全內(nèi)部機制。一是強化民主決策機制，完善局領導班子議事規(guī)則和程序。二是強化關鍵崗位監(jiān)督機制。三是強化監(jiān)管機制。建立信息系統(tǒng)控制、基金財務控制、人員崗位控制的內(nèi)部監(jiān)控體系，從源頭上防范風險和堵塞漏洞。

（2）拓寬監(jiān)督渠道，加強外部監(jiān)督。擴大公開范圍和層次，提高公共權(quán)力的透明度，讓權(quán)力在陽光下運行。公布紀檢監(jiān)察機關業(yè)務工作流程，建立案件查辦情況通報制度，及時向社會公開案件查處情況，接受社會對案件辦理工作的監(jiān)督。聘請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、離退休老干部、記者等為黨風政風監(jiān)督員，實行立體監(jiān)督。重視八小時外監(jiān)督，發(fā)揮賢內(nèi)助的家庭監(jiān)督作用。

【參考文獻】

[1] 習近平.堅持全面從嚴治黨依規(guī)治黨 創(chuàng)新體制機制強化黨內(nèi)監(jiān)督.

[2][4] 于學強，周浩集.制度視角下紀檢監(jiān)察工作存在的問題與對策[J].湖南師范大學社會科學學報，2014（4）.

[3] 鄧小平.黨和國家領導制度的改革[A].鄧小平文選（第二卷）[C].北京：人民出版社，1994.332.

【作者簡介】

梁桂玲（1979-）女，漢族，陜西武功人，南京師范大學碩士研究生，中共渭南市委黨校黨建教研部教師，研究方向：黨的建設.